雨贯向前是什么意思:2012年政府工作报告

—— 2012年1月6日在崇明县第十五届人民代表大会第一次会议上
崇明县县长  赵　奇

各位代表：
　　现在，我代表崇明县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2012年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

　　过去的五年，全县人民在中共上海市委、上海市人民政府和中共崇明县委的领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕崇明生态岛建设总目标，积极实施“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”发展战略，突出重点，聚焦突破，大胆实践，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划所确定的目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局，崇明经济和社会发展取得新成绩。
　　——国民经济持续较快发展。2011年，预计全县实现增加值224.1亿元，五年年均增长15.7％。县级财政收入34.8亿元，五年年均增长17.0％。农业基础地位进一步巩固，基础设施建设力度不断加大，规模化、标准化、组织化程度进一步提高。积极抓好农产品市场营销，加强“农标”对接，在市区开设崇明农产品专卖店(柜) ，使崇明逐步成为上海重要的农产品供应基地。“一体两翼”工业发展格局基本形成。长兴海洋装备岛作为“国家战略、上海重点、崇明关键”，先后被列为国家船舶与海洋工程装备新型工业化产业示范基地和国家船舶出口基地。长兴海洋装备产业基地形态开发和功能开发步伐加快。崇明工业园区和上海富盛经济开发区建设稳步推进。陈家镇生产性服务业功能区获市批复。上海智慧岛数据产业园正式揭牌。旅游业有新的发展。为迎接上海长江隧桥和崇启大桥开通，加强旅游基础设施和配套服务设施“扩容增量提质”工作，西沙湿地申报国家湿地公园成功，成功创建了一批4A级和3A级景区，来崇休闲度假旅游的游客持续增多。养老产业开始起步。房地、商贸、金融等行业保持良好发展势头。
　　——生态环境保护和建设力度继续加大。2010年1月，市政府正式发布《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》，并成立崇明生态岛建设专家咨询委员会，标志着崇明生态岛建设迈上新的台阶。围绕“水”、“土”、“林”等重点领域，加强河道整治、污水处理、绿化造林、环境监测等项目建设。积极开展国家可持续发展实验区创建工作。国家生态县创建通过国家环保部技术核查。建成城桥、长兴、堡镇、新河污水处理厂以及11座乡镇集镇生活污水处理站，全县城镇污水处理率达到82.8％。继续实施市、县和乡镇三级水系整治工程。全国绿化模范县创建成功。新增林地3.9万亩，森林覆盖率20.5％。新增城乡公共绿地173万平方米。实现三岛生活垃圾处置全覆盖，建成崇明餐厨垃圾处理厂，开展生活垃圾分类处理试点工作。规范渣土清运管理，全面推行废弃油脂特许处置。积极治理农业面源污染。圆满完成“十一五”节能减排任务，“十一五”期末全县万元增加值综合能耗比“十五”期末下降了25.2％。大力发展以风能、太阳能、生物质能等为主的可再生能源，成功获批国家绿色能源示范县、全国可再生能源建筑应用示范县。
　　——重点地区和基础设施建设步伐加快。修编完成长兴、陈家镇、城桥新城三大重点地区总体规划。长兴地区凤凰商城等一批功能性项目建成投用，潘圆公路改建工程加快推进。陈家镇地区东滩大道、中滨路等骨架道路建成通车，裕安现代社区主干道路环网初步形成，滨江休闲运动区建设全面推进，上海外国语大学贤达经济人文学院建成启用。城桥新城地区中央核心区道路网格基本形成，新城会议中心、行政服务中心、规划展示馆、新城公园等一批功能性项目建成启用,文化科技中心一期工程即将竣工。基础设施建设继续推进。上海长江隧桥和崇启大桥先后建成通车，沪崇苏大通道全线贯通。开通9条市通郊公交线路。如期实现“村村通公交”目标。东风西沙水库开工建设，城桥水厂、陈家镇水厂一期建成运行，归并10家小水厂，供水集约化得到推进。建成上海—长兴—崇明220千伏电网联网工程。上海申能崇明燃气电厂正在抓紧建设。以政务内网、外网及政府网站为重点的电子政务系统不断完善。新农村建设全面推进。积极实施农户改厕、棚舍整治、沟河清洁、庭院绿化等新农村专项建设，完成28个村的村庄改造，建设农村公路2208公里、农村道路3205公里，改造农村危桥1281座，一批农村基础设施和公共服务设施得到改善。
　　——各项改革继续深化。圆满完成县和乡镇机构改革，政府在社会管理和公共服务方面职能得到加强。新建东平镇、新海镇，农场社区政务实行属地化管理。进一步稳定农村土地承包关系，组建县和乡镇两级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，建立乡镇土地流转管理服务中心。全面启动城乡综合管理大联动工作，整合社会管理力量，形成县和乡镇两级多部门紧密配合、重在村级源头发现和条块有效互动机制，增强本县社会综合管理和应急处置能力。财政体制改革稳步推进。全面实施“乡财县管”。加大县级财力下沉力度，支持乡镇加强基础设施建设，增强社会管理和公共服务能力。投融资体制逐步完善。亚通公司实现资产置换。组建长江村镇银行，崇明宝盈等3家小额贷款公司开张营业。行政审批制度改革有序推进。按照市统一部署，对371项行政审批事项进行了调整。加大行政电子监察系统建设力度，缩减行政审批手续，简化操作流程。开展企业设立和工程项目并联审批工作，对部分行政审批事项实行告知承诺制。建立新闻发言人制度。全面推进依法行政，政府信息公开工作得到加强。
　　——各项社会事业取得进步。科技对崇明生态岛建设的引领和示范作用进一步增强。2011年，本县被中国科协命名为“全国科普示范县”。完成第一轮幼儿园达标工程，加快推进中小学校舍安全工程，新建正大中学、明珠小学、上海工程技术管理学校旅游实训基地。社区教育三级网络初步形成。崇明图书馆、文化馆新馆即将对外开放。实施崇明学宫修复工程和金鳌山公园改造工程。乡镇社区文化活动中心建设基本完成，文化信息共享工程、农家书屋、社区公共运动场和健身苑点建设实现全覆盖，有线电视“家家通”工程全面实施。文化执法工作继续加强。崇明档案馆成功创建国家二级档案馆。崇明青少年游泳馆建成。环崇明岛国际公路自行车赛已成为上海市一大精品体育赛事。2010年，本县被评为“全国阳光体育先进县”。医药卫生体制改革启动。新华医院崇明分院创建三级医院工作积极推进，扩建工程即将竣工。县第二人民医院（堡镇医院）新院即将启用。开展区域医疗联合体试点工作。积极开展国家和市级卫生镇创建。实施出生缺陷一级预防工程，建立和健全计划生育奖扶奖补机制。2009年，本县被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。妇女儿童工作扎实开展。成功创建“全国双拥模范县”。民族、宗教、侨务和对台工作继续深化，基层宗教事务委托管理取得初步成效。积极参与和服务上海世博会，“迎博”和“办博”工作取得成绩。社会主义民主和法制建设得到加强，平安建设扎实推进，成功创建上海市平安城区，全县社会治安环境和安全生产环境得到改善。切实做好人民群众来信来访工作，建成启用信访联合接待大厅，建立重大决策和重点项目社会稳定风险评估机制，努力把矛盾控制在源头、化解在萌芽状态。
　　——人民生活水平继续提高。全县农村居民家庭人均可支配收入10840元，五年年均增长10.7％。政府促进就业的责任体系和政策措施继续完善，就业服务和职业技能培训不断加强。五年来，全县累计新增就业52403人，城镇失业登记人数始终控制在市下达的指标数以内，职业技能培训52145人。农村社会养老保险参保率99.0％，农村社会养老保险金领取标准从2006年的平均每人每月70元提高至目前的370元。农村合作医疗保险参保率99.7％，人均筹资水平从2006年的164元提高至目前的785元。县、乡镇两级医疗机构和村卫生室均实现网上实时结报。688种基本药物实行“零差率”销售。健全和完善城乡低保标准自然增长机制，城镇低保标准从2006年的每人每月320元提高至目前的505元，农村低保标准从2006年的每人每年2560元提高至目前的4320元。积极推进经济适用住房建设和申请供应工作。全县享受廉租住房家庭278户。组建公共租赁住房建设运营管理公司，加强保障性住房建设和管理。完成5235户农村困难和低收入家庭危旧房改造。建立“一口上下”社会救助机制。慈善事业继续发展。残疾人事业取得进步，被授予“全国残疾人工作示范城市达标县”称号。启动实施乡镇养老院标准化建设。2010年，本县成功获批“中国长寿之乡”。
　　各位代表，回顾五年来的发展历程，深感成绩来之不易。我们始终坚持“生态立岛”不动摇，在科学发展观指引下，勇于探索，不断创新，积极实践；始终坚持“三岛联动”不动摇，充分发挥三岛各自特色，加强多领域联动，积极促进产业融合发展，努力形成互为支撑、互为依托的新局面；始终坚持“民生为本”不动摇，把改善民生摆在工作的突出位置，尽力而为、量力而行、多策并举，不断提高广大人民群众的生活水平，增强广大人民群众对建设崇明现代化生态岛的共识；始终坚持“加强管理”不动摇，不断创新社会管理体制机制，努力夯实基层基础，切实维护社会和谐稳定和长治久安的良好局面。五年来形成和积累的这些符合崇明实际的经验和做法，也为今后五年崇明的发展打下了扎实基础。
　　五年来，崇明的各项工作取得了良好成绩。这是全县人民在中共上海市委、上海市人民政府和中共崇明县委领导下团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和辛勤劳动的结果。在此，我代表崇明县人民政府，向全县人民，向给予政府大力支持的人大代表和政协委员，向驻崇部队和武警官兵，向中央和市属在崇各单位、各部门，向所有关心支持崇明发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
　　各位代表，五年来我们在前进的道路上也有不少困难和问题。主要表现在：经济发展的基础还需进一步夯实，产业结构调整和促进转型发展的任务十分艰巨。全县财力仍然比较薄弱，融资难度增大，重大基础设施建设资金筹措困难。城乡就业结构性矛盾日益显现，居民收入持续增长的压力加大，部分群众生活仍然比较困难。随着崇明对外交通改善和重点地区开发建设进程加快，社会管理面临诸多新挑战，维护社会稳定的任务繁重。政府办事效率还需进一步提高，职能转变有待继续加快。对此，必须引起我们的高度重视，并在以后的工作中积极予以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是崇明继续打好基础、加快推进生态岛建设的重要时期。放眼今后五年，崇明人民正站在一个新的历史起点上。沪崇苏大通道的全线贯通，为崇明更快融入长三角地区一体化发展的大格局创造了条件，但也不可避免地给我们的生态环境保护和社会综合管理带来了更大难度。我们要准确把握机遇，认真应对挑战，解放思想，开拓进取，在科学发展观指导下，继续坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”发展战略和“两轮驱动、两手抓、两促进”发展策略，以崇明生态岛建设纲要为引领，注重生态优先，促进创新驱动，统筹城乡发展，加快产业结构调整步伐，继续推进重点地区和基础设施建设，着力改善民生，切实提高社会管理和公共服务能力，努力在全方位探索低碳发展模式上走在上海乃至全国前列，将崇明建设成为具有示范意义的现代化生态地区，奋力开创崇明生态岛建设新局面。
　　今后五年的主要奋斗目标是：产业结构调整要有新进展，重点地区和基础设施建设要体现新水平，社会建设和管理要取得新成绩，人民生活水平要有新提高，初步形成支撑现代化生态岛建设的绿色产业体系，基本形成与现代化生态岛相匹配的生态环境体系、基础设施体系和民生保障体系，努力形成与现代化生态岛建设相适应的社会建设和管理新格局，为建设环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛奠定扎实基础。
　　今后五年本县经济和社会发展的主要预期目标是：全县增加值年均增长12％以上，县级财政收入年均增长10％左右，全社会固定资产投资总额年均增长20％左右。环保投入占全县增加值的比重达到3％以上，万元增加值综合能耗下降17％左右，森林覆盖率达到24％左右。新增就业4.5万人，失业登记人数控制在市下达指标数以内，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长10％左右，农村居民家庭人均可支配收入年均增长10％以上。
　　今后五年的主要任务是：
　　（一）进一步优化产业结构，促进国民经济协调健康发展
　　加快发展高效生态农业。立足于为上海“菜篮子”工程多做贡献，立足于为促进农民增收多做贡献，积极推进种养业结构调整，优化农业生产布局，促进农业产业化经营，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，努力将崇明建设成为上海重要的绿色农产品生产基地。加强北部现代高效生态农业实验区建设，加快建设规模化绿叶菜基地，推进低碳农业示范园建设。巩固东部河蟹和特色蔬菜、中部优质大米、西部白山羊和经济林等农业规模化生产格局。积极推进国家生态农业标准化综合示范县创建工作，确保2013年完成创建任务。大力推进农产品“三品一标”认证，力争至2016年崇明农产品认证率达到80％以上。继续高标准建设设施农田和设施菜田，推进畜禽和水产标准化养殖场建设。积极扶持和发展壮大农民专业合作社和农业产业化龙头企业，充分发挥其辐射带动作用。进一步推广使用崇明绿色产品产销联合会标识，加强崇明特色农产品品牌建设。加快建设农产品市场流通体系，进一步加大“农标”对接力度，建设农产品网络销售平台，扩大崇明农产品在市区的营销规模，努力促进农民增收。至2016年，力争崇明农产品在市区销售额达到10亿元。
　　继续提升制造业发展能级。以长兴岛国家船舶与海洋工程装备新型工业化产业示范基地和国家船舶出口基地建设为依托，进一步构建崇明工业“一体两翼”发展格局。全力支持推进中船长兴二期、振华重工长兴基地扩建等重大项目。加快长兴海洋装备产业基地建设步伐，着力打造上海国家级高技术服务产业重点培育园区，加快建设中央商务区，积极促进高端装备项目落户。继续完善崇明工业园区和上海富盛经济开发区基础设施和服务体系，积极培育发展汽车零部件、生物医药等制造业，加大对实体型企业招商引资力度，加快转型发展步伐，努力促进本地劳动力就业。依托陈家镇新市镇建设，发展裕安社区都市产业园，促进产城融合。
　　大力发展现代服务业。陈家镇是今后崇明现代服务业发展较快的地区之一，要全力推进陈家镇现代服务业集聚区建设。近期，重点建设上海智慧岛数据产业园，在加快规划编制的基础上，抓紧启动形态开发和功能开发，努力将园区打造成国际一流、国内领先的数据产业集聚区，使之成为崇明乃至上海未来重要的经济增长点。积极发展崇明工业园区总部经济和上海富盛经济开发区现代物流业。充分抓住沪崇苏大通道全线贯通的机遇，精心设计和策划崇明旅游业发展，扩大崇明生态休闲旅游品牌效应，积极吸引游客来崇旅游，努力将崇明打造成上海乃至长三角地区生态休闲旅游目的地。继续推进旅游基础设施建设，着力提升东部休闲会务运动、中部休闲度假、西部休闲康体会务、中南部文化休闲等区域的旅游功能，积极引进高品质旅游项目。促进旅游业与其他产业融合发展，提升“农家乐”旅游品质，探索建设旅游风貌小镇。发挥崇明“中国长寿之乡”品牌效应，规划布局养老产业发展，启动养老产业集聚区建设。
　　（二）以崇明生态岛建设纲要为引领，加大生态环境保护和建设力度
　　坚持保护与利用并举，充分发挥耕地、绿地、林地和滩涂湿地的综合生态功能。完善土地利用规划体系，合理配置土地资源。以东滩高碳汇自然生态系统示范区建设为抓手，推进湿地保护修复和合理开发。加强海洋资源保护和管理，促进海洋资源合理利用。
　　继续围绕“水”、“土”、“林”等重点领域，加强生态项目建设，滚动推进生态项目建设三年行动计划。实施第五轮环保三年行动计划，全面完成国家生态县创建工作。加强南横引河东段、西段和县级骨干河道等综合整治，推进河道生态治理工程。完善城镇污水收集处置系统，加强污水管网建设，建成陈家镇污水处理厂。加快旧城区雨污水分流建设步伐。建设崇明固体废弃物处置综合利用中心。加强噪声污染防治，提升大气环境质量。继续加强化肥农药减量化工作，加大畜禽粪便污染治理力度，积极推行秸秆资源化利用，大力推广绿肥种植，切实控制农业面源污染。结合农田林网建设和河道、滩涂保护，建成一批生态公益林，建设青草沙水库生态涵养林。积极协调光明集团、上实公司等在崇市属企业共同推进绿化建设。加强城乡公共绿地建设，力争至2016年人均公共绿地达到12平方米。建设涵盖水环境、大气环境、声环境、湿地生态系统等内容的生态监测预警和评估体系。
　　切实加强节能减排工作。进一步优化工业结构，继续淘汰高能耗、高污染、低效益企业。鼓励企业应用新技术、新工艺和新设备，提高能源利用率。严格执行新建和改扩建公共、居住建筑项目节能标准，鼓励引进、应用新能源汽车等环保交通工具，努力构建“低排放、低噪声、低耗能”的绿色城乡交通体系。加强污染物排放总量动态管理，严格实施排污许可证制度，加大对无证、超量排污企业的查处力度。进一步健全可再生能源利用激励机制，继续促进风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展。
　　（三）聚焦重点地区建设，进一步统筹城乡发展
　　加快重点地区建设步伐。长兴地区要围绕“海洋装备、生态水源和景观旅游”功能定位，努力建设与世界先进的海洋装备岛相适应、功能齐全的现代化新市镇。着力推进道路、绿化、河道等基础设施建设，加快建设配套商品房，启动马家港老镇区改造，建成长兴江南造船集团职工医院等一批功能性项目。陈家镇地区要进一步加快功能开发步伐，基本建成以会议度假、休闲旅游、科技研发为特色的现代服务业集聚区，初步形成生态城镇形态。建成滨江休闲运动区、裕安现代社区，全面推进国际实验生态社区、国际论坛商务区建设。建成自行车公园、北郊迎宾馆等一批功能性项目。城桥新城地区要加快“中心开花带动两翼”的开发步伐，着力打造现代田园水城。建成中央核心区行政中心、司法中心和百联、绿地集团商贸、商务设施等功能性项目，启动新城东区建设，推进新城西区旧城区改造。
　　促进乡镇统筹发展。在集中发展长兴、陈家镇和城桥新城三大重点地区的同时，高度重视其他乡镇的产业发展和城镇建设，积极探索构筑多层次、区域化发展格局，推动乡镇分类、有序、联动发展。沪崇苏大通道区域、重点地区和旅游核心景区周边区域、市政设施和公共服务设施较为完善区域、未来新兴产业集聚区域的乡镇，要充分利用自身条件，立足本乡镇的区位特征、自然禀赋、特色优势等，因地制宜，顺势而为，不断优化乡镇产业、人口和基础设施空间布局，有序推进乡镇形态和特色功能开发，打造特色风貌小镇。继续深入推进新农村建设。要逐步从专项建设向发展生产、整洁村容和加强管理等转变，努力形成新农村建设长效机制。引导广大农民群众充分发挥主体作用，积极建设美好家园。因地制宜、分类推进村庄改造工程，加大农村基础设施和公共服务设施管理力度，大力开展沟河清洁、庭院美化等村庄环境建设，改善村容村貌。集中建设一批特色经济示范村，大力发展民俗文化型、景区依托型、特色技艺展示型乡村旅游，促进农村经济发展。
　　继续加强基础设施建设。建成东风西沙水库及陆域输水管网，建成堡镇、崇西水厂，归并剩余23座小水厂，形成“一库四厂”供水格局，全面实现本岛供水集约化。协调推进长兴、横沙两岛供水集约化工程。推进江苏南通—崇明岛—长兴岛—浦东五号沟天然气主干网建设，实现沪崇苏天然气管网互联互通。深化崇明电力体制改革，优化三岛电源结构，关闭堡镇燃煤电厂，建成上海申能崇明燃气电厂，实施新一轮农村电网改造。改扩建陈海公路东段，建设花鸟路、鳌山路等一批市政道路。推动市区至崇明的轨道交通建设。进一步优化调整公交线网，启动建设陈家镇、长兴凤凰镇、城桥新城综合客运交通枢纽。实施“信息惠民”、“信息强政”、“信息助业”计划，推进信息基础设施集约化建设，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。
　　（四）深化各项改革，不断扩大开放
　　推进农村综合配套改革。实施新一轮县与乡镇财政管理体制。立足于更加注重社会管理和公共服务，调整优化县与乡镇两级财政配置，进一步理清财权与事权，增强乡镇社会管理和公共服务能力。继续稳定完善农村土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。加强农村集体资产管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造。鼓励发展农民专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。稳妥推进陈家镇全国发展改革试点镇建设，创新社会管理和公共服务模式。
　　继续完善投融资体制。继续巩固县财政性资金管理领导小组、三大县级投融资公司（县建投公司、土发公司、国资经营公司）和其他县级开发公司三级投融资管理构架，充分发挥资源统筹效应，增强融资能力，为本县重点地区和重大工程建设提供资金保障。鼓励民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制机制。
　　进一步扩大对内、对外开放。充分抓住崇明建设世界级现代化生态岛的历史机遇，牢牢把握沪崇苏大通道全线贯通的良好契机，发挥崇明在区位、环境、资源等方面的优势，加快接受浦东延伸辐射，积极加强区域合作，加快融入长三角地区一体化发展格局。要积极创造良好环境，加强人才梯队建设，大力引进各类人才，努力吸引国内外知名科研机构、高等院校、高科技企业参与崇明生态岛建设。
　　（五）继续实施科教兴县战略，促进社会事业全面发展
　　努力发挥科技在崇明生态岛建设中的引领和示范作用。继续推进国家科技部科技支撑计划、市科委生态岛建设专项。以自然、人居、产业低碳为主线，高标准推进国家可持续发展实验区建设。积极创建新一轮以“低碳科普”和“农村科普”为特色的全国科普示范县。全面完成中小学校舍安全工程，加快重点地区教育基础设施建设。建立义务教育资源均衡化配置机制，探索“一校多点”集团式办学等模式，促进城乡教育公共服务一体化发展。继续加强师德建设，努力形成以业绩和能力水平为导向的教师评价机制。以创建全国职业教育改革发展示范校为抓手，全面提升中等职业教育服务崇明生态岛建设能力。新建上海市工程技术管理学校长兴校区。继续发展社区教育，加强学习型社会建设。
　　大力繁荣文化事业。积极贯彻中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定。弘扬中华优秀传统文化，传承和丰富崇明垦拓精神。挖掘崇明文化资源，开发打造具有崇明特色的生态文化、江海文化等品牌，不断扩大崇明文化影响力。大力发展文化创意产业，促进文化与创意、旅游相结合。继续加强非物质文化遗产名录申报工作，加大对非物质文化遗产项目保护和传承力度。切实加强文化执法，构建文化发展的健康环境。继续开展文化下乡“百千万”工程。培育和发展农村群众文化团队，加强文艺团队、协会建设。加强社区文化活动中心管理，加大对乡镇文化资源配送力度。重建崇明演武厅。建设崇明档案馆新馆。促进体育事业发展。加强体育健身团队建设，实施体育服务“下农村、进社区”计划，开展“体育强县”创建工作。启动建设崇明体育中心。继续办好一年一届环崇明岛国际公路自行车赛，进一步扩大赛事影响力。
　　加强医疗卫生体系建设。推进医药卫生体制改革，实施第三轮公共卫生体系建设三年行动计划，深化区域医疗联合体试点工作。完成新华医院崇明分院扩建工程，成功创建三级医院。启用县第二人民医院（堡镇医院）新院，创建二级甲等医院。推进县第三人民医院（庙镇医院）迁建工作。实施精神卫生中心标准化改造。完善疾病预防控制等公共卫生服务网络，加大重大疾病和公共卫生危害因素防控力度，健全传染病监测、预警和应对系统。继续促进妇女儿童和残疾人事业发展。加强人口综合服务和管理，稳定低生育水平，切实提高人口素质，促进人的全面发展。
　　（六）更加关注和切实改善民生，努力建设平安、和谐社会
　　千方百计促进就业。健全促进就业工作三级责任体系，完善政府促进就业机制，强化指导服务，加强工作考核。坚持经济发展与扩大就业相结合，健全和完善产业扶持与促进就业的政策联动机制，大力支持就业容量较大的服务业和中小企业发展，吸纳本地劳动力。继续调整优化岛外就业政策，加强岛外就业岗位信息收集，促进本县劳动力向岛外转移。努力创造条件，鼓励支持劳动者自主创业、自谋职业，积极扶持困难群体就业。结合崇明生态岛建设产业发展需求和劳动力市场需求，有针对性地开展职业技能培训，提高定向培训与市场就业的结合率。要特别重视促进农民非农就业工作，增加农民收入，不断提高农民生活水平。
　　进一步健全保障体系。全面实施新型农村社会养老保险制度，加大县和乡镇两级财政投入力度，不断提高农村社会养老保障水平，至2016年本县农保养老金领取标准平均每人每月达到500元以上。切实抓好农村合作医疗保险工作，进一步提高人均筹资水平，确保补偿标准不低于全市平均水平，不断减轻农民就医负担。进一步发挥社会救助体系作用。深化救助工作“一口上下”运行机制，创新救助方式，逐步实现由单一的“收入型”贫困救助向综合的“支出型”贫困救助方式转变。健全以社会救助为基础、以促进就业为导向、与保险制度相衔接、以慈善事业发展为补充的“四环联动”机制。积极发挥红十字会作用。继续实施农村困难和低收入家庭危旧房改造工程。继续发展养老事业，加快推进乡镇养老院标准化建设。加强住房保障体系建设，扩大住房保障覆盖面，积极建设和筹措一批廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房，有步骤地解决中低收入家庭住房困难问题。
　　加大社会综合管理力度。完善社区管理体制，加强社区公共服务和综合管理。继续推进居委会达标创建工作，深入开展文明乡镇、生态文明村、星级文明户、文明单位、文明小区创建活动。大力发展志愿者队伍。支持工会、共青团、妇联发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强民族、宗教、侨务和对台工作。积极做好民防、征兵、拥军优属和优抚安置工作。进一步整合社会管理力量，全面推进城乡综合管理大联动工作。大力推进平安建设。加大崇明、长兴两岛来沪务工人员复杂地区社会综合治理力度。积极创建上海市平安示范城区。全面实行重大决策和重大项目社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会不稳定因素。畅通信访渠道，健全民意表达回应处置机制，推动化解一批突出信访矛盾。要时刻把安全生产放在政府工作的突出位置，进一步加强安全生产应急预防、指挥、救援能力建设，强化海洋装备、危化物品、建筑工地、易燃易爆等行业和区域的安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。完善食品安全监管网络，增强食品安全应急处置能力。健全与主流媒体的工作联动、应急报道、舆情研判和舆论引导机制，及时回应社会关切。
　　（七）切实转变职能，努力建设高效、廉洁政府
　　加快转变政府职能。强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实管好政府该管的事，坚决放开政府不该管的事，把政府部门的职能切实转到面向全社会、全行业的管理和服务上来。分类推进事业单位改革，理顺政府与行政执法类、社会公益类、经营服务类事业单位的关系，将部分事业单位转为提供公共服务的社会组织。深化行政审批制度改革，有效整合行政资源，完善政府部门间协调配合机制，简化审批环节，改进审批方式，加强事后监管。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要切实转变工作作风，牢固树立公仆意识，牢记群众利益高于一切、群众疾苦急于一切、群众呼声先于一切，兢兢业业、尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。
　　进一步加强依法行政。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全执法程序，规范执法行为，改进执法作风，增强政府执行力和公信力。全面推行行政执法责任制，加强执法监督，完善执法过错责任追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。加强行政复议工作，积极探索以和解、调解等方式解决行政争议。强化重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，促进反腐倡廉工作。继续加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。

　　各位代表：2012年是新一届政府工作的起步之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。做好今年的工作，对开创崇明经济社会发展新局面、不断促进崇明生态岛建设迈上新台阶，具有十分重要的意义。
　　2012年崇明经济社会发展的主要预期目标：全县增加值增长12％左右，县级财政收入增长10％以上，全社会固定资产投资总额增长20％以上，新增就业9000人，农村居民家庭人均可支配收入增长11％。
　　重点做好以下工作：一是继续优化结构，加快三次产业发展。大力发展高效生态农业。着力推进种养业结构调整，加快农业基地、示范区和园区建设步伐，加强农业标准化建设，加大“农标”对接力度，巩固和扩大农产品产销对接成果。进一步优化工业结构。坚持“一体两翼”发展格局，加快推进长兴海洋装备岛建设，加快长兴海洋装备产业基地形态开发和功能开发步伐，促进崇明工业园区和上海富盛经济开发区转型发展，继续推进传统工业结构调整和能级提升工作。加快发展现代服务业。全力抓好上海智慧岛数据产业园建设。继续加强旅游基础设施建设，加大旅游项目引进和开发力度，提升全县旅游服务能级，促进旅游产业和其他产业融合发展。积极推进重点地区商务、商贸设施建设，繁荣本地市场。二是以崇明生态岛建设纲要为引领，加强生态环境保护和建设。紧紧围绕“水”、“土”、“林”等重点领域，滚动推进生态项目建设三年行动计划。启动第五轮环保三年行动计划。全面完成国家生态县创建工作。以项目为抓手，加大国家可持续发展实验区建设力度。继续推进节能减排工作，积极发展可再生能源。三是推进重点地区建设，统筹城乡发展。加大长兴、陈家镇和城桥新城地区功能性项目开发力度，积极统筹乡镇发展，继续深入推进新农村建设。四是加强社会综合管理大联动工作，切实提高城乡管理水平。进一步整合乡镇协管队伍，加强统筹协调，推进城乡综合管理大联动工作。继续开展拆违止违工作，切实改善城乡环境。加大监管力度，确保本县生产、食品等领域的安全。五是大力发展社会事业，促进社会进步。积极开展各项科普工作，加强科技成果的推广和应用，增强科技创新对崇明生态岛建设的推动力。大力发展教育事业。继续推进中小学校舍安全工程，高度重视和继续加强校车安全管理。加强师资队伍建设，推进“名师工作室”工程和骨干教师培训工程，提高全县教育质量。大力发展职业教育，继续完善社区教育三级网络。积极发展文化事业。加大对群众性文艺团队扶持力度，推进“一镇一品”特色文化建设。加强非物质文化遗产传承基地建设。继续办好环崇明岛国际公路自行车赛。进一步改善医疗卫生环境。推进新华医院崇明分院三级医院创建工作和区域医疗联合体试点工作。健全预防保健工作三级网络，强化预防监测、预警和控制工作。六是高度关注民生，积极构建和谐社会。继续做好农民增收工作。继续完善产业扶持和促进就业相结合的就业政策，鼓励和支持企业稳定就业岗位和积极吸纳就业。加强与就业市场对接，加大有针对性就业培训力度。继续提高社会保障水平。积极推行新型农村养老保险制度，抓好农村合作医疗保险工作，高度重视城乡低收入人群的基本生活保障。着力化解一批信访矛盾，大力推进平安创建工作。七是始终坚持“高效、廉洁”，不断加强政府自身建设。坚持依法行政，继续深化行政审批制度改革，加强机关作风建设，深入开展反腐倡廉工作。

　　各位代表：崇明今后五年发展的目标和任务己经明确。崇明作为上海可持续发展的重要战略空间，今后五年将进入一个新的发展阶段。我们面前既有难得的机遇，也有严峻的挑战。崇明的前程光辉灿烂，崇明的未来任重道远。我们要在科学发展观指引下，在中共上海市委、上海市人民政府和中共崇明县委的领导下，坚定信心，把握机遇，攻坚克难，开拓进取，全面完成“十二五”规划明确的目标任务，为谱写出崇明现代化生态岛建设新篇章而努力奋斗！

政府工作报告名词解释