养老保险个人帐户管理思考与对策

根据《劳动部办公厅关于印发〈职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法〉的通知》（劳办发[1997]116号）、《关于规范企业职工基本养老保险个人帐户管理有关部门问题的通知》（劳社厅发[2001]5号）要求。我省从1996年开始对统筹企业职工基本养老保险的资金筹集开展"统帐结合"的方式，即企业与个人按一定比例共同承担缴纳统筹基金的义务，合计计征比例为25%；同时将企业缴纳的一部分与个人缴纳部分合计划入本人的个人帐户中。

我们对几年以来的个人帐户管理工作进行分析、总结，对如何在实际工作中做到个人帐户的建帐率、发放率、准确率的100%要求；如何做好统筹企业职工流动转移、再就业续保的帐户接续工作；如何规范记帐、及时变更、严谨对帐；如何开展高附加值的管理工作阐述我们的观点。

一、加强基础管理、优化管理模式

个人帐户管理涉及面广、数据关联性强，登帐、记帐、结算工作不仅要对在职职工档案资料、职工年度缴费费解资料、年度个人帐户登记资料进行增加、修改，而且关系到职工的因变动原因所产生的衔接问题。这就要求必须建立完整、准确和唯一的数据资料，并对它们进行严格、认真的管理。个人档案资料的建立更是要求设计合理、内容齐全、标识性强。

随着改革的不断深化，企业用工、用人制度的放开，企业与企业、企业与机关事业之间的人员流动越来越频繁、数量越来越大，特别是2000年以来大量的下岗职工进入再就业中心和自由职业者的行列，社会保险经办机构应该改变原有只与企业发生关系的管理模式，实行缴费窗口管理，将下岗职工和自由职业者统一管理起来，尽快为他们建立完整的档案资料和及时办理缴费登记、个人帐户对帐单打印和发放。

二、严格对帐制度、保证适时管理
 

养老保险的个人帐户是基本养老保险金的重要组成部分，由于实行时间短、加上地方管理观念上的模糊和"地方保护主义"，会造成大量的空帐、虚帐甚至假帐，不仅降低了社会保障的保障性、增加了风险、增加国家的财政负担，而且会导致大量的经济泡沫和社会不稳定因素，无法保证真正"老有所养"的社会主义优越性。对此，社会保险系统要建立和落实严格、规范的对帐制度。企业和职工按规定缴费后，社会保险经办机构要及时记录个人帐户。职工工资或劳动关系发生变化，要及时变更。不得采取"先记帐、后缴费"的做法，企业和参保人员欠缴养老保险费期间，欠缴月份不记录个人帐户。开展用人单位与个人周期性到社会保险经办机构对帐活动，发现问题及时纠正。

三、理顺办事流程、促进信息流通

养老保险费实行税务征缴以后，各地对职工的流动、补缴、自由职业者的参保等工作的做法没有一致的规定。参保企业经办人没有及时改变原来的办事流程，造成职工流动转移时遗漏部分的缴费适时分解，年末企业缴费分解表数据无法相应增加、汇总和结转；自由职业者缴费窗口有设立在社会保险经办机构的，也有设立在劳动服务公司。社会保险经办机构可以进行适时分解，对一些未办理流动转移人员及时办理关系转移；劳动服务公司的缴费窗口一般从每年的九月份开始办理缴费工作，加之九月份以前人员流动手续没有相应办理，没有把窗口管理的人员作为一个独立单位实行管理，直接产生的结果就是大面积人员管理与个人帐户管理混乱。

针对目前基金征收与管理分开的局面，理顺业务办事程序是当务之急，加强对参保企业职工劳动关系的管理。通过有效的政策宣传和解释，让参保企业职工明了参保、转移、退休的具体政策，加快与企业、企业经办人、参保职工的信息流通，提高社会保险经办机构的办事效率和质量。
 

四、加快网络建设、提高管理覆盖面

信息网络化管理为社会保险提供了广阔的发展空间。建设社会保险县、市、省三级信息网络管理模式不仅能够强化基础管理工作，规范管理标准、统一工作程序、统一办事口径，更重要的是能够进一步提高管理的效率、增强管理资料安全性、建立健全管理监督机制、拓展管理覆盖面。具体体现为：

1、实行信息网络化管理的前提必须建立结构合理、内容齐全、易于拓展的数据库，根据数据库管理的要求可以把基础工作由原来分散过度到集中、由个人对业务处理理解不同过度到统一办事流程。

2、采用现代化网络工具可以将业务管理人员使用的单机联成一体，达到数据共享，减少重复工作、提高工作效率。

3、网络化管理不仅对数据资料使用共享、统一存档管理，而且能够根据管理人员的职能不同给予相应的操作权限，达到明确岗位职责，实行即时监督。

4、建立健全社会保险信息管理网络可以将县、市、省三级管理联成一片,在管理的广度和深度上进一步拓展，可以有效地抑制重复参保现象、重复办理或领取养老金现象；加快数据以标准格式的传输；及时处理复杂的职工流动、转移数据衔接。

五、开展定期检查、维护网络安全

社会保险个人帐户是基本养老金的重要组成部分，管理工作又是一项复杂而细致、安全性要求很高的工作。实行信息网络化管理以后，原来有形的数据资料转变成利用计算机介质存储、管理，这就对管理提出了新的要求，不仅管理人员要学习和掌握一定的计算机操作知识，而且在数据资料进入信息网络管理之前必须经过严格的审核，制定周期性对帐审查制度。为了保证个人帐户信息网络管理安全必须在系统内拥有专业技术人员（至少市一级要具备专业性管理人员），制定严格的信息网络管理制度、数据安全存储制度，让社会保险的各项管理只能在高速、有效、安全的信息公路上畅通无阻。