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王树华:在省政协机关2010年目标责任制管理动员暨责任书签订大会上的讲话

（2010年2月26日） 今天下午，省政协机关召开全体干部职工大会，主要是就机关2010年目标责任制管理工作进行动员部署，同时与各处室责任人签订责任书。省委、省政府对省直机关2010年目标责任制管理工作高度重视，省委目标责任制管理工作领导小组和省直机关工委对此提出了明确要求，作出了安排部署，我们要认真学习领会，切实贯彻执行。省政协领导和秘书长班子对机关目标责任制管理工作非常重视，宋育英主席、李佑才常务副主席对做好这项工作提出了很高的要求，厅党组会议、秘书长办公会议专题进行了研究，制订了相关文件。下面，我就做好2010年省政协机关目标责任制管理工作，再讲两点意见。
    一、进一步组织实施机关2010年目标责任制管理的目标要求    2006年省政协机关开展实施目标责任制管理，今年是第五个年头。四年来，我们每年都要结合新形势，对机关目标责任制管理工作提出新要求。去年是人民政协成立60周年，胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上发表了重要讲话，对政协工作提出了许多新思想、新观点、新论断。今年是省政协成立60周年，省委将召开政协工作会议，出台加强政协工作的决定，全面部署新形势下我省人民政协工作。因此，今年机关目标责任制管理工作要适应推进人民政协事业发展新要求，在以下四个方面下功夫。
    第一，要在科学化上下功夫。党的十七届四中全会根据世情、国情、党情的新变化，提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题和重大任务。贾庆林主席在全国政协十一届七次常委会议上强调，学习党的十七届四中全会精神，要着力提高政协工作的科学化水平。实施机关2010年目标责任制管理，同样就要在提高机关工作的科学化水平上下功夫，在推进政协工作的科学化水平上下功夫。一是要坚持以科学理论指导政协工作和机关工作。当前政协理论工作存在的一个突出问题是，政协理论的系统性相对滞后于政协实践，不能有效发挥对于政协工作的指导作用。以科学理论指导政协工作和机关工作，就是要坚持用马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系指导机关建设，深入研究建设责任政协、务实政协、创新政协、和谐政协对政协工作和机关工作提出的新要求，认真总结政协工作和机关工作的新鲜经验，不断推进理论创新。二要坚持以科学制度保障政协工作和机关工作。当前政协履职工作存在的一个突出问题是，重实体，轻程序，重习惯，轻规范，重经验，轻制度，程序化、规范化、制度化不足在一定程度上影响到政协职能的履行。以科学制度保障政协工作和机关工作，就是要严格遵循政协工作和机关工作的规律，加强各项制度建设，不断健全政协工作和机关工作运行机制，推进政协工作及机关制度化、规范化、程序化。三要坚持以科学方法推进机关建设。当前政协工作存在的一个突出问题是，方式方法比较单一，也比较陈旧，尚不能完全适应政协工作发展的实际需要。以科学方法推进机关建设，就是要继承和发展政协工作和机关工作在长期实践中积累的成功做法，同时积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等科学方法，特别是充分运用信息网络的方法，不断提高政协工作和机关工作的质量和成效。
    第二，要在围绕中心、服务大局上下功夫。去年年底，省委经济工作会议在部署2010年全省经济工作时指出：要继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快转变经济发展方式摆在更加突出的位置，作为经济工作的重大任务和主攻方向，并努力把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机结合起来，坚持在发展中促转变，在转变中促发展，真正做到好字当头、好中求快、又好又快。开展机关2010年目标责任制管理工作，要在围绕中心、服务大局上下功夫，努力发挥人民政协的特点和优势，促进全省经济平稳较快发展。一是要把思想和行动统一到省委关于保持经济平稳较快发展的决策部署上来。省委为在2010年继续保持全省经济平稳较快发展提出了一系列既应急又谋远的政策措施，指出我省经济长期向好的基本态势没有改变，要增强信心和勇气。我们一定要把思想和行动统一到省委的决策部署上来，努力与省委保持方向一致、目标一致、工作一致。二是要发挥人民政协的特点和优势，努力在全社会形成推动经济平稳较快发展的强大合力。要坚定不移高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，通过政协各参加单位、广大政协委员特别是众多政协界别，宣传发动群众，增强全省各族各界人士对省委决策部署的政治认同和思想认同，充分调动各方面的积极性和创造性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，形成推动经济社会发展的强大合力，共同为实现我省奋斗目标而不懈努力。三是要多想发展大事，多谋发展大计，促进委员为保持全省经济平稳较快发展建睿智之言，献务实之策。要牢牢把握保持经济平稳较快发展这个首要任务，树立聚精会神搞建设、一心一意谋发展的理念，推动委员研究国内外经济环境和省内经济运行新情况新问题，围绕扩大国内需求特别是消费需求、转发经济发展方式、深化改革与扩大改革、推进“两圈一带”战略实施等重大问题开展专题调研和协调讨论，提出意见和建议，供省委省政府决策参考。
    第三，要在文明机关建设上下功夫。文明是社会主义的本质特征之一，是机关建设的重要任务。加强机关文明建设，要求我们高度重视做好党的建设工作、综合治理工作、精神文明创建工作、保密和档案工作、人口和计划生育工作、新农村建设工作、法治湖北建设工作等共性工作。在此，我想着重强调的是，做好文明机关建设工作，要特别重视增进团结和发扬民主，形成生动活泼、团结和谐的机关氛围。一是要牢固树立和不断巩固共同思想政治基础。“道不同不相为谋”。团结靠什么？最根本的要靠共同思想政治基础。要加强理想信念教育，使机关干部职工在马克思主义指导思想、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想的基础上，形成广泛思想共识。要树立正确的权利观、地位观、利益观、事业观，正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己，形成正确价值共识。二是要充分发挥民主。团结和民主是辩证统一的关系，只有实现紧密团结，发展民主才更有基础；只有充分发扬民主，加强团结才更有力量。要充分尊重和保障干部职工就机关工作提出意见建设的权利，使他们的愿望和诉求得到充分、合理、有序的表达。要广开言路、集思广益，尊重多数、照顾少数，实行机关决策科学化民主化。要建立沟通机制，学会商量办理，商量比不商量好，早商量比晚商量好，多商量比少商量好，当面商量比背后议论好。三是要发挥领导干部的带头作用。领导干部要勇于任事，亲历亲为，少当二传手。要公道正派，干部职工的工作分工可能有所不同，工作安排可能有先有后，单都是为了把工作做好，决不能厚此薄彼，决不能凭好恶分亲疏，特别是不能拉帮结派，搞团团伙伙，搞拉拉扯扯，搞不原则的议论是非，搞为了私利而好行小惠。要平易近人，与人为善，有宽人之心，容人之量，特别是包容不同，包容不足，不吹毛求疵，求全责备。
    第四，要在队伍建设上下功夫。中央对在政协组织和政协机关工作的党员干部提出了很高的要求，共产党员要做合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范、求真务实的模范，机关干部要政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练。中央之所以作出如此强调，是因为政协组织和政协机关的党员干部队伍状况，直接关系到我国多党合作和人民政协事业的长远发展。在此，我仅就业务方面的要求提三点意见。一是要建设一支懂得人民政协理论的干部队伍。对人民政协的性质、地位、作用，人民政协的两大主题、主要职能、经常性工作，人民政协履行职能、开展工作的方式方法等问题，要有思考和研究，对胡锦涛同志在党的十七届二中全会上提出的发展我国社会主义民主政治的重大战略思想，要有学习和了解。没有这样一支学识丰富的队伍，我们就不能在政治上当好参谋和助手。二是要建设一支懂得经济社会发展理论的干部队伍。政协履行职能涉及到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，这就要求我们加强这方面的学习和研究，特别是要学习和研究党的方针政策、国家法律和法规、理论界的研究成果等，出一些这方面的专门人才。没有这样一支队伍，我们就不能为政协履行职能提供有效的服务。三是要建设一支懂得公共管理理论的干部队伍。公共管理科学是一门运用管理学、政治学、经济学、行政学、组织学社会学等多学科理论与方法，研究公共部门尤其是政府组织管理活动及其规律的科学体系。加强对公共管理的研究，把握公共管理的客观规律，对政协机关和机关各处室提高管理的科学化、专业化水平，推进服务型政协机关的建立，具有重要的现实意义。比如人力资源管理理论、信息资源管理理论、公共财政管理理论、公共事业管理理论、公共项目管理理论、公共部门战略管理理论、公共部门绩效管理理论等等，都要有人了解和研究。没有一支这样的队伍，就难以提高政协工作的科学化水平。
    二、进一步明确实施机关2010年目标责任制管理的基本方法    胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中对政协机关建设提出了明确要求，强调指出：“要加强政协机关建设，着力提高全局观念、服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。”开展机关目标责任制管理工作，是加强机关建设的重要方面，就同样要全面贯彻胡锦涛同志重要讲话精神。实施机关2010年目标责任制管理，要注意掌握以下基本方法。
    第一，坚持开拓创新。人民政协事业正处在新的起点上，需要研究的问题很多。要牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，不断推进人民政协的理论创新、制度创新、工作创新，始终保持人民政协的生机与活力。一是要坚持求真务实。就是要积极探索和把握政协工作和机关工作的特点和规律，务求在推进政协工作、机关工作以及处室工作上取得实效。当前，人民政协事业发展很快，但政协理论研究则相对滞后，既未能对政协工作的丰富经验给予有效的理论总结，又未能对政协工作的实际需要给予有效的理论指导，更未能对政协工作的未来发展给予有效的理论展望。比如“把政治协商纳入决策程序”是中央提出的重要课题，但我们对此缺乏深入的理论研究，以致在实际工作中对此还未完全破题。比如2006年中央五号文件提出要“发挥政协委员的主体作用”，去年胡锦涛同志提出“各级政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用”，但这“三个作用”究竟通过什么样的平台和方式予以发挥，还有许多问题需要深入研究。二是要正确处理创新与惯例的关系。惯例是工作经验的积累，按照惯例办事对于保证工作的连续性、目的性和有效性，具有积极作用。但惯例并不能包办一切。因为惯例是在一定情况下形成的，而时间、地点、对象、要求、条件是在不断变化的，一定情况下形成的惯例并不能满足和适应快速发展和变化的新情况和新要求，这个道理是不难理解的。因此，要正确处理按照惯例与工作创新之间的关系。既尊重惯例，又不拒绝工作创新；既强调工作创新，又不否定尊重惯例。我们讲的惯例是包容创新的惯例，我们讲的创新是在惯例基础上的创新，应当把尊重惯例与创新工作统一于推进人民政协事业发展和机关工作的全过程。当前，人民政协事业的发展正处于历史最好的时期之一，人民政协肩负的任务也正处于历史最繁重的时期之一，特别要注意防止固守惯例、固步自封的思想倾向，自觉适应新形势新任务的要求，不断在实践的基础上推进工作创新，以创新工作推进人民政协事业发展。
    第二，坚持辩证思维。辩证思维最主要的特征是，普遍联系的观点、发展变化的观点、对立统一的观点。辩证思维方法是我们正确认识世界的中介，是我们正确进行理性思维的方法。提高辩证思维能力，对于我们做好工作，有极大的帮助。辩证思维方法是一个整体，它是由一系列既相区别又相联系的方法所组成的。一要坚持联系的方法。所谓“联系的方法”，是指想问题办事情要把握事物发展中各个方面的因素、环节、细节相互联系。省政协机关工作点多面广，各项具体工作相互联系构成了一个总系统。各个处室之间要协调配合，弹和琴、奏和乐，形成团体、形成合力，不能各吹各的号、各唱各的调，各行其是、各自为政。要努力避免“一叶障目”，“一孔之见”，“只见树木、不见森林”，“只见局部、不见整体”等孤立的方法，不要把自身工作与他人工作割裂开来，对立起来。在现代社会，单一思维难以适应多元化，单一方法难以应对复杂问题，单兵独打难以做好工作。二要坚持发展的方法。所谓“发展的方法”，是指想问题办事情要把握事物发展变化的规律，与时俱进，求是创新，推动事物不断向前发展。要认真分析新形势，总结新经验，探索新规律，解决新问题，实现新发展，努力使政协工作紧跟历史前进的步伐，体现时代性，把握规律性，富于创造性。要努力避免“刻舟求剑”，“守株待兔”，“天体永远存在，江河万世流淌，物种绝对不变”，“天不变，道亦不变”等静止的方法，自觉把思想从那些不合时宜的观念、做法和机制的束缚中解放出来，从各种不适应科学发展观要求的思维定势中解放出来。在现代社会，能够把工作做好是一种本事，能够发现问题也是一种本事，能够既发现问题又解决问题，则是更大的本事。特别是能够发现自身问题，又勇于承担责任，还能够立即改正和完善，则更是难能可贵的。三要坚持全面的方法。所谓“全面的方法”，就是想问题办事情要兼顾事物发展的各个方面。要做好政协机关工作，就必须牢固树立全面的观点。比如要全面谋划机关工作，既要明确工作重点，又要兼顾到各个方面，因为机关每一项工作都有其存在的客观必然性，都会对全局产生影响。有些同志看人，中意的一好百好，不好也好，不中意的一无是处，好也不好。再比如，我们有些同志工作方法比较单一，企望“一招致胜”，不注意工作方法的多样化，等等。这些都是思想方法片面性造成的，要注意防止和克服。
    第三，坚持统筹兼顾。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的必然要求。人民政协联系面广，工作内容丰富，工作对象层次很多，按科学发展观要求统筹兼顾各方面关系十分重要。比如，政协履行职能，就要处理好政协组织同党委政府的关系、政协理论同政协实践的关系、政协事业同政党制度的关系、政协活动同民主政治的关系、政协主题同政协工作的关系、政协组织同政协委员的关系、政协组织同政协机关的关系、政协职能同经常工作的关系、政协会议同会外工作的关系、政协工作价值同评判标准的关系等。再比如，委员履行职责，就要处理好荣誉与责任的关系、权利与义务的关系、执政行政与参政议政的关系、民主监督与团结和谐的关系、求同与存异的关系、建言与立论的关系、本职工作与政协工作的关系、会议期间与闭会期间的关系等。这里，我想着重讲一讲做好机关工作需要处理好的两个关系。一要处理好参谋和服务的关系。在一定意义上讲，参谋就是服务，但参谋并完全等于服务。参谋往往在事前，而服务往往在事中。参谋一般指政策性或政务性的服务，我们通常所说的服务一般指事务性服务。我们既要做好一般的事务性服务工作，更好做好政策性服务和政务性服务工作，当好参谋助手。比如说，政协开会和开展活动的主题，我们就要帮助出点子，金点子价值万金。这就要求我们认真学习党的理论和方针政策和省委省政府文件，把握社情民意信息，掌握各方面专业知识，深入研究问题，只有这样，我们提出的建议才具有战略性、前瞻性，而不是马后炮。二要处理好各专门委员会与办公厅之间的关系。两者的共同之处在于，都是政协的工作机构，目的都是为了政协更好地履行职能。不同之处在于，各专门委员的主要任务是组织委员建言献策，而办公厅主要任务是参谋、服务、协调、落实。办公厅各处室，包括综合部门和各专委会办公室，都要自觉摆正位置，为专委会提供高质量服务。根据《省政协专门委员会组织通则》规定，秘书长班子对专委会工作负有协调之责。我理解，所谓协调，一方面是指从政协这个层面为专门委员会提供参谋服务，另一方面是指从办公厅这个层面领导各专委会办公室为专门委员会提供服务。
    第四，坚持抓住重点。省政协机关工作内容很丰富，比如，综合材料工作、新闻宣传工作、社情民意工作、文秘工作、人事工作、党的建设工作、行政后勤工作、联络工作、接待工作、老干工作、后勤中心工作、目标管理工作、综合治理工作、保密工作和档案工作、文明创建工作、人口和计划生育工作、新农村建设工作等等。就其共性来说，要着重把握三个方面。一是要办好会。就是组织好政协的重要会议。会议是政协履行职能的主要方式和载体平台。筹划安排、组织实施政协重要会议，是机关的重要职责和经常工作。搞好这项工作，要协调落实好会议的参与主体，要组织落实好会议的主要文稿和材料，要协调开展好会议的宣传报道工作。二是要办好文。就是要做好重要文件报告的起草撰写工作。文件报告，或是政协工作的重要抓手，或是政协议政建言的重要成果，或是政协工作的重要总结。协调服务好文件报告的起草撰写工作，是机关非常重要的政务性服务工作。要做好制度性的文件起草工作，推进政协履行职能制度建设；要做好议政建言材料的起草工作，提高政协履行职能实效；要做好总结材料的起草，总结政协工作的特点和规律以及经验。三是要办好事。就是要做好省政协及机关日常性工作的组织协调工作。提案、调研、视察、信息等经常性工作是省政协履行职能的重要方式，要认真组织，特别是要充分发挥委员的主体作用，加强与有关方面的联系，提高工作实效。
    同志们，一年之计在于春。希望大家积极行动起来，珍惜大好春光，扎扎实实做好2010年目标管理工作，建立和实践“创造先进，创造幸福”，“创造先进，人人参与”的理念，努力把机关工作提升到一个新的水平，努力为我省人民政协事业发展作出新的贡献，以优异成绩迎接省委政协工作会议的召开和省政协成立60周年！