欧洲必须的行动：2020战略旗舰计划

　　□方陵生 编译

旗舰计划1：“创新型联盟”

　　该计划的目的是重新调整研发和创新政策，我们正面临气候变化、能源和资源利用效率、健康和人口结构变化等挑战，应对每一个挑战都应强化创新这一环节。

　　在欧盟层面上，欧盟委员会将致力于：

　　——完善“欧洲研究区（European Research Area，ERA）”，制定战略研究议程，重点是如何面对运输、能源安全、气候变化和资源利用效率、人类健康和老龄化、有利于环保的生产方式和土地管理等挑战。强化与各成员国和地区的联合规划。

　　——改善企业创新的框架条件，创建单一的欧盟专利和专门的专利法院，实现版权及商标框架的现代化，提高中小企业知识产权保护能力，加速互操作标准的制定，充分利用投资资本和相关政策。

　　——在欧盟和国家层次推行“欧洲创新伙伴关系”，加快迎接各项挑战所需技术的开发和部署。首批项目包括：“2020年前生物经济计划”、“塑造欧洲工业未来的关键技术”以及“使老年人能够独立生活并活跃于社会的技术”等。

　　——加强并进一步发挥欧盟在支持创新方面的作用，如结构基金、农村发展基金、研发框架计划等，包括通过与欧洲投资银行更为密切的合作，简化行政程序和资金获得程序，特别要为中小型企业和碳市场引进创新激励机制。

　　——促进知识伙伴关系，加强教育、企业、研究和创新之间的联系。

　　在国家层面上，欧盟委员会将致力于：

　　——改革国家（和地区）的研发和创新体系，以促进其专业化发展，加强大学、研究机构和企业之间的合作关系，实施合作项目计划，在欧盟涉及的领域内加强跨国界的合作，补充和调整国家拨款程序，以确保在整个欧盟境内的技术扩散。

　　——确保理科、数学和工程专业毕业生的足够数量，学校课程要注重创造力、创新和创业精神。

　　——优先考虑知识传播方面的开支，包括通过税收优惠鼓励和其他金融工具，以促进更多私营部门的研发投资。

旗舰计划2：“让年轻人才流动”

　　其目的是提高欧洲高等教育机构的质量和国际吸引力，提高欧盟在各级教育和培训方面的整体素质，促进学生和学员的流动，并改善年轻人就业状况。

　　在欧盟层面上，欧盟委员会将致力于：

　　——整合和提高欧盟的人才流动性，强化大学和研究人员的计划与国家方案和资源之间的纽带。

　　——提高高等教育课程的现代化程度（包括课程设置、管理和筹资等），以全球范围内大学的教育实践和教育成果为基准。

　　——探索并通过年轻专业人才的流动计划，以促进创业。

　　——放宽对非正规和非正式途径获得学历的认可。

　　——启动旨在减少年轻人失业的就业扶持政策体系框架。

　　在国家层面上，欧盟委员会将致力于：

　　——确保各级教育和培训制度的投资（从学前教育到高等教育）。

　　——提高教育成果，针对各个阶段（学前，小学，中学，职业学校和大专院校），提高学生的能力，减少学生辍学率。

　　——通过建立国家资格认证框架，建立知识体系与劳动力市场需求的联系，进一步加强教育系统的开放性和相关性。

　　——通过指导、辅导和实习等综合性措施，提高年轻人进入劳动力市场的能力。

旗舰计划3：“资源节约型欧洲”

　　“欧洲数字化议程”

　　其目的是，通过建立以超高速互联网和互动应用程序为基础的数字化单一市场，提供可持续发展的经济和社会利益。2013年实现全面宽带接入，上网速度高于30兆或以上，到2020年50%以上的欧洲家庭实现上网连接。

　　在欧盟层面上，欧盟委员会将致力于：

　　——以开放和竞争性的高速互联网基础设施和相关服务为基础，提供一个刺激投资的稳定的法律框架。

　　——制定一系列有效的相关政策。

　　——推动使用欧盟结构基金，以促进实现这一议程。

　　——创建一个以网络为基础的真正的单一市场，即无国界的、安全的网络服务和数字化市场，一个拥有高信任度和信心、稳定的监管框架，形成互联网的全球治理。

　　——改革研究和创新基金，提高信息通信技术领域内的支持度，以加强欧洲在关键战略领域内的技术实力，为成长型中小企业创造条件，刺激新兴市场和和信息通信技术的创新。

　　——通过支持“数字化扫盲运动”以及提供各种便利条件，促使全体欧洲公民都能有条件上网。

　　在国家层面上，欧盟委员会将致力于：

　　——绘制高速互联网战略蓝图，以公共资金为目标，包括结构资金。

　　——为合作的公共工程建立法律框架，以减少网络运作的成本。

　　——充分发展和利用现代化的网络服务，如电子政务，在线健康咨询、智能家居、数字技术等。

旗舰计划4：“资源节约型欧洲”

　　其目的是支持向资源有效性和低碳经济的转型，使经济增长减少对资源和能源使用的过分依赖，减少二氧化碳排放量，提高竞争力，更大程度地保证能源安全。

　　在欧盟层面上，欧盟委员会将致力于：

　　——调动欧盟金融工具（如农村发展、结构基金，研发框架方案，欧洲投资银行等）作为筹资战略的一部分。

　　——提高市场化手段的使用（如排放交易、修订能源税、国家援助框架结构等）。

　　——提出促进运输部门现代化和低碳化的相关建议，以提高竞争力，如智能化交通管理，道路车辆的二氧化碳排放量减少等。欧洲的“绿色”汽车倡议将有助于推广新技术，包括电动和混合动力汽车，制定通用标准及提供必要的基础设施支持。

　　——加快欧洲高附加值战略项目的实施，以解决关键性的瓶颈问题。

　　——完善内部能源市场，实施的战略能源技术（SET）计划，促进单一市场可再生能源发展也将是优先的考虑。

　　——提出欧洲能源网升级计划，包括跨欧洲能源网络，与欧洲超级电网、“智能电网”互连，特别是可再生能源与能源网的联结（得到结构基金和欧洲投资银行的支持）。

　　——通过和实施修订后的能源效率行动计划，推动一个庞大的资源利用效率计划（支持中小型企业以及家庭用户），促进消费和生产模式的变化。

　　——制定在2050年前向低碳、资源有效利用以及能抵御气候变化经济转型所需结构和科技进步的远景计划，从而实现欧盟减排和生物多样性的目标，包括灾害预防和应对，农业和农村发展，以及应对气候变化的海运政策，特别是通过更有效地利用资源的适应措施，保障全球粮食安全。

　　在国家层面上，欧盟委员会将致力于：

　　——逐步淘汰对环境有害的补贴。

　　——部署基于市场的手段，如财政激励和政府调配，以适应生产和消费。

　　——开发智能化的，经过升级的以及互相连接的交通运输和能源基础设施，并充分利用信息和通信技术的成果。

　　——确保在欧盟范围内对核心网络基础设施项目的协调实施，是实现欧盟整体运输系统的关键。

　　——重点关注交通拥堵和碳排放最为严重的城市地区。

　　——实现有效监管，建立基于市场调节手段的实施标准，如税收、补贴，以及对公共建筑能源有效性设施的投资等。

　　——在能源密集型行业鼓励贯彻提高能源效率的节能措施。