回收2010年罗曼尼康帝:乡镇“三重一大”监督之我见

乡镇“三重一大”监督之我见

1996年，江泽民同志在中纪委六次全会上就加强和健全党内监督提出了新的要求：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称“三重一大”），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。中纪委全会随之作出了实施“三重一大”制度的决定，这一宏观部署对于加强民主集中制、提高决策的科民主化、科学化，进而对遏制腐败现象和不正之风的滋生、蔓延起着根本性的作用。

一、什么是 “三重一大”制度？

“三重一大”制度是指“重大事项决策、重要干部任免、重要工作安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决策”的制度，这是全体干部群众普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题的统称，也是纪检监察工作的重点。为了进一步推进《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实，我们要不断加强党内监督，发展党内民主，坚持依法决策，切实把“三重一大”事项集体决策制度作为贯彻民主集中制的重要措施，把“三重一大”事项集体决策制度作为纪委监察局监督的重要内容，推进集体决策的制度化、规范化和程序化，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

对乡镇而言，重大决策是指事关全镇近期或一个时期经济发展、社会稳定、党的建设和精神文明建设等方面具有全局影响的决定，包括审定本乡镇中长期发展规划以及年度工作计划、工作要点等；研究关系全局的改革方案、重大规章制度出台及干部职工福利待遇等；审议本级财政年度预(决)算方案等。重要干部任免是指对乡镇中层和村党组织干部的任免，村委干部资格审查，重要岗位人员调整，副科级以上干部、后备干部及县以上表彰人选的推荐等。重大项目安排包括政府投资乡镇基本建设项目及村民全额筹资的村、组道路建设项目等。项目确定后，过程中原则不增加新的项目，如有特殊情况应得到相关审批。大额资金使用包括大型设备的购置和基础设施的修建修缮、公务费用以及各类专项资金中支出的较大的款项。

二、乡镇“三重一大”制度存在的问题及对策。

一是一些乡镇的主要领导干部思想认识模糊，认为涉及“三重一大”事项，只要经过领导班子集体决策就可以，是否接受纪委的监督无关紧要，对于一些不属于“三重一大”的事项能够积极主动接受监督，而一些重要问题却私下里商定，甚至个人说了算，有意回避监督，或者避重就轻。二是现有监督制度不完善，对“三重一大”事项的监督缺乏规范的操作程序，实际运作起来没有统一的标准。“三重一大”事项的决策执行容易滋生腐败，如果监督不到位，改革后的监督工作不仅得不到加强，反而有被削弱的危险。三是有关责任追究不明确，一旦在“三重一大”事项的决策执行方面出现问题，处理起来缺乏依据。

怎样才能完善对乡镇“三重一大”决策的监督？

首先，要提高领导干部素质。领导干部素质的高低，与集体决策的质量和水平密切相关。纪委基层工作室要组织所辖乡镇领导干部参加定期的学习培训，从而提高其素质和能力，让他们始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的工作和实践，让他们认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策，坚定共产主义信念，尽职尽责，进一步的提高党性修养和政治思想觉悟。通过组织领导班子学习党政条规，牢固筑起预防腐败的党纪国法防线；通过加强思想道德教育，牢固筑起预防腐败的思想道德防线，使每个领导干部都能提高坚持民主决策的自觉性，克服单凭个人经验和主观意愿、以个人说了算或少数人说了算的方式进行决策的现象。

其次，要建立完善制度，健全监督机制。由纪委各基层工作室制定具体的监督检查措施，通过列席所辖区域乡镇领导班子会议、调阅会议记录等方式，加强对所辖乡镇“三重一大”制度落实情况的监督检查，并指导乡镇纪委加强监督，定期进行总结评析，查找问题、提出建议、督促整改、完善制度，确保监督工作得到切实加强。要密切与相关职能部门配合，明确乡镇中层以上干部和驻乡镇单位负责人的任免，重要岗位调整，领导干部后备人选及县级以上表彰人选的推荐要事前征求纪委党风廉政建设意见，新提拔乡镇副科级干部的作用，要在事前先征求纪委党风廉政建设意见的基础上，提出结论性意见后，报市委研究规定。在建立和完善“三重一大”监督内容范围的同时，建立了“三重一大”目标考核制，即将各乡镇执行“三重一大”监督规定的情况纳入乡镇年终党风廉政建设责任制的重要内容，进行严格考核，乡镇党委政府在研究“三重一大”之前，必须以书面形式向所在地的纪委基层工作室报告，工作室将根据报告的内容及具体情况决定是否列席会议。乡镇党委研究决定“三重一大”事项时，决策通过必须应有到会班子成员三分之二以上投票赞成方可执行，并将研究决定事项及票决情况在以书面形式向纪委工作室备案。　　

再次，严肃纪律规定，严格责任追究。纪委将加强对“三重一大”决策的监督和管理，确保了权力公开透明运行。凡应由领导班子集体研究决定的事项，而由个人或少数人决定的，或不告知、不报告、有意规避监督的，视情节给予有关责任人批评教育、诫勉谈话、通报批评等处理。对不认真落实有关规定，决策出现严重失误或造成重大损失、恶劣影响、引发严重社会矛盾的，实行党风廉政建设考核“一票否决”，并依据有关规定严肃追究党政纪责任。对纪委基层工作室不认真履行职责、监督不到位造成违纪违法问题的，追究失职失察责任。

最后，乡镇开展“三重一大”工作，必须以“三个代表”的思想为指导，坚定不移地坚持“解放思想，实事求是”，充分发挥党员群众的监督作用，认真听取广大群众的意见，广泛开展调查研究，总结经验、探索规律，才不会纷繁复杂的社会变化中迷失方向。落实和规范“三重一大”制度，是乡镇的一件大事，事关全局、事关稳定、事关发展，各级组织必须要形成齐抓共管的态势，才能加大规范管理的推进力度。 “三重一大”工作要深入细致，需要不断地在监督方法和公示制度上加以创新，各项涉及到“三重一大”的问题解决方面都要建立起足够完善的监督约束制度，纪检监察工作任重而道远。（兴化纪委 季晓玮）