战略石油储备

所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。

战略石油储备 - 简介

战略石油储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。

石油储备分为战略储备与平准库存两种石油储备，战略石油储备是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。而以平抑油价波动为目的的石油储备是平准库存。战略储备体系应该考虑市场化的因素，但战略储备体系本身是服务于国家能源安全的，几乎不盈利。     

战略石油储备 - 制度起源

战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间。当时，由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运，发达国家联手成立了国际能源署。成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油，主要是原油。

20世纪80年代第二次石油危机后，国际能源署又规定增加到90天，世界上只有为数不多的国家战略石油储备达到90天以上。

战略石油储备 - 主要作用

战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失的进口量，而在于抑制油价的上涨。

此外，战略石油储备还有以下作用：

一、可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间。

二、可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。

在石油输出国组织欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定，不会受到人为石油供应冲击的影响。

战略石油储备 - 储油方式

美国能源部在靠近石油产地，德克萨斯州和路易斯安那州的墨西哥湾沿海寻找到4个储备点，将当地数以百计的巨大盐洞改造成战略油库，先向洞中灌入淡水溶解盐层，随后注入大量原油。这些天然“储油罐”每个直径数百米，最深可达3000米以上，不但能够有效防范军事打击，而且洞中巨大落差形成的温差能促使原油在洞内不停流动，从而不会沉淀变质。

日本的储备方式相对多样，不但建有地下岩洞油库，还有埋设在半地下的储油罐，甚至在西南海岛附近还有两处海上储油基地，由多艘巨大的储油轮排列而成。

法国把石油储备到了国外。韩国则把一部分石油储备在了海底洞穴。

中国在建的石油储备基地则大多以储油罐的形式储备原油。

战略石油储备 - 各国储备制度

美国战略石油储备机制

1975年，美国国会通过了《能源政策和储备法》（简称EPCA），授权能源部建设和管理战略石油储备系统，并明确了战略石油储备的目标、管理和运作机制。

企业商业储备超过政府战略储备

美国的石油储备分为政府战略储备和企业商业储备。尽管，美国政府战略石油储备规模居世界首位，但企业石油储备远远超过政府储备。全国的石油储备相当于150天进口量，政府储备为53天进口量，仅占1/3。

政府战略石油储备是防止石油禁运和供应中断

联邦政府的战略储备是非军事用项目，其目标是防止石油禁运和中断石油供应，平时不轻易动用。中断石油供应是指某些石油输出国的石油出口突然中止或急剧下降，导致国际石油供应量在短期内出现日平均供应量减少数百万桶的情况。国际能源组织把某个或某些成员国石油供应缺口达到7%以上，作为实行紧急石油分享计划的主要量化指标。还有一种轮库（exchange）形式的动用。通常，轮库是解决因油品品质或短期内区域性能源短缺造成的石油供应企业交货问题，用联邦储备与企业储备进行临时交换。如，2000年美国西部地区的石油天然气紧缺，克林顿总统批准用2300万桶储备石油与企业轮库，并要求企业在2001年3月以前归还。自建立石油战略储备以来25年间，美国政府仅在1991年海湾战争期间以直接销售的方式向市场投放了3300万桶储备原油。1985~1990年间，进行了两次试销售；1996~2000年间，进行了4次轮库。

根据综合因素适时调整战略石油储备规模

决定战略石油储备量时主要考虑进口绝对量、经济对石油价格的敏感性和储备成本等因素，同时还要考虑石油中断的可能性。EPCA授权的最大联邦战略储备规模为10亿桶，计划储量是7亿桶原油和200万桶加热油。从1977年正式储油开始，1994年达到最高储存量5.92亿桶，1985年达到相当于114天进口量的最高储备天数。联邦战略储备的实际储量是5.67亿桶，相当于53天进口量。政府和国会根据国内需求和国际局势适时调整战略石油储备量。冷战结束后，美国政府放松了石油储备。“911事件”以后，石油储备受到重视，布什总统于同年11月宣布要增加战略石油储备，到2005年达到EPCA规定的计划储量。

政府所有和决策市场化运作

美国战略石油储备的运行机制可以概括为：政府所有和决策，市场化运作。战略石油储备由联邦政府所有，从建设储库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付。联邦财政设有专门的石油储备基金预算和帐户，基金的数量由国会批准，只有总统才有权下令启动战略储备。战略储备的决策程序是由能源部、财政部和白宫预算办公室会商，向总统提出方案；总统同意后，再向国会提出建议，由国会批准，才能生效。增加石油储备的预算是由财政部门一次拨给战略储备办公室。销售石油回收资金的使用不必经国会批准，可以用来补充石油储备。如果扩大储备规模，追加资金需经过国会讨论批准。

根据成本效益分析确定技术路线和储备量

政府在确定石油储备技术方案和储备量时，要进行成本效益分析。石油储备的效益是中断石油供应可能带来的损失。据美国能源部的分析，石油价格增长1倍，GDP将下降2.5%左右；每桶石油价格上升10美元，将给美国经济造成1年500亿美元的损失，经济增长率将减少约0.5个百分点。石油储备的成本包括四个方面：储备设施的一次性投入，采购石油所需资金，运行维护费用等。

中国的战略石油储备机制

中国石油储备建设相对滞后，与发达国家相比起步较晚。据《第一财经日报》报道，2010年1月17日，国家能源局首任局长张国宝在首届中国经济年会上表示，中国已经顺利完成石油战略储备一期工程。据悉，首批四个储油基地镇海、舟山、黄岛、大连已投入使用,储备总量约1400万吨。据英国路透社援引业内人士的分析，这个储油量相当于中国10多天的原油进口量,加上国内21天进口量的商用石油储备能力,也就是说，中国的储油能力已经达到30天的进口量。同时，二期战略石油储备基地建设进展顺利，预计2012年全面完工,届时中国总石油储备能力可达2.74亿桶(约合3753万吨)。此外，中国计划到2020年完成建立战略石油储备的全部工作，总共将建成约5亿桶储备，大致相当于90天的石油进口量，届时中国的石油储备规模将位居世界第二。

日本的石油储备机制

日本的石油储备机制分三个层次：国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。20世纪50年代，日本的有关法律就规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入IEA，建立了政府石油储备。政府建立石油专门帐户，通过征收石油税筹集储备资金。根据日本石油储备法，一定规模以上的炼厂、销售商和进口商都要按规定比例承担石油储备任务，企业向市场投放储备石油时要经过通产省批准。政府为法定企业储备提供低息贷款、加速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备由企业自理。

法国的石油储备机制

法国是最早建立企业石油储备制度的国家，以法定企业储备为主。早在1925年，法国的石油法就规定，在发放进口原油、石油副产品的经营许可证时，要求经营者有前12个月经营量的储备能力。1993年实施的新石油法规定，每个石油经营者都要承担应急石油储备义务，并维持上一年原油和油品消费量26%的储量，相当于95天的储备量。法国的战略石油储备专业委员会(简称CPSSP)代表政府负责制定储备政策和战略储备地区分布计划，向石油公司征收建立和维护石油储备的费用等，并代理一部分企业的石油储备任务。1998年CPSSP管理和支配950万吨战略石油储备，占全国储备义务的58%。CPSSP并不具体运行和管理石油储备站点，而是委托石油公司和安全储备管理有限责任公司运作管理。