白石小百合影音先锋:德国有机农业发展面临的问题与对策

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 有机农业采用与环境高度协调的生产方式，禁止使用农用化学品，对于环境保护、人体健康和农业可持续发展有着明显的优势。德国社会普遍认为有机农业是德国农业发展的方向与希望。如何在生产、加工和销售层次上采取切实有效的对策措施，促进有机农业的长足发展，成为德国社会关注的焦点
一、德国有机农业发展面临的主要问题
1、有机农业的发展潜力挖掘不够　　德国是有机农业强国，但发展的空间仍很大。2001年德国有机食品销售额的增长率为30%，但有机食品销售额只占全部食品销售总额的2.4%，有机农业面积为546 023h㎡，占全国农用土地面积的3.2%，和奥地利的9%、瑞典的5%相比仍有差距。
2、行业协会的主体作用发挥不够　　有机农业行业协会起着生产者主体作用，它组织经营活动，协调生产实体间的合作及生产实体和市场间的联结。2001年德国从事有机农业的生产实体占全国农业生产实体的2.9%，有12 740个，只有78%属于9个被承认的有机农业行业协会，与丹麦和奥地利相比涵盖面相对较窄，它们最大的行业协会集中了至少90%的有机农业生产实体。
3、有机农业加工的规模经营运作不够　　及时收购和产业化加工是有机农产品升级升值的保证，只有规模发展，才有经营效益。在德国从事有机农业的生产实体多为中小型农庄，收购和加工也多由中小型企业唱主角，规模受到了限制。如有机农业饲养牛，仅从经济效益上考虑，独立加工和销售就有很大问题，全德国大约有30%的“有机牛肉”被作为常规农业的牛肉销售。
4、有机食品的销售渠道拓展不够　　德国有机食品销售以传统渠道为主，农户直销和专卖店专销占有机食品销售份额的2/3，而作为食品销售主渠道的食品零售业的市场份额仅为1/3。2001年德国食品零售业中的有机食品营业额为31亿欧元，仅占 3%，食品零售业销售批发网点多、面广、功能全的优势发挥不够。
5、有机农业扶持政策的合理性不够　　德国有机农业是“溺质产业”，它提供了一个在相对封闭的生态系统内的生物自然生长过程，只使用预防性植保措施，不使用农用化学品，这意味着更大的工作量、较低的农田产量和饲养产出，产品价格高限制了消费和生产，需政策扶持。
德国实施有机农业扶持政策，但相对集中在生产层次上，对加工、销售企业的扶持有待改善。一方面，在《“改善农业结构和保护海岸是联邦和各州的共同任务”的联邦条例》（GAK）中所确定的“适合环境的农业生产奖金”比欧盟法案所给的最高值要低，也明显低于欧盟其他成员国，2001年德国对有机农业生产实体的扶持达6 115.4万欧元，每公顷平均150欧元，而奥地利对生产实体的扶持每公顷平均达310欧元；另一方面，对有机食品加工和销售的政策扶持力度不足，欧盟每年对加工和销售的扶持多达1000万欧元，而德国1990以来这方面的补贴总共才 1713万欧元，这和德国在欧盟的经济大国地位极不相称。
二、德国有机农业发展的有利条件
德国农业的一个重点目标是，在10年内有机农业土地面积达到全国农用土地面积的20%。德国有机农业快速发展的有利条件是：买方和卖方市场的平衡稳定的发展；市场信息、宣传工作良好的运作；较高的市场透明度；消费者清晰的消费意识和行为；食品零售业主动的经济行为；能刺激消费的有机食品价格；覆盖广、速度快的有机食品供销；合理的有机农业政策补贴；统一可信的新有机标志；行业协会高效率的运作；公众和媒体对有机农业发展的支持等。
三、德国有机农业发展的对策与措施
1、政府推动　　为帮助有机农业尽快实现产业化，培育和发展市场，德国政府新启动了《有机农业联邦计划》（下称联邦计划），作为对已实施的扶持政策的补充，继续改变有机农业发展条件，推动买方和卖方市场的平衡快速增长。
《联邦计划》共启用了7 000万欧元的政府预算资金，为新辟的专项资金。《联邦计划》在2002年和2003年两年内实施，中心内容为有机农业的宣传措施、信息服务措施和职业培训措施，有机农业的科技研究、成果转化也是重点内容。《联邦计划》根据产业链的原理，把30项具体措施分布在三个层次和两个垂直面上，即：产品生产层次、收购和加工层次、销售贸易消费层次、科技发展与技术转化、辅助措施。
《联邦计划》对转型从事有机农业的生产者提供具体的帮助，如提供进修和咨询机会，通过各种媒体、因特网、培训、展览会提供各种信息、资料和服务，建立覆盖全国的有机农业样板网，两年专项资金为1 214万欧元。《联邦计划》为收购和加工企业提供有机农产品生产方面的信息和规定，采取具体措施鼓励改革和竞争，保证提供帮助和信息，两年专项资金达460万欧元。《联邦计划》采取具体措施，加强消费宣传和咨询服务，如提供有机食品的详细信息，做好高质量咨询和售前服务，为大型食堂转型经营有机食品提供咨询，在幼儿园和学校培养未来消费主体的有机食品消费意识，为食品零售业的工作人员提供继续教育的机会，两年专项资金高达2 715万欧元。《联邦计划》两年用于科技发展与技术转化的专项资金为1430万欧元。《联邦计划》中辅助措施的两年专项资金为1165万欧元，用于有机农业研究项目的制定、论证及前期研究等。今后两年内联邦计划的30项具体措施的落实，必将推动有机农业的快速发展。
2、生产运作　　挖掘有机农业生产实体的潜力，在生产上继续给予政策扶持是有机农业快速发展的保证。有机农业生产实体可采取的增效措施有：提高优质农产品生产能力，降低生产成本；以市场要求为导向，保证生产质量；改进生产措施和方式；接收各种咨询；加强合作，建立合同式伙伴关系。
政府在农产品生产层次上扶持政策的改善仍大有可为。德国2002年提高了对有机农业生产实体的扶持补贴，每公顷农田和绿地上转型生产实体得到的补贴从原 154.4欧元增加到210欧元，每公顷蔬菜地上转型生产实体从原358欧元增加到480欧元，转型后的生产实体也从原179欧元增加到300欧元；投资扶持政策的也得到改善，2002年起投资扶持补贴将由原30%提高到40%，和欧盟共同投资的补贴也由原35%提高到40%；同时改善了对生产者合作社的扶持政策，起动扶持补贴用于建立有机农业生产者合作社，2002年起取消原定7.5万马克的最高限额。
3、市场培育　　市场良性运作是由多种因素决定的，应挖掘市场潜力，在优化市场运作上做文章。首先应想方设法减少有机食品的成本，降低“无形之手”市场价格的门槛；其次形成有一定规模的有机农产品的市场供给，促进收购和加工的效益经营，应更好地发挥行业协会和生产者合作社的经营组织作用；第三，加强市场服务，提供物鲜、质高、种多的有机食品，增加消费者质量信任感；还要改进有机食品的销售市场结构，加大供货销售的覆盖，完善现有农户直销和专卖店专销，增加食品零售业的销售网点。
收购、加工和销售企业的效益提高和效益经营是发展有机食品市场的关键。企业可采取的措施有：增大投资，建立覆盖面广、占主导地位的收购、加工、销售网络；合理扩大企业规模，通过规模效应降低单位成本；加强有机食品科技研究和成果转化，改良现有工艺；申报使用“生物标志”。
有机农业的市场化产业化迫切需要政府的政策扶持。德国政府现行的改善政策有：增加对管理的扶持，2002年把“环境和质量管理体系的引进与首次论证”作为新立项目来扶持，补贴最高可达产生费用的50%，3年内的最高限额为10万欧元；对“加工、收购、销售的有机食品企业”也实施补贴，即类似有机生产者合作社的“起动扶持补贴”以及在规模扩大时的“合作化扶持补贴”；同样实行“投资扶持补贴”，2002年起，由原来30%提高到40%；提高5年扶持期的费用补贴；建立销售资金，促进销售网建设；加大市场监管，提高市场透明度。
4、技术整合　　德国有机农业发展的战略性重点为：发现、发展有机农业的新方式和新技术，降低生产成本，改善市场竞争力；形成有机食品产业的优良队伍，包括农业生产者、加工者、销售者、专业教师和学生、咨询者和科技工作者；注重科技成果的转化。
德国各州对本州的文化、教育和科技负责，在有机农业的科研和成果转化方面的活动余地很大。在有机农业技术整合方面各州、科研机构和企业可采取的措施有：改善有机农业的教育和继续教育；确定州在销售层次的扶持项目；落实有机食品专业人员的资格认定；加强有机农业的研究，各大学、专业高校、私人研究机构、州研究和实验中心、有机食品加工企业应有相关研究项目。
5、法律保障　　2002年以来，德国加快了有关法律法规的建设。德国国会新通过了《有机标志法》，在此基础上又颁发了《有机标志条例》，2002年2月正式启用了新的统一的有机标志——生物标志，适合《欧洲有机法案》的有机食品都可使用生物标志，它是有机食品来源和质量保证的标志，只要质量检查认证机构认证，在有机标志公司（Oeko-Pruefzeichen GmbH）登记就可使用；德国今年将颁布《有机农业法》，把欧洲有机法案转化为德国法律，以及《消费者信息法》。
另外联邦消费者保护营养农业部还采取了下列措施：支持全国和国际有机农业行业协会和基金会的重要活动；颁发“有机农业资助奖”，一年一度颁发给对有机农业的改善、友好对待环境和消费者方面做出杰出贡献的农业生产实体和企业，奖金为2.5万欧元；设立有机食品市场对话中心。

作者：冒乃和刘 波，福建省农业科学院生物技术中心
来源：《世界农业》2002年第10期