菊花嫁给傻子的电视剧:新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（一）

第一篇　发展基础和发展环境

第一章“十一五”时期经济社会发展情况

“十一五”时期是国内外环境发生重大变化、兵团驶入快速发展轨道、维稳戍边能力稳步提升的五年。

在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的统一领导下，兵团党委、兵团认真落实中央关于新疆及兵团发展稳定工作的战略部署，以科学发展观统揽全局，团结带领广大干部职工群众克服金融危机和乌鲁木齐“７·５”事件等不利影响，着力推动科学发展、促进社会和谐、创新体制机制，圆满实现了“十一五”规划确定的主要目标。

——综合实力明显增强。２０１０年生产总值达到７７０．６２亿元，五年年均增长１２．９％，占自治区比重由２００５年的１２．７％提高到１４．２％；人均生产总值达到２９９４８元，与全国平均水平持平；五年累计完成固定资产投资１３４５．３２亿元，是“十五”时期的２．３倍。经济运行质量和效益稳步提升，企业竞争力不断提高。

——结构调整初显成效。产业结构以农业为主导向三次产业协调发展的格局转变，三次产业结构由２００５年４０：２５：３５调整到３６∶３４∶３０；城市功能逐步完善，产业集聚和人口吸纳作用开始显现，城镇化率达到５０％，比２００５年提高８个百分点。所有制结构逐步完善，非公有制经济比重提高到２８％。

——基础设施建设成效显着。水利、交通、能源等一批基础设施重点项目相继投产，高新节水灌溉面积达到１０４０万亩，新建、改建公路１．４万公里，新增发电装机容量２８０万千瓦，新增城镇供水管网１１１０公里、集中供热管网３８０公里，人居环境逐步改善，发展后劲进一步增强。

——职工生活日益改善。实施了以道路、饮水为重点的“十件实事”工程，基层职工群众衣食住行条件得到全面改善，８０万人喜迁新居，城镇居民人均可支配收入和团场农牧工家庭人均纯收入达到１４５５９元和８７８２元，　分别比２００５年增长７４％和１．１倍。社会事业稳步推进，率先在西部地区完成“两基”攻坚任务，团场全部实现初级卫生保健目标，广播电视综合覆盖率达到９７．１％。

——改革开放不断深化。以基本经营制度为主的团场综合配套改革稳步推进，以现代企业制度为重点的国有企业改革进一步深化，国有资产监督管理体制逐步完善。招商引资规模迅速扩大，向西开放地缘优势进一步凸显，自产品出口占兵团出口总额比重超过２０％，发展活力进一步增强，外贸进出口总额达到５５．８９亿美元。

——可持续发展能力逐步提高。生态环境建设与保护稳步推进，节能减排工作与循环经济发展取得实效，资源利用效率明显提高，森林覆盖率达到７％。人口稳定在低生育水平，职工队伍不断壮大。

——维稳戍边能力稳步提升。职工维稳戍边意识得到强化，政法基础建设得到加强，出色完成了各项重大维稳任务，促进区域发展、维护社会稳定、巩固边防安全作用得到充分发挥。

总体来看，五年来兵团综合实力大幅度提升，职工群众生活水平再上新台阶，区域影响力和地位作用显着提高，屯垦戍边事业站到一个新的历史起点，为率先在西北地区实现全面小康社会目标奠定了坚实基础。

第二章　发展环境

第一节　发展机遇

——中央新疆工作座谈会为兵团实现跨越式发展提供了难得的政策机遇。党中央、国务院高度关注新疆的发展与稳定，新疆在全国发展稳定大局中的战略地位越发重要，兵团特殊作用更加突显。中央新疆工作座谈会从战略高度对实现新疆跨越式发展和长治久安做出全面部署，进一步明确兵团在新疆发展稳定中的战略地位，指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向，出台了加大综合财力补助力度、加快产业结构优化升级、加强基础设施建设、推进城镇化进程、提高公共服务水平、加强维稳戍边能力建设等一系列具体政策，并首次将兵团十二个师　（市）及团场纳入全国对口支援范围，从经济、干部、人才、教育、科技等方面组织内地省市对兵团实行全方位对口支援，为兵团发挥后发优势、实现跨越发展、致富职工群众提供了前所未有的历史机遇。

——国内外发展形势新变化为兵团实现跨越式发展营造了良好的发展环境。“十二五”时期，世界多极化、经济全球化深入发展，我国仍处于重要战略机遇期，将着力推进基本公共服务均等化，深入实施西部大开发战略，进一步推动传统产业、资源性产业向西部转移，为兵团承接东部优势产业转移、推动发展方式转变、缩小与全国发展差距创造了有利条件。

——新疆向西开放门户作用突显为兵团实现跨越式发展拓展了空间。“十二五”时期，我国将进一步推动开放由沿海向沿江沿边、由东部向中西部深度拓展。周边国家资源富集、消费潜力大，经济上的互补性、独特的地缘及口岸优势，为兵团开拓中亚市场、拓宽资源利用空间提供了有利的条件。

——改革发展稳定取得的显着成就为兵团实现跨越式发展奠定了坚实基础。经过半个多世纪的开发建设，尤其是“十一五”时期的快速发展，新疆进入大开发、大建设、大发展的新阶段，兵团自我发展能力显着提高，经济发展活力显着增强，发展环境显着改善。特别是广大干部职工群众思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望日益迫切，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚，为推进跨越式发展奠定了坚实的物质基础、政治基础、思想基础和群众基础。

第二节　困难与挑战

在推进跨越式发展的前进道路上还存在不少困难和问题。兵团目前正处于工业化初级阶段，长期积累的深层次矛盾与金融危机影响相互交织，使发展中的制约因素更加凸显，发展压力进一步加大。一是产业层次低。工业化起步晚、规模小，服务业对工农业生产促进作用不明显，资源环境压力日益显现，调结构、促转变任务艰巨。二是民生和公共服务欠账较多。职工生活水平与发达地区相比还有很大差距，团场基本公共服务水平亟待提高，特别是南疆、边境和少数民族人口较多团场生产生活条件仍然较差。三是市场配置资源基础性作用有待加强，改革相对滞后，兵团特殊体制与市场机制有效接轨途径还需进一步探索。四是维稳戍边任务更加艰巨。新疆分裂和反分裂斗争尖锐复杂，　兵团维稳戍边能力有待进一步提高。

在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的关键时期，必须切实立足兵团实际，全面落实中央关于推进新疆跨越式发展、长治久安的新要求，积极适应国内外环境的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，努力探索发展壮大兵团、致富职工群众的新途径，不失时机科学发展、加快发展、和谐发展，为率先在西北地区实现全面建设小康社会目标打下坚实基础，奋力把屯垦戍边事业推向新辉煌。

第二篇　指导思想和发展目标

第三章　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大”关系，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大”作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。

第四章　基本原则

——坚持把实现科学跨越发展作为主题。坚持发展是硬道理的本质要求，把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，以经济建设为中心，充分利用国家政策支持和兄弟省市支援，有效发挥比较优势和后发优势，加快发展速度，提升发展质量，迅速壮大实力，始终在科学发展的轨道上实现高起点、高水平、高效益发展。

——坚持把推进“三化”进程作为主攻方向。依托政策优势、资源优势、区位优势和组织优势，以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，引导人口向城市（镇）、产业向园区、土地向规模经营集中，促进经济结构进一步优化和发展方式加快转变，显着提高自我发展能力和在区域发展中的地位。

——坚持把保障和改善民生作为出发点与落脚点。以增加职工群众福祉为目的，坚持民生优先，改善人居环境，提高基本公共服务和社会管理能力，加大向基层和困难职工倾斜力度，集中力量解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在提高职工群众生活水平、稳定壮大职工队伍上实现新跨越。

——坚持把改革开放与科技进步作为动力和支撑。破除自我发展桎梏，积极探索特殊管理体制与市场机制相结合的有效实现形式，扩大对内对外开放，以大开放促大发展，实现行政推动与市场运作双轮驱动。发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。倡导绿色、低碳发展理念，加强生态保护，强化环境治理和资源节约使用，　发展循环经济，走资源开发可持续、生态环境可持续之路，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。

——坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务。始终牢记和忠实履行历史使命，自觉服从服务于新疆发展与稳定大局，从思想上、感情上、工作上自觉互通共融，在生产力布局优化、资源利用、人才交流等方面加强与地方沟通协调，以发展促稳定，以稳定保发展，实现边疆同守、　资源共享、优势互补和共同繁荣。

第五章　发展目标

“十二五”　期间努力实现　“三个明显”：

——综合实力明显增强。２０１５年生产总值比２０１０年翻一番，占自治区经济比重达到１７％左右，年均增长１５％左右；人均生产总值超过全国平均水平。五年累计完成全社会固定资产投资４０００亿元以上，年均增长２５％。结构调整取得重大进展，非农产业从业人员比重提高到６０％，城镇化率达到６０％，与地方相衔接的主体功能区布局初步形成。科技对经济发展支撑作用显着增强，研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到１．５％。重要领域改革取得明显进展，向西开放广度和深度不断拓展，　进出口总额年均增长２２％，社会消费品零售总额年均增长１７％。综合经济效益大幅攀升，兵团城市地方财政一般预算内收入年均增长２０％。资源开发利用效率显着提升，耕地保有量保持在１５４０万亩，非化石能源占一次能源消费比重达到３．７％，森林覆盖率提高到８％，森林蓄积量增加６００万立方米，单位工业增加值用水量降低１２％，工业单位产品能耗达到国家限额标准或国内先进水平，单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放与自治区保持同步，主要污染物排放控制在国家下达指标内。

——职工群众生活明显改善。总人口达到２８０万人。基本养老保险人数达到１４１万人，基本医疗保险覆盖率达到９５％。五年城镇新增劳动力就业３５万人，城镇登记失业率控制在４％以内。城镇居民人均可支配收入年均增长１４％，农牧工家庭人均纯收入年均增长１３％。城镇保障性安居工程建设４８万套。覆盖兵团辖区、与兵团职能属性相适应、与地方相协调的公共服务体系比较健全，九年义务教育巩固率达到９８％，高中阶段教育毛入学率达到９１％，职工群众普遍享有基本医疗和公共卫生服务，文化事业和文化产业加快发展。社会主义民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

——维稳戍边能力明显提高。职工思想政治素质、职业技能素质、经营管理素质、军事素质及健康素质明显提高，各级应急处突、反恐维稳能力显着增强，巩固边防、维护稳定作用更加突出。

第三篇　强力推进城镇与垦区发展打造跨越式发展平台

充分发挥兵团既融入新疆社会又高度集中统一的组织优势及集聚稳定人口的载体作用，统筹产业布局、人口分布、土地利用空间和城镇格局，大力推进城镇化进程，逐步形成与资源环境承载能力相适应、与地方相互融合促进、主体功能定位清晰、体现维稳戍边战略需要的区域发展格局。

第六章　实施城镇化发展

战略按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路，促进人口、产业、公共资源向城镇集聚，增强城镇公共服务和居住功能，使城镇成为集聚人口产业、丰富屯垦戍边内涵、弘扬军垦文化、转变职工群众生活方式的重要载体和平台。统筹规划城市辖区产业、人口、空间布局，做优做强现有城市，培育发展新的城市，重点发展团场小城镇，创新兵地共建城区模式，形成与地方城镇功能互补、分工协调、具有兵团特色的城镇体系。

第一节　做优做强现有城市

以完善师市合一模式为切入点，以集聚产业、吸纳人口为重点，引导资金、技术和人才等要素资源向城市集聚，提高综合承载能力、城市管理水平和公共服务水平，使城市成为提升兵团综合竞争力的核心增长极。到２０１５年，城市基础设施建设和运行管理指标力争达到全国平均水平，城市经济占兵团经济比重达到５０％以上，非公有制经济占城市经济比重达到６０％。

——石河子市方向：做大规模、做强实力、提升品位、改善环境，增强石河子市在全国和新疆的影响力，成为自治区及兵团推进跨越式发展和长治久安的领头雁。

重点：扩大城区面积—加快“北进南扩”步伐，推进石河子国家级经济技术开发区扩区，加强城市基础设施建设，拓展城市功能，促进石河子－玛纳斯－沙湾区域经济合作，大力提高城市综合承载能力和产业、人口集聚能力。扩大经济总量—发挥区位、产业、人才优势，做大做强国家级经济技术开发区，吸引一批国内外５００强企业集团入驻，设立棉花交割仓库，加快建设西部重要纺织产业基地、国家重要氯碱化工生产基地和食品加工出口基地以及兵团战略性新兴产业、现代服务业发展先导区。扩大人口规模—着力改善人居和消费环境，改革户籍制度，吸纳高素质就业人口，推动团场富余劳动力进城定居、转业创业。

目标：２０１５年，人口力争达到５０万人，经济年均增长２５％，成为经济繁荣、生态宜居、文明富裕的全疆重要城市。

——五家渠市方向：健全城市职能，扩大招商引资规模，完善产业配套，增强城市发展活力和综合实力。

重点：推进协调发展—主动参与乌昌都市区建设，与乌鲁木齐及周边城市形成合理分工、配套协作，构建乌－昌－五半小时城市“经济圈”，提升在乌昌地区和天山北坡经济带的影响力，成为乌昌区域休闲服务基地。推进快速发展—引导兵团公共资源向五家渠集中，做大做强五家渠国家级经济技术开发区，加快发展农产品精深加工、有色金属加工、房地产　高新技术产业和城郊农业，迅速提高经济和人口集聚能力。推进融合发展—通过经济跨越发展、人口规模扩大和各民族文化交流与融合，成为增进乌昌地区民族团结、确保乌昌地区社会稳定的重要支点。

目标：２０１５年，人口达到１５万人，经济年均增长２５％，成为天山北坡经济带重要产业基地、兵团经济增长新的引擎。

——阿拉尔市方向：完善城市功能，扩大城市规模，提升城市综合竞争力。

重点：健全师、市职能，强化市政府社会管理和公共服务职能，引导驻市团场产业、人口和公共资源向城区集聚。优化投资和人居环境，为集聚产业和吸纳人口创造条件。主动参与阿克苏－库车城镇组群发展，培育农业产业化龙头企业和支农产业，创造条件发展油气加工及黑色金属加工业，加快服务业发展，壮大产业和人口规模。

目标：２０１５年，人口达到２０万人，经济年均增长２０％，成为兵团在南疆推进城镇化和工业化的主力军及稳定南疆的重要战略支点。

——图木舒克市方向：改善人居环境，发展优势产业，与喀什市、阿拉尔市相互促进、同步发展。

重点：完善城市职能，加强城市基础设施建设，加快社会事业发展和维稳基础能力建设，吸引市辖区人口到城市就业定居，增加城市活力和生气。主动参与喀什－阿图什城镇组群发展，加大开发开放力度，吸引企业及周边团场工业向城市集中，大力发展民族特色、劳动密集型产业。加快图木舒克支线机场前期基础工作。

目标：２０１５年，人口达到１７万人，经济年均增长２０％，成为促进喀什地区经济发展和社会稳定的战略支撑点，南疆和周边地区民族用品及农副产品生产集散中心。

第二节　培育建立新城市

方向：按照能够设立市的师都争取新建一座城市的思路，选择战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的垦区中心城镇，增设自治区直辖县级市，并纳入国家城市规划建设体系，加快推进实施。

重点：完成北屯设市工作，完善城市职能，统筹规划市辖区产业、人口、公共资源，分期分片建设，成为区域性交通枢纽、商贸物流中心和新型工贸基地。按照小城市标准，科学规划可克达拉、库西、塔斯尔海、芳新、黄田、皮墨等垦区发展，合理确定城市区域、发展方向、发展重点，加强垦区中心城镇基础设施建设，吸纳垦区内部人口、产业、项目向垦区中心城镇集聚，提高中心城镇承载能力。加强设市组织机构建设，抓紧拟建城市前期准备和报批工作，　加快推进条件成熟垦区中心城镇增设为自治区直辖县级市，逐步完善城市功能，积极创造条件，成熟一个，建设一个。

目标：２０１１年，力争北屯市尽快挂牌；２０１５年，努力再新建３－５个由兵团管理的自治区直辖县级市。

第三节　重点建设团场小城镇

方向：将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，使团场城镇成为现代文明的聚集地、吸纳农业富余劳动力的有效载体和维稳戍边的坚固堡垒。

重点：引导团部周围连队居民向城镇集中，适度合并其它连队并按中心连队标准规划建设，提高边境连队和战略地位重要连队建设标准。壮大团场城镇经济实力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强、发展基础较好的团场，突出抓好一批经济强团。城市周边团场和重要交通沿线团场要充分发挥区位和土地资源优势，发展农副产品加工、房地产开发、城郊农业、物流等产业。边境沿线团场要依托口岸和周边国家资源优势，建立出口及来料加工区，发展边境旅游、境外资源开发和劳务输出等。其它团场要坚持因地制宜、适度集中原则，发展特色优势产业。

目标：２０１５年，团场城镇面貌显着改善，团场城镇居民享受到与小城市同等公共服务。

第四节　创新兵地共建城区模式

方向：适度发展兵地共建城区和师部城区，争取统一规划、自行建设和管理，实现与所在城市共建、共享、共同发展，使兵地共建城区成为兵地融合发展的有效载体。

重点：坚持统筹规划、分步实施、滚动开发，加强奎屯天北新区、五师博乐新区、九师朝阳新区、十二师乌鲁木齐新区等现有城区基础设施建设，完善城区产业发展和社会服务功能，健全管理职能，吸纳产业、集聚人口，实现与所在城市协调健康发展。参照五师博乐新区管理模式，推进一、二、三、四、十二、十四师在师部所在地与当地政府共建城区，建立资源优化整合机制。

目标：２０１５年，兵地共建城区和师部城区在经济发展、公共服务等方面实现与所在城市同步发展。

第五节 建立健全城镇管理体制

方向：建立健全与屯垦戍边历史使命相适应、与市场经济体制相结合的城镇管理体制。

重点：完善城市交通运管、公安消防、质量技术监督、价格管理、金融保险等政府职能，推进城市职能向团场延伸。将兵团城市（区）和团场城镇纳入国家城镇规划建设体系，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、居民点分布、生态涵养等空间布局，逐步解决团场城镇公共设施运营和维护经费补助问题。统筹城市和团场发展，将兵团城市辖区内团场纳入市域范围统一管理。在兵团城市辖区内、离城区较远的团场城镇试行场镇合一模式，完善基础设施和公共服务职能，增强城镇承载产业和人口能力。采取多种形式吸引社会资本投入城镇基础设施建设，逐步建立行政引导、市场运作的多元化、多渠道城镇建设投融资体制。用好对口支援政策，借助援助力量，提高兵团城市建设和经营管理水平。

第七章　发挥各垦区比较优势

服从服务于自治区总体布局，坚持融合发展、集聚发展和可持续发展原则，依据资源环境承载能力、发展基础和发展潜力，按照发挥比较优势、加强重点和薄弱环节建设、推进基本公共服务均等化的要求，科学配置经济社会资源和生产要素，不断优化区域发展格局。

第一节　推动天山北坡垦区率先发展

方向：依托石河子市、五家渠市及重点产业聚集园区，进行据点式开发、交通轴线开发，在更高层次参与区域经济合作与竞争，提高兵团各垦区在天山北坡经济带中的影响力和带动力。

重点：东起哈密西至伊宁的天山北坡经济带各垦区要着力发挥向西开放大通道优势，做大做强石河子国家级经济技术开发区、五家渠国家级经济技术开发区和霍尔果斯特殊经济开发区兵团园区，积极参与乌昌经济区、奎屯—克拉玛依—乌苏经济区、伊宁—霍城—察布查尔经济区、博乐—精河—阿拉山口经济区和吐鲁番—哈密经济区发展，打造兵团对外开放的重要窗口、招商引资的重要平台和进出口商品加工集散地。发挥天山北坡各垦区资源优势，以产业聚集园区为载体，集聚技术、资金和人才，积极参与“疆电外送”、“疆煤东运”工程建设，发展农产品精深加工、化工、高新技术产业和现代服务业，打造兵团优势产业集聚区、新能源利用和特色矿产加工基地。发挥天山北坡各垦区比较优势，率先推进现代农业建设，完善农业生产和经营模式，打造兵团现代农业先行区。加强垦区间联合与互动，提升垦区整体实力及对周边县乡发展的辐射带动能力。

目标：　２０１５年，生产总值占兵团经济总量７０％以上，成为带动兵团跨越式发展的主导力量和促进天山北坡经济带率先发展的中坚力量。

第二节　支持南疆垦区跨越发展

方向：立足后发优势，借助援助力量，集聚城镇人口，加快产业发展，成为维护地区稳定、促进地区发展的重要力量。

重点：东起库尔勒西至阿克苏的天山南坡产业带各垦区要充分利用所在地州的矿产和农业资源，主动参与阿克苏—库车、库尔勒—轮台城镇组群发展，实施一批石油天然气开发利用及电力　纺织、食品加工等重大项目，发展壮大兵团在南疆的经济实力，使其逐步成为新的经济和人口聚集区。加强南疆三地州各垦区基础设施建设，改善图木舒克市及和田垦区人居、投资环境，发挥喀什特殊经济开发区兵团园区集聚带动作用，大力发展特色瓜果、农产品精深加工及民族特色产品生产加工，力争经济和收入增幅高于兵团平均水平。在水土平衡前提下，适时扩展南疆垦区。通过对口支援方式，鼓励师（市）建立产业聚集园区、现代农业示范区，发展特色农产品加工和劳动密集型产业，辐射带动县域经济发展和少数民族群众共同致富。

目标：　２０１５年，南疆垦区在南疆的经济和人口比重显着提高。

第三节　扶持边境垦区加快发展

方向：　提高边境垦区自我发展能力，更好发挥戍边维稳作用。

重点：　实施兴边富民行动，加大基础设施建设力度，着力改善塔额、北屯、昭苏、温泉等垦区职工生产生活条件，提高基本公共服务水平。依托各垦区资源和地缘优势，因地制宜发展出口商品生产、农副产品加工、煤化工、过境旅游等特色产业，大力发展口岸经济，建设边境经济合作区增强造血功能和戍边实力，形成与周边地区明显的发展优势。

目标：　２０１５年，公共服务和基础设施条件得到极大改善，经济与其它垦区实现同步发展。

第四篇　大力推进新型工业化壮大跨越式发展实力

立足新疆农业资源充足、区内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿三大优势，以市场为导向，以兵团城市和产业聚集园区为载体，　以提升竞争力、夯实屯垦戍边物质基础为目标，推进优势资源向优势产业、优势生产要素向优势企业、优势产品向优势品牌、优势企业向重点园区集聚，打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，形成以工业的超常规发展带动三次产业整体联动、以园区聚集产业、以大企业大集团引领产业升级的发展格局。

第八章　发挥工业主导作用

重点发展食品医药、纺织服装、氯碱化工及煤化工、特色矿产资源加工等支柱产业，培育壮大石油天然气化工、新型建材和装备制造等产业，着力建设优势农产品深加工和矿产资源转换两大基地，使工业成为未来五年带动兵团跨越式发展的主力军。“十二五”　期间，工业经济年均增长２５％以上。

第一节　做精食品医药业

方向：立足大宗农产品转化增值，扩大农副产品加工业规模，提高技术装备水平、加工深度及市场占有率，延长农产品加工产业链，做强企业、做深加工、做优产品。

重点：以特色农牧产品生产基地为依托，引导龙头企业向工业园区和有条件的团场集中，建设果蔬、酿酒、粮油及饲料、乳肉制品、制糖、生物制品等６个特色农牧产品精深加工基地，整合提高中医药、制糖、番茄和油脂加工业，建成西部重要的绿色、优质、特色食品及医药加工和出口基地。

目标：　２０１５年，食品医药业销售收入超过３５０亿元。

第二节　延长纺织服装产业链

方向：努力建成全国重要的优质棉纱、棉布、棉纺织品和服装加工及依托内地、面向中亚的出口基地。

重点：发挥新疆和兵团棉花资源优势，主动承接东部纺织产业转移，推进棉纺织生产能力向优势企业和棉花主产区集中，加快先进技术、工艺应用和更新改造步伐，提高设计、生产、管理和营销水平，重点发展棉纺织、针织产业，鼓励开发多种纤维混纺高织产品，推进绿色印染和后整理加工，配套发展差别化棉纤产业，积极发展中高档服装业。推进植棉团场、棉麻公司和纺织企业合作，建立利益联结机制，打造棉花种植、加工、流通、纺织产业链。

目标：２０１５年，棉纺锭规模达到６００万锭，棉花→棉纱→棉布→服装加工转换率分别达到６０％、３０％和２０％，纺织服装业销售收入达到３５０亿元。

第三节　做强氯碱化工和煤化工业

方向：立足现有基础，引导行业布局，提高产业集中度，延伸加工链，建设西部重要的煤化工生产基地和全国重要的氯碱化工生产基地。

重点：依托准东、吐哈、伊犁、库拜等地的煤炭资源，利用新技术、新工艺，按照循环经济发展模式和资源配置条件，加快发展氯碱化工产业，积极发展下游产品，不断延伸产业链。

走传统煤化工与新型煤化工结合的道路，稳步发展以焦炭、电石、合成氨、甲醇及下游产品为重点的传统煤化工，做大煤焦化、煤制甲醇、　煤制合成氨三大传统产业链，积极发展有规模、有市场潜力、有竞争力的煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等三大新型产业链。参与自治区煤层气勘探开发和综合利用，适时规划建设煤层气开发利用示范工程。

目标：　２０１５年，氯碱化工和煤化工业销售收入达到４００亿元。

第四节　做大特色矿产资源加工业

方向：打造新疆重要的特色矿产资源加工转换基地。

重点：　依托国内和周边地区资源富集地，发挥新疆能源成本低、环境容量大等优势，认真落实差别化产业政策，按照在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场的原则，在保护环境的前提下，推动铜镍铝等有色金属、钢铁等黑金属、多晶硅等高载能产业发展，积极发展钾盐、膨润土、石灰石等非金属矿加工及其下游产品。

目标：　２０１５年，特色矿产资源加工业销售收入达到４００亿元。

第五节　培育壮大成长型产业

利用新疆独特的资源优势，围绕提升产业竞争力，加快培育壮大石油天然气化工产业、新型建材产业和装备制造业，逐步培育成为经济发展新的支柱。

——石油天然气化工产业方向：打造西北地区重要的石油天然气化工产业基地。

重点：在南北疆各落实５００万吨石油资源和２０亿方天然气资源，引进战略合作者，采用先进生产技术和清洁生产工艺，大力发展天然气化工、石油化工及下游精细化工产品。创造条件促进石油石化等中央企业新建项目落户兵团城市和产业聚集园区，带动兵团石化产品精深加工业发展。

——新型建材产业方向：打造新疆重要的新型建材生产和出口基地。

重点：以发展新型干法水泥为重点，优化水泥产业布局，提高疆内市场份额和技术水平。加快发展环保、节能新型建材，重点发展新型墙体材料、化学材料和复合型材料，促进建材产业上档升级。

——装备制造业方向：建立与兵团农业规模化、集约化相适应的农用装备体系，创造条件发展支柱产业所需机械备品备件。

重点：大力发展农用装备制造业，形成　“节水灌溉、收获加工、耕作播种、牧草加工”　四大农牧机械体系。提高农业机械自主生产能力，推进棉花、番茄等作物收获机械全面本地化生产。发展与食品、纺织、矿山等支柱产业配套的机械零配件生产。

目标：２０１５年，石油石化、新型建材和装备制造等产业实现销售收入３５０亿元。

第六节　积极发展战略性新兴产业

方向：着眼于后危机时代竞争需要，把握国内外科技和产业发展方向，创造条件培育战略性新兴产业，抢占新一轮产业竞争的制高点。

重点：完善和落实吸引东部沿海地区战略性新兴产业向兵团转移的政策，着力培育高新技术企业及科技型中小企业，实施产业创新发展工程，积极鼓励生物技术、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业发展。优先发展生物医药产业，推进生物农药、生物肥料、动物新型疫苗的规模化生产。创造条件发展电子元器件产业，培育农业信息装备产业和嵌入式软件业，力争建成全国重要的碳化硅晶片和特高压电极箔生产基地。积极发展新型复合材料和绿色、节能等环保材料。

适时开发利用生物质能源，利用甜高粱等非粮作物生产燃料乙醇，推进秸秆、木屑等农林业废弃物气化、固化供热与发电。

目标：２０１５年，战略性新兴产业初具规模。

第九章　做大做强建筑业

方向：抓住西部大开发及新疆和兵团跨越式发展机遇，适应工业化、城镇化和基础设施建设的需要，提升建筑业整体水平和竞争力，形成总承包、专业承包、劳务分包比例合理，总包强、专业精、主业突出的行业发展格局。

重点：坚持“立足疆内、拓展疆外、挺进海外”的市场经营战略，大力开拓疆内及国内建筑市场，巩固和拓展海外建筑市场，增强建筑企业业务承揽能力。加大对建筑行业设计、施工、管理等专业人才培训力度，开展对有就业意愿的农业富余劳动力免费进行专业技能培训，拓宽就业渠道。做强铁路、水利、公路、工民建等专业板块，拓展岩土基础工程、机场建设工程等专业领域。延伸建筑业产业链，加快施工总承包向工程总承包转变，走高资质、专业化和多元化发展道路。整合兵团建筑业资源，加大建筑企业兼并重组力度，做大兵团建工集团，提高资质等级，实现特级资质建筑企业零的突破。改善建筑企业装备、技术条件，提高施工水平，保障建筑产品安全。

目标：　２０１５年，建筑业增加值比２０１０年翻一番，年均增长１５％。

第十章　搭建产业发展平台

按照布局合理、用地集约、产业集聚的原则，依托兵团城市、垦区中心城镇和边境口岸，建设各具特色的产业聚集园区。

第一节　大力发展产业聚集园区

方向：推进园区与城镇协调发展，提高园区产业配套能力和承接产业转移竞争力，引导工业和生产型服务业企业向园区集中，提高产业集中度和上下游产品关联度，实现产业、资金、人才聚集，形成特色突出、分工合理、协作配套、创新能力强的产业集群和产业集聚区。

重点：推进石河子经济技术开发区扩区，完善出口加工区、物流保税区和综合服务区等功能，扩大管辖范围，提升竞争能力，设立海关特殊监管区，成为向西开放的支撑点。加快建设喀什特殊经济开发区兵团园区和霍尔果斯特殊经济开发区兵团园区，享受喀什、霍尔果斯特殊经济开发区财政、税收、金融、土地等政策，建立综合保税区、出口加工区和农副产品加工区，完善基础设施，成为兵团在南疆三地州、边境地区新的经济增长点和向西开放的示范区。将阿拉尔工业园区、五家渠工业园区、哈密二道湖工业园区升格为国家级园区，在北屯设立边境经济合作区，成为带动师团及周边县乡经济发展的重要支撑。

争取库西、天北新区和五师、九师、十二师、十四师等园区享受所在地州园区同等政策。落实好对口援疆政策，引导支援省市在兵团受援师团建设产业聚集园区及现代农业示范区。

目标：２０１５年，建成２家特殊经济开发区兵团园区，打造５－７家国家级产业聚集园区，每个师至少拥有一个省级以上产业聚集园区。

第二节　改善园区环境

方向：将园区打造成为产业聚集的高地、承接产业转移的洼地、对外开放的窗口。

重点：改善园区硬环境，争取国家支持，借助对口支援力量，加大园区道路、给排水、供热、供电、污水和垃圾处理等基础设施建设力度。改善园区软环境，健全园区管理职能，落实园区各项政策，增强协调服务功能。

目标：２０１５年，年销售收入２００亿元以上的园区达到５家以上。

第十一章　强化大企业大集团支撑带动作用

以资产为纽带，以效益为中心，突破行政分割、绿洲经济局限和所有制界限，加快培育兵团控股大企业大集团，积极引进国内外大企业大集团，发挥大企业大集团对经济社会发展的引领和带动作用。

第一节　培育和引进大企业大集团

方向：提高大企业大集团对支柱产业的带动力和影响力。

重点：培育壮大兵团控股企业集团。以股权联结为纽带，围绕＂大企业、大市场、大品牌＂，促进资本、劳动力、技术、资源等各种要素在企业和师域之间优化配置，在资源性产业等领域组建大型企业集团，提高产业集中度，增强产业扩张能力和品牌创建能力。支持符合条件的企业发行股票、债券，通过改制、兼并、重组，增强企业创新发展能力，促进企业提升盈利、融资能力和规范水平，实现高效的资源转换和经济产出。积极培育优质上市公司资源，壮大上市公司后备军队伍。

引进兵团外大企业大集团。用好国家支持兵团加快发展的各项政策，打造招商引资平台，做好产业上下游配套，以关联度大、产业链长、技术含量高、带动力强的重大项目为重点，主动承接东部地区优势产业、优势企业转移，扩大引资规模，提升产业层次，壮大经济实力。落实企业援疆政策，通过项目援建、相互参股等方式与支援省市企业建立战略合作关系，主动引导区外尤其是对口支援省市优势企业参与兵团支柱产业发展，变输血为造血，进一步增强自身发展能力。坚持引资引智并重，吸引支援省市高层次管理人才和紧缺技术人才，更多利用支援省市先进技术和管理经验提高兵团技术及管理水平。

目标：２０１５年，力争上市公司达到１８家，每个支柱产业均有全国名牌产品；形成１０家对兵团经济发展具有重要影响力、年销售收入１００亿元以上的大企业大集团。

第二节　大力发展中小企业

方向：围绕服务支柱产业，大力发展各类中小企业，形成大企业与中小企业协调发展的格局。

重点：完善和落实促进中小企业发展的政策措施，实施“中小企业成长工程”，推动中小企业向优、特、专、精方向发展。支持中小企业信用担保体系建设，拓展中小企业融资渠道，推进中小企业服务平台建设。依托产业聚集园区和支柱产业，积极发展各种所有制中小企业，鼓励非公有制经济参与国有企业改制和重组。引导中小企业围绕大企业、大项目，发展专业化、标准化、系列化的协作配套产业和产品，力争引进一个大项目、跟进一批配套中小企业。

第五篇　加快推进农业现代化夯实跨越式发展基础

按照生产、加工、销售、服务、生态“五位一体”思路构建现代农业产业体系，促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变，提高土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率，确保农产品竞争力有效提高、职工收入持续增长、团场效益显着提升、农业资源可持续利用，力争率先在西部地区实现农业现代化。

第十二章　建设农业“三大基地”

以农业标准化生产为抓手，以农业科技成果转化为动力，以农业产业化经营为先导，推广节水灌溉技术，推进农业机械化，加快建设现代农业示范基地。

第一节　建设现代农业示范基地

方向：用现代生产方式、先进科学技术、产业化经营模式、企业化管理方式组织农业生产和经营，形成以＂标准化、信息化、工厂化、高科技、多功能、可持续＂为主要特征的全国现代农业示范基地。

重点：加强耕地质量建设，实施中低产田改造和盐碱地综合治理工程，建设高标准农田１２００万亩，提高农业综合生产能力。在阿拉尔、五家渠垦区建设国家级现代农业示范区，分产品、分垦区、分批建设２０个高产出、高效益现代农业示范团场，实现整团推进，带动其它垦区和周边地区农业发展。培育２０家产值过１０亿元的农产品精深加工企业，健全农业产业化利益联接机制，发挥龙头企业对调整农业结构、促进职工增收的带动作用。

目标：２０１５年，成为引领全国现代农业发展的排头兵。

第二节　建设节水灌溉示范推广基地

方向：以提高灌溉水利用效率和效益为核心，科学、合理利用地表水和地下水，逐步在全国推广应用节水灌溉运作模式和支撑体系。

重点：增强现代节水意识，应用引水蓄水、输水和田间灌溉各环节节水技术，健全节水灌溉服务体系，实施高新节水灌溉工程，在全国特别是干旱地区建设节水灌溉技术服务网络，扩大节水灌溉服务区域。

目标：２０１５年，新增高新节水灌溉面积５６０万亩，８０％以上耕地和果园实现田间高新节水灌溉，基本建成全国节水灌溉示范推广基地。

第三节　建设农业机械化推广基地

方向：提高农业综合机械化水平和农机装备质量，促进农业集约化、规模化经营，为发展现代农业提供稳固的支撑基础。

重点：加大先进适用农机具研发、生产和应用力度，实施棉花生产全程机械化，推广大型拖拉机配套犁耙、多功能精量播种、精准施肥等田间作业机械，加快饲草料、林果及蔬菜农机新技术利用，扩大甜菜、番茄机械采收面积，健全农机经营管理体制，促进农机农艺融合，逐步将农机服务辐射到周边地区。

目标：２０１５年，８０％的棉田实现机械采收，农业综合机械化水平达到９３％，成为全国农业机械化推广基地。

第十三章　调整和优化农业结构

按照区域化布局、标准化生产、集约化经营、产业化带动的要求，坚持以水土资源承载能力为前提、以市场为导向、以产业化龙头企业为主体，调整农业结构，培育主导产业竞争优势、强化区域比较效益延伸农产品产业链，提高农业综合竞争力。

第一节　优化农业产业结构

方向：推进种植业与养殖业相结合，提高畜牧业和果蔬园艺业效益，因地制宜建设设施农业，发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，实现稳粮、优棉、增果畜目标。

重点：稳粮－在确保兵团口粮自给有余的基础上，加强标准粮田建设，参与伊犁河流域国家粮食安全后备基地建设，大力发展饲料粮生产，提高粮食加工转化能力，粮食生产能力稳定在２００万吨左右。优棉－坚持棉花发展战略不动摇，稳定面积、提升品质、节本增效、增强市场竞争力，生产能力稳定在１３０－１５０万吨，成为全国重要的优质商品棉生产基地，满足纺织业发展需求，与地方共同保障国家棉花安全。增果－以效益为中心，加快发展优质特色林果业，普及良种、突出特色、创立品牌、提高效益，重点建设１５０万亩红枣等干杂果基地、１００万亩葡萄基地、５０万亩香梨等特色林果基地。增畜－实施畜牧业倍增计划，推进布局区域化、饲养标准化、生产规模化、经营产业化和防疫程序化，加大品种改良力度，加强人工饲草料基地和舍饲圈养建设，发展奶牛、生猪、牛羊肉、家禽生产，新建及改扩建８００个标准化、规模化养殖小区。设施农业－按照科学技术、生产手段、设施装备和管理方法现代化的要求，围绕沿边出口和城市发展，高标准建设３０万亩特色明显、市场导向、以反季节果蔬为主的设施农业，实现在有限的耕地资源和水资源条件下最大限度创造农业生产价值。特色农业－按照订单农业模式，积极发展番茄、辣椒、啤酒花等特色农产品。

目标：２０１５年，畜牧业、果蔬园艺业产值占农业总产值比重提高到５０％以上，棉花、红枣、葡萄、番茄、肉类等特色产业均有一个在西部和全国有竞争力的品牌，成为全国重要的绿色农标产品生产基地。

第二节　优化农业区域布局

方向：根据资源禀赋、区位特点和比较优势，科学确定不同垦区农业发展重点，重点在天山北坡、塔里木盆地周边、塔额盆地－北屯、吐哈盆地形成８个规模化经营、专业化生产、区域特色明显、市场相对稳定的优势产业带（区）。

重点：粮食－在天山北坡、昭苏、塔额、北屯等垦区建设粮食基地；棉花－在博乐、芳新、车排子、莫索湾、下野地、阿拉尔、沙井子、前海等垦区建设棉花产业带；奶牛－在奎屯、石河子、乌鲁木齐、阿拉尔等垦区建设专业化奶牛养殖小区；生猪－在伊犁、五家渠、奎屯、石河子等垦区发展规模化生猪养殖；牛羊肉－在奇台、塔额、北屯、图木舒克等垦区发展肉牛羊养殖；干杂果－在阿拉尔、小海子、库尔勒、皮墨、哈密等垦区发展以红枣为主的特色干杂果；葡萄－在天山北坡各垦区和哈密发展葡萄；设施农业－在城市周边和边境口岸发展设施农业。集中各类资金，加强优势农产品主产区保鲜、储运、加工和营销设施建设，努力形成竞争新优势。

第十四章　加快农业产业化步伐

方向：将农业置身于三次产业链条中，兼顾团场、企业和职工利益，引导农产品加工、流通、储运企业向农产品主产区集聚，形成加工、生产、销售、服务一体化产业链，实现整体利益最大化。

重点：完善运行机制－改革现行管理办法，塑造市场化、专业化和社会化的现代农业发展主体，建立联系紧密、运转协调、分配合理的＂龙头企业＋团场中介服务＋基地农户＂产业化运行机制，构筑更有效率的利益协调、利益增进、激励约束和风险分担机制，提高农产品综合竞争力，实现职工增收、团场增效。壮大龙头企业－加大对农副产品精深加工和储运保鲜营销龙头企业支持力度，延长农产品产前、产中、产后及精深加工产业链，提高产品附加值，统一标准、统一质量、统一品牌、统一销售，以龙头企业带动粮、棉等种植业，番茄、红枣等果蔬园艺业，乳、肉等畜牧业三大优质农产品基地建设。鼓励农超、农企对接－引导鲜活农产品产地与大型农产品连锁超市、大企业建立长期、稳定的购销合作关系，降低农产品流通成本，提高农产品流转升值效率。

目标：２０１５年，农产品加工产值与农业总产值之比达到１．２∶１。

第十五章　推进农业社会化服务体系建设

方向：按照市场化、专业化、社会化的要求，着力建设科技支撑、生产经营和市场营销体系，为农业产前、产中、产后提供各项服务。

重点：推进现代农业产业技术体系建设，通过培育科技示范基地、科技示范园区、科技示范团场，提高新品种、新技术覆盖率，重点加快动植物良种体系、农业技术推广体系和集销售、服务、维修、培训为一体的农机服务体系建设。推进农产品标准化体系建设，把农业生产全过程纳入标准化生产和管理体系，重点建立健全动植物疫病防控体系以及以无公害产品认证为基础、涵盖有机食品及绿色食品的农产品质量安全认证、监管和检验检测体系，实现原料生产、加工转化、物流营销各环节的全程质量监控。推进农产品市场体系建设，完善农产品加工、储藏、保鲜设施，重点在华东、华南、华北及周边国家建立农产品营销网络，拓展农产品销售渠道，提高特色农产品在国内外市场的影响力和竞争力。建设兵团大宗农产品网上交易电子商务平台，引入期货、电子撮合等金融产品对大宗农产品进行套期交易，降低风险，锁定收益。

目标：２０１５年，基本形成覆盖全兵团、辐射全疆及周边地区的农业社会化服务体系。

第六篇　积极发展服务业提升跨越式发展质量

抓住国家扩大内需机遇，适应城镇化、新型工业化和农业现代化发展需要，以服务对象社会化、服务业态多样化、生活服务社区化、生产服务专业化为方向，扩大服务业领域和覆盖范围，大力发展现代服务业，发挥服务业联结生产、促进消费的作用，实现服务业结构升级和质量提升。“十二五”期间，服务业年均增长１３％。

第十六章 加速发展生产性服务业

围绕推进新型工业化、农业现代化，配套发展现代物流、金融、商务服务业，鼓励生产性服务业走集聚发展、专业化发展道路，降低运行成本，提高整体效益。

第一节 突出发展现代物流业

方向：发挥区位和毗邻口岸优势，打造三大物流通道，重点建设商品中转和集散中心，形成布局合理、运作规范的现代物流服务体系。

重点：依托新疆与内地铁路、公路、民航等综合交通运输体系以及乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等中心枢纽城市和边境口岸，加快推进物流园区（中心）、农产品冷链、物流业与制造业联动、口岸仓储等重点工程建设，推广现代物流管理技术，培育一批新型物流龙头企业，创造条件在兵团城市和产业集聚园区设立综合保税区和海关监管库，构建农资供应及农产品购销、工业原料供应及产品销售物流体系，初步形成以喀什为中心，以库尔勒、阿拉尔、图木舒克、和田为节点，依托吐尔尕特、伊尔克什坦等口岸，联通中亚和印巴的南疆物流通道；以乌鲁木齐、石河子为中心，以五家渠、奎屯、博乐、伊犁、哈密为节点，依托阿拉山口、霍尔果斯等口岸，西接中亚和俄罗斯，东联内地、贯通东西的物流通道；以北屯为中心，依托吉木乃口岸，联通中亚、俄罗斯、蒙古的北疆物流通道。

目标：２０１５年，形成１０家左右在新疆具有影响力和竞争力的大型物流企业。

第二节 积极拓展金融业

方向：拓宽融资渠道，促进银企合作，提高兵团在金融领域的协调力和企业融资能力。

重点：吸引国内外银行、证券、保险及其它金融机构到兵团辖区设立分支机构，鼓励各类银行在偏远、贫困团场设立服务网点。以城市为重点，加快金融业发展。支持在石河子等城市开展跨境贸易和投资人民币结算试点。研究筹划兵团金融机构，积极稳妥在兵团城市设立商业银行，在垦区中心城镇探索建立村镇银行。设立中小企业信贷专营机构，发展小额信贷。创造条件成立产业发展基金平台和创投公司，支持企业融资、并购、重组和上市。

目标：２０１５年，金融产业实现新的突破。

第三节　培育壮大商务服务业

方向：按照专业化分工，拓宽行业体系，壮大行业规模，提升服务能力。

重点：大力发展法律、会计、评估、工程咨询、人才交流等专业服务。鼓励兵团企业承接服务外包业务。在城市发展设计、工艺美术和广告策划等创意商务。采取合资、合作等形式，引进区外知名中介机构，带动兵团辖区内商务机构提升水平、壮大实力。

目标：２０１５年，商务服务业成为兵团城市服务业发展新的亮点。

第十七章　大力发展生活性服务业

围绕城镇化发展，适应职工群众生活水平提高、消费结构升级新趋势，大力发展商贸、房地产、旅游、社区等面向消费者的服务业，不断满足职工群众多样化、个性化的消费需求。

第一节　规范提升商贸流通业

方向：运用现代经营理念、方式和技术，改造传统商贸业。

重点：统筹规划流通基础设施建设，推进连锁经营、特许经营、专业配送、仓储式超市等现代流通方式，建设一网多用、双向流通的商品流通网络。改善职工群众消费环境，以师（市）和垦区中心城镇为重点，推进日用消费品网络向团场延伸，加快城市社区便利店、标准化菜市场、团场农贸市场建设，培育各类专业批发市场。在兵团城市和易受自然灾害、突发事件影响的团场建设应急储备保鲜库及生活必需品应急储备库，建立大宗农产品储备保障体系。

目标：２０１３年，基本实现日用消费品和农资农家店全覆盖。“十二五”期间社会消费品零售总额年均增长１７％以上。

第二节　大力发展旅游业

方向：立足新疆丰富的旅游资源，挖掘兵团特色旅游内涵，推动兵地旅游资源、客源、基础设施共用共享，使旅游业成为新疆旅游的重要力量和兵地融合发展的成功典范。

重点：坚持走旅游产业发展精品化、宣传促销品牌化、行业管理规范化道路，依托自治区环准噶尔生态文化、环天山生态等十三条旅游线路、集散城市及喀纳斯、那拉提、喀什、天池、吐鲁番等国家级旅游景区，建设石河子旅游中心城市及北屯、阿拉尔、五家渠等旅游服务基地，加强兵团重点旅游景区基础设施建设，打造军垦文化、边境旅游、绿洲生态三大旅游区。提升旅游文化内涵，塑造“中国屯垦旅游”主体品牌。壮大旅游企业，开拓旅游商品生产和销售渠道，形成食、住、行、游、购、娱相配套的综合旅游产业体系。目标：２０１５年，旅游总收入年均增长２７％，成为西北地区乃至国内重要的旅游目的地。

第三节　有序发展房地产业

方向：满足职工群众多样化住房需求，构建以商品房、经济适用房、保障性住房为重点的住房体系。

重点：在兵团城市和团场城镇积极发展房地产业，加大经济适用房、廉租房和公共租赁房建设力度，提高住房建设质量和配套服务设施水平。培育壮大房地产企业，拓展疆内外房地产市场，增加普通商品住房供应，适度开发中、高档住房。

培育完善二级市场，规范发展房地产中介服务，推行房地产开发、销售和物业管理分业经营，提升物业管理服务质量。

目标：２０１５年，房地产业增加值占服务业比重达到１５％。

第四节鼓励发展社区服务业方向：加快社区服务业发展，推进社区服务由福利型、事业型向经营服务型转变。

重点：在兵团城市和团场城镇建设社区服务中心（站），加强社区服务网点建设，重点发展社区生鲜食品超市、养老托幼、社区卫生、家政保洁、文化娱乐、维修等便民利民服务。加强社区管理，推进社区服务规范化和网络化建设。优化配置社区服务资源，师部城区公益性社区服务业依托当地开展。

目标：２０１５年，形成设施齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的社区服务体系。

第十八章　营造服务业加速发展的政策和环境

加强服务业工作组织领导，切实把服务业摆到经济工作更加重要的位置，建立服务业工作考核机制，将服务业增加值指标逐年分解落实到各师。加强服务业运行监测分析，主要监测服务业重点行业、重点师及重大项目，及时提出有力措施，确保服务业工作目标实现。加强服务业统计分析工作，健全服务业统计体系。用好国家服务业引导资金和兵团产业发展资金，增强服务业融资能力和发展后劲。通过落实服务业价格、税收等政策，制定鼓励服务业发展的各项优惠政策，支持关键领域和新型业态发展，创造良好的服务消费环境。加快服务业市场化、社会化、产业化进程，促进服务业企业规模化、品牌化、网络化经营，推进服务业适宜经营领域向企业转变，推动机关事业单位后勤服务社会化改革。开展石河子国家级服务业综合改革试点工作。

第七篇　加强基础设施建设形成跨越式发展强大支撑

适应推进跨越式发展和长治久安的需要，加强与地方在水利、交通、能源、通信等基础设施的对接、共享，着力改善南疆垦区、沙漠周沿、　边境一线及腹心垦区基础条件，提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。

第十九章　加强水利基础设施建设

适应新疆水资源新的调整格局，以水资源高效和可持续利用为根本，以提高供水保证率和用水效益为重点，逐步形成水资源合理开发、综合治理、科学配置和高效利用的基本格局。

第一节　加大水资源保障力度

方向：在保护生态的基础上，加强重点水源和水资源配置工程建设，推进水资源高效利用，提高兵团用水保障能力。

重点：完成肯斯瓦特水利枢纽工程、奎屯河综合治理工程建设，加强重点地区中小型水库工程建设，提高水资源调配能力和防洪能力。参与自治区重点流域调水和山区控制性枢纽等重点工程，与自治区同步开展山区控制性枢纽兵团配套工程建设，在独立水系建设山区控制性水利工程，加强兵团城市供水水源工程建设，为兵团经济社会发展提供水资源保障。

目标：２０１５年，兵团总供水量稳定在１２５亿立方米。

第二节 大力开展农田水利建设

方向：加大与农业发展密切相关的农田水利设施建设，推进农田水利现代化。

重点：继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，全面开展大中型病险水闸除险加固。推进小型农田水利基础设施及其配套工程建设。加快实施高效节水灌溉、灌排渠系改造、盐碱地治理等，加快推进水电新农村电气化、小水电代燃料和以节水灌溉饲草料地建设为主的牧区水利工程建设。加强边境团场和南疆困难团场水利基础设施建设。

目标：２０１５年，农业灌溉用水有效利用系数达到０．５５。

第二十章　加强交通基础设施建设

将兵团交通置于自治区交通发展大格局中统筹谋划、合理布局，以提升综合运输能力为重点，加快交通基础设施建设，提高公路通达深度，　适时发展铁路和航空，形成联通国道、省道和垦区内部四通八达的立体交通网络，实现各种运输方式、垦区内外交通有效衔接与便捷换乘。

第一节　公路建设

方向：依托国省干线路网，加快垦区之间以及垦区内部公路建设，形成纵横交错、四通八达的公路网。

重点：在主要垦区、兵团城市与临近城市、国省道路之间建立快速联接通道，实现两小时到达高速公路和国省道目标。加强垦区之间以及垦区内部干线公路建设，加大通团、通营通连公路建设，形成较为完善的公路网络。加强作战机动道路、部队进出口道路建设，提高戍边固边保障能力。加快客运站、货运站点建设，提高垦区、团场和连队班车通达程度。

目标：　２０１５年，兵团城市和８０％的团场通二级及以上公路，有条件的连队１００％通畅，牧区通机动车。

第二节　航空建设方

方向：结合新疆机场网络建设，加快支线机场建设，壮大通用航空，发展通勤航空。

重点：推进兵团支线机场建设，在南北疆各建一个支线机场，迁建石河子机场，规划建设图木舒克机场。在石河子市建立国家级通勤航空试点和飞行员培训基地，推进航空服务园区建设，形成农业、工业、服务业、教学为一体的航空综合服务体系和救灾、维稳固边为主的航空应急体系。

第三节　铁路建设

方向：适应经济社会发展和城镇化建设需要，加快兵团铁路客货专线建设，提高运输能力。

重点：适应兵团城市经济发展、人口规模和维稳戍边需要，建设城市支线铁路。重点实施北屯―富蕴、阿克苏―阿拉尔支线铁路及天业铁路专用线二期等建设项目，在兵团城市和垦区中心城镇配套建设铁路站点。启动乌鲁木齐―石河子城际轨道交通规划与建设的前期准备工作。

第二十一章　加强能源基础设施建设

围绕经济社会发展，适度超前发展能源产业，提高资源开发和利用效益，形成有力的能源供应体系。

第一节　煤炭建设

方向：加强煤炭资源的勘探和争取，加快煤炭产业升级和联合重组，扩大产能，提高保障能力。

重点：推进煤炭资源和现有矿井整合，提高产业集中度，扶持发展一批现代化大型煤矿和煤炭企业，淘汰年产９万吨以下矿井。积极参与自治区“疆煤东运”，推进在伊犁、准东、三塘湖、吐哈、库拜等矿区形成一批大中型煤矿。提高煤矿安全生产技术装备水平和煤炭资源回采率，推进矿井向安全、高效、集约化开发转变。

目标：２０１５年，原煤产能达到５６００万吨，形成２至３个千万吨级特大型煤矿，１０个百万吨级以上大型煤矿。

第二节 电源和电网建设

方向：扩大电源建设规模，优化电网结构，提高输配电能力和供电可靠性。

重点：围绕兵团城市、重点工业园区、重大煤化工项目，配套建设热电联产等电源项目，同步建设输送电和供热管网，满足用电和供热需求。积极参与＂疆电外送＂准东、哈密煤电一体化基地建设，配套做好运输、后勤等服务。利用水能、风能和光照资源，开发可再生和清洁能源，重点建设水电站、太阳能综合利用示范基地和风电项目。在有条件的团场或无电地区推进户用光伏系统建设，着力解决无电地区用电问题。加强兵团城市电网和垦区电网建设，发展２２０千伏电压等级输电线路；实施农网升级改造和无电地区电力建设工程，完善１１０千伏供电网架建设，重点建设阿拉尔、图木舒克、五家渠和北屯２２０千伏和１１０千伏线路，提高供电质量，满足各垦区电力需求。

目标：２０１５年，电力总装机容量达到１６００万千瓦。

第二十二章　提高信息化水平

加强统筹规划，以应用促发展，完善信息基础设施，加大信息技术应用。

第一节　加强信息基础设施建设

方向：坚持依托疆内电信运营企业，推进互联互通、资源共享，实现综合高速宽带网络全覆盖。

重点：完善和整合内部网络资源，提升兵团综合信息平台服务能力和水平，实现全兵团联网。改善“两周一线”师团信息网络基础设施条件，实施“信息进连进户”工程，优先采用光纤宽带方式加快团场信息基础设施建设，推进光纤到团入户，提高边境、边远团连网络覆盖率。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”和第三代移动通信网络建设，促进物流网应用。加强网络与信息安全基础设施建设，完善应急通信保障机制，建设应急通信指挥平台及信息安全综合管控预警平台，提高应对突发事件快速反应能力。

目标：２０１５年，连队和交通沿线信号实现全覆盖。

第二节 加大信息技术应用

方向：促进信息技术在工业、农业、服务业及社会生活各领域的普及应用，用信息技术改造提升传统产业，以信息化带动城镇化、新型工业化和农业现代化。

重点：加强重要信息系统建设，强化地理、人口、统计等基础信息资源开发利用。建设和完善兵团电子政务协同办公平台，促进无纸化办公和信息共享。推进社会保障、就业服务、医疗卫生、科研教育、文化等领域信息化建设，促进城镇社区信息化。用信息技术改造提升传统产业，促进信息化与工业化融合，推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造，提高企业自动化、智能化、柔性化水平。加快发展电子货币、电子采购、网上支付等电子商务，鼓励支持第三方电子商务发展，开展物流公共信息服务。推进交通和物流信息化。

积极发展信息系统集成、信息技术咨询、信息服务外包、信息工程监理等。支持各类应用软件的研发与应用。

目标：２０１５年，兵团、师、团三级电子政务平台实现互联互通。

第八篇着力改善民生共享跨越式发展成果坚持以人为本、民生优先，全面落实国家一系列加强新疆及兵团发展与稳定的特殊政策，提高公共财政保障水平，完善社会管理，集中力量办好住房建设、用电用气、工资待遇、社会保障、劳动就业、教育卫生和文化惠民工程等职工群众最关心、最直接、最现实的民生大事，逐步实现基本公共服务均等化，确保职工群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。