新疆发展外向型农业面临的问题与对策  

点击量：269　回复数：0 huanglinyan19 发表于 2008-11-22 02:00:11

       新疆农业具有独特的资源、品种、品质的比较优势,发展绿色农业的生态环境条件优越,农业的传统出口优势经过多年努力已经形成。目前,新疆正积极实施农产品走出去战略,加速建设独具特色的国家外向型农产品出口基地。
      
      
       据了解,由于中亚各国经济的发展,人民消费水平不断提高,其潜在的巨大的农产品销费市场前景已经显现。目前哈萨克斯坦人均消费蔬菜73.54公斤,消费结构已经由以胡萝卜、洋葱、圆白菜为主的季节消费,逐步向多元化、年季平衡消费转变。到2010年蔬菜总消费需求将达到87.45万吨,其中反季节蔬菜总需求44.4万吨。到2015年总消费需求将达到109.5万吨,其中反季节蔬菜总需求53.1万吨。
      
      
       农产品出口对带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、提高新疆农产品国际竞争力发挥了重要作用。今年1-9月,新疆农产品贸易额4.3亿美元,较上年增长20.3%。近年来伊犁、塔城和阿勒泰农产品出口呈快速增长趋势,截止2007年底,霍尔果斯、都拉塔、巴克图和吉木乃口岸共出口农副产品分别为6万多吨、0.5万吨、6.12万吨和0.15万吨,比去年同期分别增长3~4倍左右。
      
      
       截至目前,塔城市已建蔬菜大棚2.5万多座,全市蔬菜种植面积近4万亩,占全市农业播种面积的3.6%。目前蔬菜种类达30余种,平均单产3500公斤,总产突破13万吨,产值达7000余万元,提升全市农业增加值5个百分点,拉动农牧民人均增收630元,在农牧民人均收入中的贡献率达到13.5%以上。伊宁市2007年年底已建成温室7517座,大棚13295座,全市温室蔬菜纯收入2千万元,大棚纯收入1.5千万元,占农民人均收入的近10%。
      
      
       与此同时,新疆发展外向型农业仍然面临诸多困难,如大棚种植技术力量不足、农产品检测手段落后、农产品品种需要进一步改良、通关手续繁杂、关税过高等。
      
      
       自治区农业厅外经处处长努尔默罕默德?祖农分析指出,新疆发展外向型农业应重点关注十二个方面:
      
      
       一、加强农产品出口基地建设
      
      
       一是做大产业。由于新疆具有得天独厚的自然和地理条件,为该区特色、优质农产品“走出去”提供了难得的发展机遇。因此,我们应充分利用国家的优惠政策和产业发展规划,积极向国家农业部申请出口农产品发展建设项目及资金,在南疆建立有机特色农产品出口基地;在北疆建立优质蔬菜、水果、花卉等农产品设施农业生产基地,千方百计将此产业作大作强,建立具有一定规模的外向型农业生产基地。
      
      
       二是加大引进资金和人才的力度,逐步建立起以企业为主体的招商引资机制。通过招商引资的方式,吸引国内外公司和个人来该区从事外向型农业生产基地建设和农产品的生产及对外销售;同时还可采取多渠道融资的方式筹集出口基地建设资金,如申请利用国际金融组织的优惠贷款等。
      
      
       二、大力发展农业产业化龙头企业
      
      
       外向型农业要靠龙头企业的带动,发展农业产业化龙头企业,是实现该区农业参与国际竞争的现实选择。要引导有较强服务能力和中长期发展能力的企业进入农业领域,充分发挥其在资金、技术、人才等方面的优势,开发农业资源、培育大型的农业生产龙头企业。抓好以农产品加工、分级、包装、保鲜、贮运为重点的农产品加工业发展,提高产品附加值。采取“走出去、引进来”的办法,加大招商引资力度,争取更多农产品加工项目落户该区。
      
      
       三、大力实施农业标准化
      
      
       农业标准化是农业产业化外向发展,提高农业国际竞争力所必须经过的一道重要关口。一要加快制定和完善农产品质量标准。重点突出优势农产品质量标准制定,不断完善农产品质量,以保证农产品质量升级和农民增收的需要。二要强化农产品质量标准的实施与示范。在制定标准的基础上,结合外向型农产品基地建设、农业区域开发、技术推广和农业产业化经营,组织实施农业标准化,创建农业标准化生产示范区。三要加强农产品质量监督和管理。尤其要加强对农产品中有毒有害物质的监测,确保农产品消费安全。四要加强国际农产品质量标准研究。应重点研究和采用国际食品法典委员会和国际植物保护联盟的标准,以适应农业国际化发展的需要。
      
      
       四、做好原产地标记工作,保护地方名牌产品
      
      
       对产品实施原产地标记,是与国际接轨的需要,不仅能够为企业和产品带来国际名牌的名优效应,提高知名度,产品档次和附加值,而且能够打破技术壁垒等贸易保护主义措施的限制,扩大出口。
      
      
       五、搭建信息平台,建设农业物流体系,促进新疆特色农产品与国内外市场的对接
      
      
       为适应当前市场国际化发展潮流和周边国家市场的需要,该区应加快农业物流体系建设。一是在周边地州加大市场建设力度,建成大型对外出口优质农产品的集散地。同时,在周边国家建立必要的销售网络,如加大运输储藏、配送、代理和售后服务体系建设。
      
      
       二是提高品牌宣传意识。利用各种途径,采取多种形式,加大宣传精品农业和农产品品牌的力度,使周边国家征服和消费者新疆农业,了解该区名牌农产品。
      
      
       三是继续鼓励龙头企业和农产品基地参加国内外各类农产品展示展销活动,鼓励企业到国内大中城市和周边国家设立农产品展示展销中心和展示专柜,逐步扩大新疆优势农产品的知名度和市场占有率。
      
      
       四是努力培育疆内的流通企业,让其发挥流通主力军作用。
      
      
       五是利用先进的网络技术搭建信息化平台,通过网上商务对接,了解周边国家农产品市场价格和需求,同时把新疆特色农产品推向市场。
      
      
       六、加大设施农业生产和经营的技术培训
      
      
       传统的新疆农业是大田旱作农业,设施农业的发展起步较晚,造成该区设施农业技术人才匮乏、农民经营的经验不足,生产技术落伍,无法满足大规模设施农业生产发展的需要。因此,需要加大对设施农业在种子、植保、新栽培技术推广运用、施肥、灌溉等方面的培训力度。
      
      
       七、坚持可持续农业发展理念,打造绿色环保和可持续设施外向型农业
      
      
       为了实现外向型设施农业的可持续、健康发展,尽量减少外向型农业的发展对环境和资源的压力,降低农业生产成本,增加农民收入,设施农业的发展应利用现有成熟的发展和生产技术,降低资源和能源的消耗量,提高单位资源的利用率。如,可采用将为先进的节水灌溉技术,大幅度减少灌溉定额,提高水资源的利用率;采用半地下中式温室建造模式,以保持室内温度,减少能源消耗;多施用农家肥和环保型生物杀虫剂。
      
      
       八、加大新的蔬菜、水果和花卉品种的开发
      
      
       为了不断满足中亚国家市场的需要,要根据目标市场消费者的消费偏好、对质量、品种和规格的需要,开发、培育出适合其需要的新的蔬菜、水果和花卉品种,应对日渐挑剔的消费需要。同时可采取订单贸易,根据目标市场的需要,生产出满足特定要求的优质农产品。
      
      
       九、强化管理,加大政府服务和扶持力度,为发展外向型农业提供政策支撑
      
      
       加快外向型农业的发展离不开政府的扶持和服务。一是要在外向型设施农业基地产业初具规模的基础上,要重点支持水、路等基础设施的配套。二是要加大对特色农产品生产科技研发、技术改进以及保鲜设备设施购置的支持。三是要认真鼓励具有先进理念的大户按照农产品可追溯体系标准进行生产加工。四是对先期取得出口基地备案的企业、协会和种养大户进行奖励。五是奖励自营出口的企业,推动特色农产品走出国门、抢占市场。六是强化服务,重点是建立服务载体、优化服务环境和提高服务效率,主要是加强人才培训和队伍建设,提高农民素质,造就一批适应外向型农业发展的人才队伍。
      
      
       十、建立行业协会和农村合作组织
      
      
       保障农民在生产经营中的利益,提高农业产业化水平,应鼓励从事外向型农业的企业、农民建立行业协会和农村专业合作组织,提高农民组织化程度和发挥在农业市场化进程中政府不可替代的作用。这样的农业专业合作经济组织可有效改善农民与龙头企业、与市场之间产品供求较为松散的现状,真正形成风险共担、利益共享的经济共同体。
      
      
       十一、向国家有关部委申请优惠的贸易政策,协调通关时间和费用
      
      
       由于出口的农副产品多为鲜活水果、蔬菜和花卉,需要周边国家在通关方面给予便利,同时降低通关费用,因此需要我国政府与周边国家签署农产品相互准入协议,并就海关通关的时间和收费问题进行协商。
      
      
       十二、建立中哈农产品绿色通道
      
      
       1、选定有较强经营实力、设施和经验的农产品出口经营企业,作为对哈国出口的龙头企业,在中哈海关、动植检部门备案。
      
      
       强化农业产品出口生产基地及其产品的绿色和有机认证,确保中方农产品不会受到哈方的绿色壁垒,同时可提高我国农产品在哈国的认可度,以扩大我国农产品在哈国的市场分额。
      
      
       2、按照哈方进口农产品质量及安全标准,加强我方农产品的检验和检疫工作,确保出口的农产品是可靠和安全的,并建立出口农产品的质量安全追溯制度。
      
      
       3、鲜活、易腐、冷冻的食品,对通关时间要求很高。应适当延长开关时间,降低通关费用,海关应实行24小时预约通关服务、属地报关口岸验放等区域快速通关服务,在依法行政的前提下,以最简化的程序让农产品快速通关,以节省货物的仓储费等。