圣果庄园的评论:报道大连 - 大连新闻网

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“一号提案”锁定全域城市化行政中心考虑北移 本报记者 陈鹏 2010-01-15 www.dlxww.com 来源:大连日报 .NoUser { } .Title { COLOR: #000000; FONT-FAMILY: ; BACKGROUND-COLOR: #ffffff; TEXT-ALIGN: left } .SubTitle { FONT-FAMILY: ; BACKGROUND-COLOR: #ffffff } .IntroTitle { FONT-FAMILY: ; BACKGROUND-COLOR: #ffffff } .SmallTitle { FONT-FAMILY: ; BACKGROUND-COLOR: #ffffff } .Author { FONT-FAMILY: ; BACKGROUND-COLOR: #ffffff } .Source { FONT-FAMILY: ; BACKGROUND-COLOR: #ffffff } .Abstract { FONT-FAMILY: ; BACKGROUND-COLOR: #ffffff }

    2010年是市政协的“提案质量年”,广大政协委员、政协参加单位和政协专门委员会紧紧围绕全市经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题和人民群众普遍关注的社会热点难点问题,深入调查研究,广泛吸纳民意,提出了很多高质量提案。而昨天,由市工商联、民革市委、九三学社市委提出了《关于高起点推进我市全域城市化进程的提案》从606件提案中脱颖而出,成为市政协十一届三次会议的一号提案。

    提案认为,加快全域城市化进程,是立足于我市现有城乡发展基础,着眼于未来长远发展,调整和优化城市空间布局的一项重大战略,对于贯彻落实中共大连市委十届八次全会精神,努力实现科学发展新跨越,具有十分重要的意义。为使全域城市化成为新时期拉动我市经济社会发展的新引擎,实现城市布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明、资源共享、协调发展的奋斗目标,提案建议:

    一、科学制定全域城市化发展规划。按照新一轮城市总体规划要求,结合制定《大连市建设区域核心城市发展规划》和编制“十二五”规划,高起点制定全域城市化规划。应打破地域界限,充分利用我市区位、山海资源等特点和优势,从全域城市化的角度做好长远规划,对国民经济和社会发展指标规划、人口与环境规划、产业布局规划、空间规划、土地利用规划进行有效整合,实现全市“一张图”的构想。按照组团式、链条式的发展思路,加快推进主城区、新市区、渤海区域城市、黄海区域城市“四大组团”的建设步伐,实现城市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型,进一步增强城市承载力、辐射力和综合竞争力。坚持生态立市,遵循全域生态理念,合理利用海洋及岸线资源,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,实现经济增长与生态环境的有机统一。坚持以人为本,把全域城市化战略作为我市建设布局科学合理、生态系统健康协调、人居环境优美舒适、人民生活健康富裕城市的有效途径与载体,构建经济与自然环境良性互动的生态格局。

    二、积极推进区域管理体制改革。应打破现有行政区划限制,按照大都市圈的模式整合行政区划与空间资源,通过行政区划的调整,构建地区性资源共享平台。积极推进金州区、开发区、保税区一体化发展,使其成为大连的“新区”,成为推动我市全域城市化的“火车头”,争取成为国家级综合配套改革实验区,发挥类似上海浦东新区、天津滨海新区的区域发展引擎作用;积极推进瓦房店与长兴岛、庄河与花园口分别进行区域整合,按照百万人口的城市规模进行规划和建设,使其成为联结大连市区与东北腹地的重要节点;探索高新技术园区和软件产业带设置为城市特别行政区,给以特殊的发展政策,行政区内部的用地、用人、基础设施建设、规划等享有充分的自主权,节省交易成本和行政成本,更有利于招商引资;落实“西拓北进”规划,考虑将行政中心北移,延伸大连辐射半径,推动新老市区互动发展,更好地发挥核心城市作用;将后盐高速路口北迁至金州九里,将金州以南变为城市快速路,加快快速路两侧开发,加快产业和人口向北推进速度;推动普兰店撤市设区,发挥普兰店及其海湾工业区地理位置优势,打造新的经济增长极。通过上述区域整合,满足我市对空间扩展和统一高效的双重目标要求,为城市进一步扩张留有充分余地。

    三、切实抓好基础设施建设。为配合制造业北移布局、城市功能向北延伸、重大项目北移落户以及生产要素向北集聚,应切实加强软硬两方面的城市基础设施建设。加快道路交通和水电等硬件基础设施向北延伸。在建设跨海通道和新机场的同时,加快地铁在中心城区的连通以及轻轨在“四大组团”间的紧密连接,特别是中心城区与普兰店湾之间的轻轨架接,建设以高等级公路和铁路(包括轻轨和地铁)为主的城市快速交通网络体系,打造“市区半小时”和“市域一小时”的便捷通勤圈。坚持外域调水与海水淡化并重原则,建设延伸至普兰店湾的大伙房水库支线输水工程,在长兴岛建设服务于石化产业的海水淡化示范工程,推进城市节水设施与农村饮水工程一体化建设。加快推进红沿河核电、庄河电厂等能源工程建设,为沿海城区生产生活提供能源保障。加快通讯和社会服务等软件基础设施向北扩散。利用数字化大容量的光纤通讯设备架构中心城区与沿海组团间的“信息高速公路网络”,降低信息传递的时间成本,增强中心城区与外围城区的开放性,实现资源互补与共享。加强农村信息网络建设,适时与主干网络对接,实现城乡信息资源共享。尽快在普兰店湾确立科技研发与文化教育产业项目,争取在短时间内导入高校、职高、各类培训机构等人口密集单位入住新城。夯实新城等外围城区的宜居基础,实现教育、文化、医疗、体育等社会服务均等发展,加快完善城市功能,提升城市品位。

    四、着力优化产业结构。应优化市区产业布局,根据各区域的资源条件和比较优势,推进主城区经济功能向北转移,强化各城市组团的产业支撑。依托主城区,重点发展会议展览、金融保险、信息服务、文化体育等现代服务业;依托渤海区域城市,建设环渤海地区具有竞争力的新兴现代工业区;依托新市区,打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、临港先进制造业基地;依托黄海区域城市,建成国家级新材料产业基地、轻型制造基地、国际旅游胜地和森林城市建设示范区。应加快调整产业结构、提升产业层次、转变发展方式。坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”,特别要大力实施“服务业优先”战略,加快发展文化创意产业,形成高层次“三二一”产业结构,推动大连一、二、三产向高端化、特色化方向发展,实现从“大连制造”向“大连创造”、“大连服务”、“大连创意”的历史性跨越。

    五、不断壮大县域经济实力。坚持以产业化为龙头,以工业化为导向,以民营化为主体,以城镇化为支撑,以市场化为手段,以项目化为载体,积极发展优势产业和特色经济,实现县域经济跨越式发展。要充分发挥工业园区对县域经济发展的支撑作用,积极推进主城区工业企业向涉农区市县转移,不断调整优化乡镇工业园区布局,引导乡镇工业向省、市级开发区和区域性专业特色园区集中,提高园区档次和水平。大力发展设施农业、创汇农业、生态农业、观光农业等都市型效益农业,加快农业产业由传统农业向现代农业转型。加快农业示范园区建设,提升农产品质量,打造具有竞争力的绿色农产品品牌。充分发挥我市苹果、大樱桃、花卉、苗木等绿色农业、有机农业优势,通过市场、龙头企业与农产品基地的有机连接,促进全域城市化进程。

    六、持续完善全域城市化相关政策。在不违背国家《宪法》和《土地管理法》的前提下,应出台征地补偿与集体资产处置新政,探索使用保障性就业、社会保障替代征地补偿费、资产变股权、农民变股东等多种征地补偿支付方式。妥善安置好新城区原有居民和失地农民,做到人人有技能、个个有工作、家家有物业,确保土地城市化与人口和就业城市化同步。尽快出台户籍制度改革与社会保障制度改革的综合政策,放开外围城区的城市居民落户限制,鼓励那些在中心城市、组团城市、中心城镇长期工作、居住或创业投资的农民转为市民,在就业、工资、教育、医疗、养老、住房等社会福利方面同步跟进,确保各区域待遇同等,促进人才、资金、社会服务设施等城市发展要素北移扩散,发挥中心城区对外围城区的涓流效应。进一步完善财税金融政策,加大对弱势地区的财政补贴和金融服务力度,降低民间资本参与城镇公共服务设施建设投资门槛,支持乡镇企业向主要城区集聚、乡村工业向小城镇集聚。构建新农村建设的政策体系,鼓励社会团体、工商企业和广大农户参与村庄整治工作,兴办公共事业,改善农村公共服务设施,千方百计地探索农民增收途径。