舰队collection3-5加强:建设强大国防，维护国家安全

岳宣义

【原文出处】《发展论坛》(济南)1999年11期第17～19页

【作者简介】岳宣义　济南军区政治部副主任、少将

    江泽民同志指出：“历史经验告诉我们，安全稳定的环境，离不开国防力量的加强”，“只有建设一支与我们国家地位相适应的强大军队，才能可靠地保卫国家安全，保证社会主义现代化建设的顺利进行。”这一思想集中概括和阐明了加强国防建设对于维护国家安全利益的极端重要性。在世纪之交、世界格局发生急剧变化的新形势下，认真学习贯彻党的三代领导核心关于国防建设的重要思想，加快推进国防现代化建设，对于更好地维护国家主权和安全，确立我国在未来世界格局中的战略地位，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪，具有十分重大的现实意义和深远历史意义。

    　　一、深刻认识当今世界局势对国家安全的重大影响，增强抓好国防建设的紧迫感、使命感

    当今世界正处在两极解体、多极均势尚未形成的过渡时期。在新旧世界格局交替过程中，国际舞台上各种政治力量之间进行着激烈较量，世界形势更加动荡不安、复杂多变。从当前世界局势发展变化看，对我国主权和安全构成严重威胁的主要有以下四个方面：

    1.霸权主义、强权政治不断升温。冷战结束后，多极化是必然趋势，和平与发展成为世界人民的共同愿望。然而世界格局并没有这样顺利发展，长期影响国际政治生活的霸权主义与强权政治，不但没有随着冷战的结束而消失，反而在新的历史条件下呈现出十分嚣张的势头。特别是目前作为唯一超级大国的美国，趾高气扬，不可一世，迫不急待地妄图建立“单极”世界，去年底推出的《新世纪国家安全战略》，公然宣称“美国要领导全世界”。在欧洲，以美国为首的北约加快东扩步伐；在亚太地区，则以美日军事联盟为基础，推动美日安保条约“西进”。美国自恃强大的经济、科技和军事实力，肆意推行霸权主义和强权政治，动不动对别国实行制裁、封锁，到处穷兵黩武，甚至对一些主权国家实施军事侵略。仅90年代以来，美国以各种借口先后对他国军事干涉40余次，其中直接使用武力就有10多次。这次科索沃战争，以美国为首的北约绕开联合国，打着人道主义旗号，对主权国家南联盟狂轰滥炸78天，充分暴露了他们侵略成性、疯狂推行霸权主义的丑恶嘴脸，这是美国加速推行世界独霸战略、霸权野心恶性膨胀的必然结果。不仅如此，美国还把矛头指向我国，近年来肆意制造事端，采取了一系列咄咄逼人的战略步骤，如1993年的“银河号事件”，1994年的“小鹰号航母事件”，1996年派航母威慑我台海演习事件，更有甚者，今年5月8日美国悍然用导弹袭击我国驻南联盟大使馆。事实警示我们，在当今以和平与发展为主题的世界上，霸权主义与强权政治的阴影仍在游荡，天下并不安宁，我们必须时刻保持清醒头脑和高度警惕，切切不可忘记反霸斗争的现实性、艰巨性，切切不可丝毫松懈强固国防的努力。

    2.西方敌对势力亡我之心不死。苏联解体、东欧剧变后，我国作为最大的社会主义国家，成为以美国为首的西方敌对势力“演变”、“渗透”的主要对象。改革开放以来，我国的经济实力和综合国力显著增强。但他们不愿意看到一个强大的社会主义中国在东方崛起，威胁其世界霸主地位，在与我接触、合作、交流的过程中，挖空心思整我们。在政治上，他们推行“西化”、“分化”我国的战略。在经济上，他们企图牵制和延缓我国的发展；在军事上，他们采取遏制我国的政策，并大肆散布“中国威胁论”。多年来，美国不顾我国政府的反对，向台湾出售先进武器，增强其军事实力。今年7月美国参议院又通过了2000 财年国防拨款法涉台修正案，参众两院提出了“加强台湾安全法案”。美国大力推进战区导弹防御系统计划，不仅把日本和韩国纳入这一体系，还试图把我国台湾也包括进去。可见，我们与西方敌对势力之间的渗透与反渗透、遏制与反遏制、分裂与反分裂的斗争将是长期的、尖锐的和复杂的，对此，我们必须有一个清醒的认识。

    3.周边环境越来越复杂。我国与周边国家大都比较友好，但有的关系比较微妙。值得注意的是，日本走向政治大国的过程中存在危险的暗流。近年来，日本随着国内大国意识增强，狭隘民族主义情绪膨胀，出现了历史翻案、军国主义复活等倾向，军费总额年均已达到500 多亿美元，居世界第二。特别是出台的日美防务合作新“指针”，实际上把朝鲜半岛、中国台湾、南中国海也纳入到自己的防卫范围，标志着日本军事力量发展方向将由防卫型向进攻型、自卫队向国防军转变，可以毫不隐讳地为美国在亚太地区作战提供支援，必要时直接与美军联合行动。新“指针”是制造亚太地区紧张局势的祸端。再就是印巴核试验严重恶化南亚地区局势。此外，我国有40多个岛屿被外国非法占领，120 万平方公里的海域被瓜分，无法估量的海底石油和渔业资源被他人掠夺，这些都是对我国主权和安全的严峻挑战。对此，我们一定要认清维护祖国统一和领土主权的神圣使命，切实增强紧迫感和责任感。

    4.新的世界军事革命对我国提出严峻挑战。现代高科技的飞速发展，导致了全球性的军事变革。本世纪80年代以来，随着大批高技术群体的出现，一场全方位、多层面的新技术革命蓬勃兴起，军事领域尤其是作战方式发生了重大演变，科技战、信息战、电子战已成为现代战争的主要作战方式。为适应这些新的变化，世界各国都在调整军事战略方针，修订国防政策和军队质量建设发展纲要。美国以谋求在下一个世纪继续保持世界霸主地位，抢占未来军事制高点，发动了以打赢信息战为核心内容的新军事革命，《2010年联合构想》、《2016年航空航天构想》等战略规划已步入大规模实施阶段。其他国家也都把新军事革命纳入国防发展规划，英军制定了《陆军数字化建设纲要》；法军拟于2010年前后实现军队数字化和信息化；日军新《防卫计划大纲》强调重点加强武器装备的信息化建设；印军《1995～2015年国防建设计划》，已经启动了军队信息化建设。新一轮军事革命其规模之大、范围之广、内容之深刻是空前的，无疑对世界军事形势走向及其国家安全产生重大而深远影响。面对世界军事革命历史性竞争，我们只有适应时代发展要求，抓住机遇，迎接挑战，加快国防现代化建设，才能牢牢掌握21世纪军事斗争的主动权。

    　　二、重视经济建设与国防建设协调发展，切实把国防建设摆上重要位置

    冷战结束后，面对历史转折，我们党果断地作出了以经济建设为中心的战略决策，国防建设从应付早打、大打、打核战争的临战状态，转向相对和平时期的建设轨道。一段时期以来，一些同志被歌舞升平的和平景象所迷惑，片面理解战略转变的含义，把国防建设服从经济建设大局误解为先抓经济建设，然后再搞国防建设；有的认为经济建设上去了，国防建设也就自然而然地上去了。因此在处理两者关系时，片面强调服从经济建设的一面，忽视了适应国防建设需要的一面。这次美国袭击我驻南使馆，使我国人民受到了一次深刻的国防教育。江泽民同志强调：“如果不随着经济的发展而努力加强国防建设，提高军队武器装备的现代化水平，一旦发生战争，我们就可能陷于被动挨打的境地，国家安全就难以保障。”我们一定要站在国家发展战略全局的高度，正确认识和处理国防建设与经济建设的关系，在抓好经济建设的同时，切实加强国防建设。

    一是树立经济利益与安全利益并重的观念。必须明确，国家利益包括安全利益和经济利益两个基本方面，经济利益关系到国家和民族的兴衰强弱，安全利益关系到民族的安危存亡。发达的经济和强大的国防是一个国家综合国力增强的重要标志和体现，是自立于世界民族之林的两大支柱。经济建设是国防建设的基础，没有雄厚的经济实力，国防建设就难以发展；国防建设是经济建设的保障，没有强大的国防建设作后盾，经济建设就不能顺利进行。我们进行社会主义改革和建设，既要考虑国家经济发展的需要，又要考虑国家安全利益的需要，始终保持两者协调一致发展，否则，偏于任何一方都会给国家的整体利益带来损害。

    二是在政策上加强宏观调控。国防建设与经济建设能否真正协调发展，政策起着决定性作用。各级在研究制定政策时一定要有全局观念，在保障经济建设的同时，必须重视国防建设的适量、适时投入。从国防长远建设看，我国国防费的预算和使用应该进入正常的法制轨道，对国防预算进行专门立法，以保证国防费在国家财政开支中有一个适当的并且相对固定的比例，这样才能保证国防能力能够随着国民经济的发展得到巩固和加强。

    三是国防建设要坚持平战结合，军民兼容。国防建设实行平战结合、军民兼容，是我党三代领导核心的一贯思想。毛泽东早在制定第一个五年计划时，就要求统筹考虑国防建设问题。邓小平强调“国防建设要实行军民兼容的方针”。江泽民指出，要按照发展社会主义市场经济的要求，坚持平战结合、军民兼容，走出一条符合我国国情，反映时代特征的国防现代化建设道路。新中国成立50年来，我国国防建设在平战结合、军民兼容方面做了大量工作，对增强国防威慑力、捍卫国家安全、维护社会稳定、保障战时经济需要起到了重要作用。但与发达国家相比还有很大差距，必须紧紧围绕经济建设大局，着眼军事斗争需要，突出工作重点，坚持不懈地抓紧抓好。这样既有利于减少平时国防开支，保证国家集中力量抓好经济建设，又有利于发展和积蓄战争潜力，提高战时的军力扩张度。

    　　三、加快推进国防现代化建设，为确保国家安全提供坚强后盾

    新的世纪即将到来，面对正在发生深刻变化的世界战略格局，怎样才能更加有效地反对霸权主义、维护世界和平，坚决维护我国主权和安全，保证社会主义现代化建设顺利进行？归根到底，要在增强我国综合国力的基础上，加快推进国防现代化，建设一个强大的国防。

    第一，要大力加强我军质量建设。加强军队质量建设，要实现“两个根本性转变”，一是要建立科学的体制编制。军队的体制编制是影响战斗力的重要因素。十一届三中全会以来，我军先后进行了几次较大的调整精简，部队向“精兵、合成、高效”方向迈出了一大步。但还有一些问题需要进一步研究解决。二是要下大力培养高素质人才。现代战争既是高技术武器装备的对抗，更是高素质人才的较量。必须把军事人才培养作为一项十分紧迫的战略任务来抓，着眼提高官兵的综合素质，在思想政治、科学文化、军事技术和身体心理等方面全面过硬。江主席提出“两个武装”的要求，其根本着眼点就是培养适应军队现代化建设需要的高素质人才。各级一定要加大落实“两个武装”的力度，同时把开展群众性科技大练兵活动作为培养人才的有效载体，使高素质的新型军事人才更多更快地成长起来。三是要抓好重点部队建设。把有限的财力、物力首先用于保证重点方向、重点部队和重点建设项目，为军队的长远发展起到示范引路作用。四是要加强军事理论的创新性研究。我们必须在军事理论、作战方式创新和发展上下功夫，着重研究总结世界近年来几场高技术条件下局部战争的经验教训，并结合我们国家和军队实际，对现代战争及其特点作出科学分析预测，探索把握未来军事斗争的基本理论和实践问题，以此带动军队建设的发展。

    第二，要集中力量发展高技术武器装备。90年代几场局部战争表明，高技术武器装备在夺取军事优势和赢得战争胜利中的作用越来越显得重要。近年来我军武器装备虽然有了较大改善，但与其他国家特别是发达国家相比，差距很大。我们必须把高技术武器装备的发展摆上重要位置。鉴于我国目前经济基础薄弱和科学技术还不发达的情况，要贯彻“少而精”的思想，坚持自力更生与学习借鉴相结合，集中研制开发具有一定威慑力的高、精、尖武器。要本着多研制、少装备的原则，使应付局部战争的“拳头”部队的主要装备接近世界先进水平，海、空军装备和战略战术预警、通信、电子对抗装备要有较大发展。同时要重视提高常规武器整体水平，使主战装备上台阶，保证部队战斗力的生成。

    第三，要注重建设一支强大的国防后备军。强大的国防后备力量不仅是常备军的有力后盾和补充，而且也是制止战争、维护国家安全的有效威慑力量。在过去长期革命战争中，我国取得了人民战争的丰富经验，未来的反侵略战争，民兵和预备役部队仍将发挥不可替代的重要作用。人民战争永远是我们克敌制胜的法宝。后备力量建设要重点抓好三个方面：一是抓好民兵建设。要认真研究新形势下民兵工作面临的新情况、新问题，及时解决工作中遇到的矛盾和困难，改进工作方式方法，进一步增强民兵工作的针对性、有效性。要认真贯彻落实新修订的《民兵工作条例》，通过卓有成效的工作，把民兵组织建设、政治工作、军事训练“三落实”提高到一个新水平，努力实现招之即来、来之能战、战之能胜的基本要求。二是加强预备役部队建设。这是解决平时少养兵、战时多出兵、保障战时迅速扩编军队的重要组织形式。目前，我国已有一定数量的预备役部队，武器装备不断得到改善，训练时间、训练内容、战时任务及隶属关系等都有明确规定。一定要高标准按照军队的条令、条例搞好预备役部队建设，尽快缩小与现役部队的差距，确保预备役部队训练有素、战斗力较强，战时能迅速成建制地转为现役部队参加作战。三是完善国防动员体制。这是国家平时做好战争动员准备和战时实施快速动员的重要保证，对国家安危具有重大影响。为使国防动员体制更好地适应未来战争的特点和要求，当前要结合体制改革，进一步理顺关系，加强协调，认真研究和科学解决现代战争条件下的快速动员问题，同时适应社会主义市场经济的要求，建立和完善国防工业运行机制，提高军民兼容程度，增强平战转换能力。^