超星神牧羊赛沙:坚持以科学发展观为指导,努力推动我市劳动人事仲裁工作又好又快发展

坚持以科学发展观为指导

努力推动我市劳动人事仲裁工作又好又快发展

近年来，信阳市人力资源和社会保障局紧紧围绕建机构、强素质、抓服务、树形象、促和谐的总体目标，积极贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，坚持以科学发展观为指导，大胆开拓，创新仲裁制度，创优硬件设施，创先庭审水平，加快推进我市劳动人事仲裁机构实体化、制度规范化、人员专业化建设步伐，促和谐包稳定，争当科学发展排头兵。

　　一、积极完善仲裁体系，促进稳定和谐劳动关系构建

　　劳动人事争议仲裁机构建设，是近年来创一流工作、以实际行动践行科学发展观的有力保障，是提高办案效率，贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》的基础。为此，信阳市人力资源和社会保障局先后开展了以“实体化、规范化、网络化”建设为主要内容的仲裁基础工作。

　　(一)注重劳动人事争议仲裁委员会实体化建设。一是积极筹建仲裁院。为适应劳动人事争议案件日益增多的形势需要，在借鉴兄弟省辖市经验做法的同时，经过多方调研，形成了信阳市的建院方案，并及时上报市编制部门批准，为设立市级劳动人事争议仲裁院奠定了坚实的基础。二是配齐仲裁办案设施。信阳市加大市级劳动人事争议仲裁庭建设力度，按照省人力资源和社会保障厅、省劳动人事争议仲裁委制定建设标准准备建成标准式仲裁庭，面积70平方米，档案室、调解室各一间，还计划配置专用庭审桌椅，设立旁听席，配备书记员专用电脑，争取财政不断投入，加大硬件建设，努力解决以前劳动仲裁开庭无固定场所固定设备问题。三是配强工作队伍。通过岗位调整、接收军转干部等办法，配备仲裁专(兼)职工作人员11人，平均年龄仅35岁，其中在读法学硕士1人，本科学历10人(其中法律专业6人)。

(二)加快推进基层仲裁庭规范化建设。随着社会主义市场经济的不断发展，新型用工关系的不断出现，劳动人事争议数量出现大幅度上升的趋势，面对案多人少、渠道单一等问题，潢川、息县、平桥等先后建立仲裁庭，在所属乡镇建立劳动争议调解组织，依托乡镇工作最贴近职工、最联系职工、最了解企业的前沿阵地作用，把矛盾解决在基层，把纠纷化解在萌芽，既提高了效率，又降低了调解仲裁维权成本，使广大劳动者不出所在辖区就能及时维权，确保劳动人事关系的和谐与稳定。今年以来，县区劳动人事争议仲裁委员会、乡镇劳动人事争议调解组织共调裁劳动人事争议案件965件，占全市劳动人事争议案件的82.8%。

　　(三)积极实施劳动争议调解网络化建设。浉河区、潢川县针对本地区企业改制和破产，企业劳动争议调解组织萎缩和名存实亡的实际，在各镇、街道办事处和开发区成立了劳动争议调解组织。平桥区在工业比较集中的明港镇、工业城、小商品批发市场以及用工单位比较多的部分乡镇、村建立了劳动争议调解组织，在平桥区首家形成区、镇（街道）、村区域性三级劳动争议调解管理体系，构建了全区劳动争议大调解格局，实现劳动争议调解无缝覆盖，方便劳动者申请仲裁调解，就近、及时解决劳动争议，对促进经济发展，维护社会稳定发挥了积极作用。今年以来全市三级调解组织共受理调解结案劳动争议案件975件，占受理案件总量的83.7%，既维护职工的合法权益，又维护了企业的发展和稳定。

二、积极创新仲裁制度，推动仲裁工作又好又快发展

(一)建立案前调解制度。信阳市劳动人事争议仲裁委员会积极建立案前调解工作制度，坚持工作前置抓预防，关口前移抓调解。对劳动人事争议案件，改变从申请立案、组庭、举证、开庭审理到裁决这一固本化模式，采取更加灵活的方式办案。对符合案件受理条件的，征询当事人意愿，在未正式立案前，启动调解程序。调解成功的制作调解书（决定书），送达双方当事人，实现当天申请，即刻联系，迅速达成和解，将争议消除在萌芽状态，真正达到“和解矛盾、定纷止争”的目的。对未调解成功的案件，立即办理立案手续，进入分案审理程序。整个案前调解工作控制在收到申请材料起的十日内完成。今年来市本级共接到劳动人事争议案件143件，经案前调解成功57件，案前调解成功率达39.9%，调解协议100%履行。

(二)实行仲裁建议制度。在处理劳动人事争议案件的过程中，发现企事业单位用工管理等方面存在的问题，及时向企事业单位作出相关建议，宣传相关劳动人事政策法规，减少劳动人事争议的发生，这也从根本上减轻劳动人事争议仲裁工作量，有力促进和谐劳动人事关系的构建。信阳市劳动人事争议仲裁委员会在受理环卫部门清洁工、工商部门市场协管员、交通部门协警等劳动人事争议案件中，发现机关事业单位编外用工和临时用工存在不少问题，仲裁委员会通过专题调研，并及时向市人大、市政府做好专题汇报的同时，积极向相关用工单位发出《仲裁建议书》，力争使争议在用人单位内部以和解的方式得到尽快解决。信阳市还建立对企业定期走访制度，组织仲裁员到辖区用工单位走访，了解情况，对企业出现的问题及时提供解决方案，帮助企业规范内部管理，建立健全规章制度，尽量减少劳动争议的发生，帮助企业避免因不知法而支付违法用工成本。今年来，通过仲裁建议，使劳动人事争议案件在企事业单位内部得到及时解决，双方均满意的案件达23件，受到用人单位和职工的高度称赞。

(三)推行“阳光仲裁”制度。信阳市劳动人事争议仲裁委员会注重加大政务公开力度，对于调解不成的案件，各级仲裁机构坚持以人为本，牢固树立公正理念，平等对待任何一方当事人，严格依法办案，积极推行“阳光仲裁”制度，增强办案过程的透明度，实行“四公开”，即审理程序公开、组庭人员公开、仲裁结果公开、监督电话公开，全力打造“阳光仲裁”服务品牌。为此，一是制作了概括劳动人事争议仲裁基本知识的《劳动人事争议仲裁当事人告知书》，在专刊和网上公开；制作了“一目了然”的《案件审理流程图》，在专栏中公布。二是对以裁决形式结案的争议，在对当事人的隐私信息经过处理后，全部在人事专网上公开，让社会各界参与监督。三是对一些疑难案件的审理，主动邀请相关企业和新闻媒体参加庭审，通过公开的方式以案说法，让用人单位和员工既掌握了法律法规和争议处理方法，又拓展了社会各阶层的监督渠道。截止今年9月底，全市人社系统共受理劳动人事争议案件1165件，涉及劳动者1700人，涉案金额1857万元，其中仲裁结案347件，法定时效内结案率99%，群众满意率达89%，均创历年新高。

　　三、努力提升办案效果，打造优质高效仲裁服务品牌

　　劳动争议处理的根本目的，就是维护劳动者和用人单位双方的合法权益。“双维护”就是保稳定，保稳定需要劳动争议案件的及时公正处理。信阳市立足安民，提高办案质量和效率，倾力打造劳动争议仲裁为民服务品牌。

　　(一)积极受理案件，改进办案方式，提高办案效率。本着“有案必受、受后快结”的宗旨，积极受理案件，并依照法定程序规范处理。克服办案人员少与办案任务重的困难，积极提高办案人员素质，改进办案方式，挖掘现有潜力。对简易案件实行独任仲裁员制度，在取证问题上采用“谁主张、谁举证”和特殊案件举证倒置相结合的原则；在调查方法上采用当庭问案、当面对质的办法；在处理集体劳动人事争议和突发性劳动人事争议问题上，运用仲裁与行政调处相结合的处理方法。我们积极创造条件，采用“重在源头，重在调解、重在执行”的方针，增强多渠道预防和处理劳动人事争议的功能。2011年，我们当天立案、当天审理、当天调解结案的劳动争议案件97件，占全年案件的9.5%，受到了用工单位和职工的好评；当年全市受理的1023件劳动人事争议案件实现了立案率达100%，结案率达98%，调解结案达713件，占全年案件的69.7%。通过调解和裁决为劳动者追讨工资、经济补偿211万元，补缴社会保险费79万元，落实工伤待遇145万元。　　

　　(二)创新农民工维权服务工作，延伸调解仲裁服务内涵。针对用人单位不与农民工签订劳动合同、拒办社会保险、任意延长劳动时间、拒付拖欠加班工资等现象，信阳市创新工作机制，发挥职能作用，进一步整合资源，牵头劳动、工会、司法、妇联等相关部门,构筑农民工维权的绿色通道。信阳市在市、县(区)人力资源部门成立了农民工维权中心，各乡镇也逐步完善了农民工维权服务网点，通过发放维权服务卡来加强与外出务工人员的联系，对各类企业和用工单位的劳动关系、劳动合同实行统一管理，积极进行集体劳动合同鉴证，为企业和农民工提供法律和政策咨询，及时受理劳动争议案件，并在最短时间进行处理，使民工遇到侵权，在家门口就能解决，切实维护了农民工的合法权益，这一做法受到省人社厅的充分肯定。近两年来，我市共为700多位农民工挽回经济损失达3000万余元，培训农民工法律维权知识400余人次，接受农民工法律咨询近1900多人次。

(三)强化服务意识，树立良好作风，打造服务品牌。信阳市人力资源和社会保障局在开展调解仲裁工作中，养成了良好的工作作风和强烈的为民服务意识。他们在仲裁接待过程中牢记“我是劳保人，服务更真诚”的服务宗旨，贯穿“以人为本”理念，坚持文明用语、热情待人，严格要求工作人员，对属于受理范围的案件，要讲解申请书的书写格式，并迅速立案；对不属于受理范围的案件，要耐心地给当事人做好政策解释和思想沟通工作，并积极与法院、司法等部门联系，给当事人提供援助。为了对案件当事人负责，为当事人服务，我们把案件“回访”当作是常规工作之一，时刻关注已经裁决或调解的案件，绝不“一裁了之”。通过对案件的“回访”，注重案件结果的执行，妥善地解决了执行中的困难，基本上做到“案结事了”，收到了良好的社会效果。近两年来，全市共受理各类劳动人事争议案件2000多起，劳动人事争议仲裁案件受理率、结案率均达到100%，满意率达到89%以上。