宾利最好的车型是哪款:国父孙中山的五权宪法

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孙中山演讲:五权宪法 孙中山演讲:五权宪法

  今天的讲题是五权宪法。五权宪法是兄弟所独创,古今 中外各国从来没有讲过的。诸君知道近来一二百年世界上的政治潮流,都是趋重立宪。立宪两个字,在近来一二十年内,我们都听惯了。到底什么叫做宪法呢?简单 的说:宪法就是把一国的政权分作几部分,每部分都是各自独立,各有专司的。各国的宪法,只有把国家的政权分作三部,叫做三权,从来没有分作五权的。五权宪 法是兄弟创造出来的。兄弟创出这个五权宪法,大家都有点不明白,以为这个五权宪法有什么根据呢?五权宪法的根据,老实说起来,就是我研究各国宪法,独自思 想出来的。至于讲到五权宪法的演讲,十数年前,只有在东京同盟会庆祝民报周年纪念的时候,演讲过了一次。但是那个时候,大家对于这个道理,都没有十分留 心。在当时大家的意思,以为世界各国只有三权宪法,并没有听见过什么五权宪法的。兄弟所创出的五权宪法,便觉得很奇怪,以为是兄弟凭空杜撰的;不知道兄弟 创这个五权宪法,实在是有根据的。兄弟提倡革命三十多年,从广东举事失败以后,便出亡海外,兄弟革命虽然是遭遇了一次失败,但是并不灰心,把革命底事情还 是向前做去。在全球奔走之余,便把各国政治的得失源流,拿来详细考究,预备日后革命成功,好做我们建设的张本。故兄弟当亡命各国的时候,便很注意研究各国 的宪法。研究所得的结果,见得各国宪法只有三权,还是很不完备;所以创出这个五权宪法,补救从前的不完备。所以五权宪法就可说是兄弟所独创的。

世界各国成立宪法最先的就算是美国。当美国革命,脱离英国,成立共和之后,便创立一种三权宪法,世人都叫他做成文宪法,把各种国利民福的条文,在宪法之 内订得非常严密。以后各国的宪法,都是效法他这种宪法来作立国底根本大法。因为美国的宪法有这样的重要,所以兄弟也去详细研究过了。美国的人民自从宪法颁 行之后,几乎众口一词说美国的宪法是世界中最好的。就是英国政治家也说:自有世界以来,只有美国的三权宪法是一种很完全的宪法。但是依兄弟详细的研究,和 从宪法史乘及政治学理种种方面比较起来,美国的三权宪法到底是怎么样呢?由兄弟研究底结果,觉得美国宪法里头,不完备的地方还是很多,而且流弊也很不少; 以后欧美学者研究美国宪法所得的感想,也有许多是我和相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美国宪法,到底美国宪法还是有不完备的地方。就是近 来关于美国宪法里头,所有不完备和运用不灵敏的地方,世人也是渐渐的知道了。由此可见无论什么东西,在一二百年之前以为是很好的,过了多少时候,以至于现 在便觉得不好了。兄弟研究美国宪法之后,便想要补救他的缺点。当时美国学者也有这种心理,想要设法补救的。但是讲到补救的事,谈何容易!到底要用什么方法 才能补救呢?理论上固然是没有这样书籍可以作补救,事实上又没有什么先例可以供参考。研究到这里,兄弟想起从前美国哥伦比亚大学有一位教授叫做喜斯罗,他 著了一本书,叫做《自由》。他说宪法的三权是不够用的,要主张四权。那四权的意思,就是要把国会中的“弹劾权”拿出来独立,用“弹劾权”同“立法权”、 “司法权”、“行政权”作为四权分立。他的用意以为国会有了弹劾权,那些狡滑的议员,往往利用这个权来压制政府,弄到政府一举一动都不自由,所谓“动轧得 咎”。他的这个用意,虽然不能说是十分完善,但是他能够著这本书,发表他的意见,便可见在美国里头,已经是有人先觉悟了。

  美国的 宪法不完全,他们便有人要想方法去补救,不过那种补救的方法还是不完备。因为在美国各州之内,有许多官吏都是民选出来的。至于民选是一件很繁杂的事,流弊 很多。因为要防范那些流弊,便想出限制人民选举的方法,定了选举权的资格,要有若干财产才有选举权,没有财产的就没有选举权。这种限制选举,和现代平等自 由的潮流是相反的。而且这种选举更是容易作弊,对于被选的人民,也没有方法可以知道谁是适当。所以单是限制选举,就是近日各国人民要力争的选举,这就是叫 做普通选举。普通选举虽然是很好,究竟要选什么人才好呢?如果没有一个标准,单行普通选举,也可以生出流弊。那些被选的人,当是拥有若干财产,才算是合 格,依兄弟想来,当议员或官吏的人,必定是要有才有德,或者有什么能干,才是胜任愉快的。如果没有才、没有德、又没有什么能干,单靠有钱来做议员或官吏, 那末将来所做的成绩,便不问可知了。但是有这种才德和能干的资格之人,只有五十人,便要照这种资格的人来选举,我们又是怎样可以去断定他们是合格呢?我们 中国有个古法,那个古法就是考试。从前中国的官吏,凡是经过考试出身的人,便算是正途,不是考试出身的人,不能算是正途。讲到这个古法,在中国从前专制时 代,用的时候尚少。因为那个时候,做君主的人在吃饭睡觉的时候,都念念留心全国的人才,谁是人才好,才叫谁去做官。君主以用人为专责,所以他能够搜罗天下 的人才。到了今日的时代,人民没有工夫去办这件事,所以任用官吏,在君时代可以不用考试,共和时代考试是万不可少的。故兄弟想于三权之外,加多一件补救的 好方法。这个方法可算是兄弟个人独创出来的,并不是从外国学者抄袭出来的。宪法中能够加入这个制度,我想是一定很完备,可以通行无疑的。

我们从前在东京同盟会时代,本是拿三民主义和五权宪法来做党纲,预计革命成功了,我们就拿来实行。不料光复以后,大家并不注意,多数人的心理,以为推翻 了满清,便算是革命成功,所以民国虽然成立了十年,不但没有看见什么成绩,反比前清觉得更腐败。这个缘故不必用兄弟来说,大家都可以知道了。我们要除去这 种腐败,重新来革命,一定是要用五权宪法来做建设国家的基础。我们要有良好的宪法才能够建立一个真正的共和国家。不过兄弟发明了五权宪法之后,一般人对于 这个道理都很不明暸,就是专门学者也有不以为然的。记得二十年以前,有一位中国学生--他本来是大学法科毕业,在美国大学也得了法学学士的学位,后来还想 深造,又到美国东方一个大学去读书。有一次兄弟在纽约城和他相遇,大家谈起来,兄弟便问他说:“你这次入美国东方大学,预备去研究什么学问呢?”他说: “我想专门学宪法。”我就把我所主张的五权宪法说与他听,足足的和他讨论了两个星期,他便说这个五权宪法,比较什么宪法都要好,极端赞成我的主张。兄弟在 当时便很欢喜,见得他既是赞成了这个宪法,就请他进了学校之后,把这个五权宪法的道理详细去研究。过了三年之后,他便在耶路大学毕业得了一个法律博士学 位,耶路大学是美国东方很有名誉的大学,他能够在这个学校毕业,得了博士学位,学问自然是很好的。他从耶路大学毕业之后,后来又到英国、法国、德国去考察 各国的政治宪法。到辛亥革命成功的那一年,他刚回到中国,兄弟见了他,就问他说:“你从前很赞成我的五权宪法,近来研究了各国的宪法,有一些什么心得 呢?”他回复我说:“五权宪法这个东西,在各国都没有见过,恐怕是不能行的。”兄弟听了这话之后,就很以为奇怪,很不以为然。不料我们那一班同志听了他的 话之后,都以为这位法律博士且说各国都没有这个东西,总是有些不妥当,所以对于五权宪法便渐渐不大注意了。还有一位日本的法律博士,兄弟在南京政府的时候 请他做法律顾问,有许多关于法律的事情都是和他商量。后来讨袁之后,兄弟亡命到东京,又遇见了这位博士。他还问兄弟说:“什么是叫做五权宪法呢?”兄弟就 和他详细讲解,谈了两三个月的工夫,合计起来总有二三十小时,后来他才明白了。在那个时候,兄弟便觉得这位法律博士,还要我讲这些时候才能够明白,若是和 一般普通人民讨论,更是不知道怎么困难,难怪他们都是不懂了。刚才所说的那两位博士,一位是美国的博士,一位是东洋的博士。我在纽约遇着美国博士的时候, 讨论了两个星期,他很赞成这个五权宪法,当时他不过是一个学士,只算是半通的时候,后来他在美国耶路大学毕业得了博士学位之后,可算大通的时候了,他反说 各国没有这个东西。那位日本博士,兄弟与他研究了好几个月的工夫,他才明白。可见五权宪法这个东西想拿来实行,实在是很难的。现在虽然没有人懂得,年深月 久,数百年或数千年以后,将来总有实行的时候,我们要想把中国弄成一个富强的国家,有什么方法可以实现呢?这个方法就是实行五权宪法。兄弟在东京庆祝民报 周年讲演五权宪法之后,现在相隔差不多有二十年了,但是赞成五权宪法的人还是寥寥无几,可见一般人都不大明白,所以今天我还要拿来和大家说明。但是要把五 权宪法来详细说明,我想用几天的功夫还是不够,而且恐怕越说越不明白。所以现在想出一个法子,要想在五权宪法范围之外来讲。因为一个问题,从侧面来讲,每 每要比从正面来讲是容易明白些。中国有句成语说:“不识庐山真面目,只缘身在此山中。”这句成语的意思,就是说看庐山的人,要离开庐山一二百里以外,才能 够看到他的真面目:如果在庐山里头,便看不出他的所以然了。兄弟今天来讲五权宪法,所用的方法,就是根据这个意思。

  我们为什么要 实行五权宪法呢?要知道这个原因,便应该把几千年以来政治拿来看看。政治里头有两个力量:一个是自由的力量,一个是维持秩序的力量。政治中有这两个力量, 好比物理学里头有离心力和向心力一样。离心力是要把物体里头的分子离开向外的,向心力是要把物体里头的分子吸收向内的。如果离心力过大,物体便到处飞散, 没有归宿;向心力过大,物体便愈缩愈小,拥挤不堪。总要两力平衡,物体才能够保持平常的状态。政治里头的自由太过,便成了无政府;束缚太过,便成了专制。 中外数千年来的政治变化,总不外乎这两个力量之往来的运动。中国的和外国的政治,古今是不同的。中国的政治,是从自由入于专制;外国的政治,是从专制入于 自由。孔子删书,断自唐虞,唐虞的时候,尧天舜日,极太平之盛治,人民享极太平等自由的安乐。到了后来,政治一天败坏一天,这是什么缘故呢?就是人民在从 前太平时代,享受自由太多,不知道怎么样宝贵,不知不觉的渐渐放弃了,野心君主便乘机利用这个机会,所以酿成秦汉以后的专制。至于外国的政治,是从专制越 于自由。因为外国古代君主专制太过,人民不堪其苦,于是大家提倡自由。故外国有句话说:“不自由,毋宁死。”这句话的意思,就是人民不能自由宁可死去,不 必贪生。可见外国政治专制,在当时是什么样子了。

  中外政治不同的地方,我们还可以再来比较一比较:中国的政治,是从自由入于专 制,因为中国古时有尧舜的好皇帝,政治修明,人民得安居乐业,所谓“凿井而饮,耕田而食。”向来是很自由的。老子说:“无为而治”,也是表示当时人民极端 自由的状况。当时人民因为有了充分的自由,所以不知自由的宝贵。普通外国人不知道这些详细情形,便以为中国人民不知道自由的好处,不讲究自由;不知道中国 人民自尧舜以来,已经享受过了很充分的自由,到了周末以后,人民才放弃自由,秦始皇才变成专制。当中国周末的时候,就是和欧洲罗马同时。欧洲自罗马灭亡了 之后,罗马的土地被各国割据;当时各国用兵力占据一块地方,大者称主,小者称侯,都是很专制的。人民受不过那种专制的痛苦,所以要发生革命,拼命去争自 由,好像晚近几世纪,发生许多战争,都是为争自由一样。兄弟从前主张革命,对于争自由一层,没有什么特别提倡,当中原因,就是因为看到了中国人民只晓得讲 改革政治,不晓得什么叫做自由。中国历代的皇帝,他们的目的,专是要保守自己的皇位,永远家天下,子子孙孙可以万世安享。所以他们只要人民完粮纳税,不侵 犯皇位,不妨碍他们的祖传帝统,无论人民做什么事,都不去理会。人民只要纳粮,便算了事,不管谁来做皇帝,也都是可以的,所以人民并没有受过极大专制的痛 苦。外国人不明白这个缘故,故常批评中国人不晓得自由。近年以来,有许多青年学者稍为得了一点新思想,知道了自由两个字,说到政治上的改革,便以为要争自 由。不知道中国人民老早有了很大的自由,不须去争的。因为不须去争,所以不知道宝贵。比方我们呼吸空气,是生活上最重要地一件事,人类在空气里头生活,好 比鱼在水里头生活一样;鱼离了水,不久就要死,人没有空气,不久也是要死的。我们现在这个房子里头,因为空气很充足,呼吸很容易,所以不晓得空气的宝贵; 但是把一个人关在不通空气的小房子里头,呼吸不灵,他便觉得很辛苦,一到放出来的时候,得了很好呼吸,便觉得舒服,便知道空气的宝贵。欧洲人从前受不自由 的痛苦,所以要争自由;中国人向来很自由,所以不知自由。这就是中国政治和欧洲政治不大相同的地方。政治里头又有两种人物:一种是治人的,一种是治于人 的。孟子说:“有劳心者,有劳力者;劳心者治人,劳力者治于人。”就是这两种人,治人者是有知识的,治于人者是没有知识的。从前的人民知识不开,好比是小 孩子一样,只晓得受治于人。现在的人民知识大开,已经是很觉悟了,便要把治人和治于的两个阶级彻底来打破。欧洲人民,在这个二十世纪,才打破治人的皇帝之 阶级,才有今日比较上的自由。兄弟这种五权宪法,更是打破这种阶级的工具,实行民治的根本办法。

  现在再把宪法的来源讲一讲:宪法 是从英国创始的,英国自经过了革命之后,把皇帝的权力渐渐分开,成了一种政治的习惯,好象三权分立一样。当时英国人并不知道三权分立,不过为政治上利便起 见,才把政权分开罢了。后来有位法国学者孟德斯鸠著了一部书叫做《法意》,有人把他叫做《万法精义》,这本书是根据英国政治的习惯,发明三权独立的学说, 主张把国家的政权分开,成立法、司法和行政三权。所以三权分立,是由于孟德斯鸠发明的。当时英国虽然是把政权分开了,好象三权分立一样,但是后来因为政党 发达,渐渐变化,到了现在并不是行三权政治,实在是一权政治。英国现在的政治制度是国会独裁,实行议会政治,所谓以党治国的政党政治。孟德期鸠发明了三权 分立的学说之后,不久就发生美国的革命。美国革命成功,订立宪法,是根据于孟氏三权分立的学说,用很严密底文字,成立一种成文宪法。后来日本维新和欧洲各 国革命,差不多是拿美国的宪法做底本,去订立宪法。英国的宪法并没有什么条文,美国的宪法有很严密底条文。所以英国的宪法可以说是活动的宪法,美国的宪法 是呆板的宪法。此中因为是由于英国是以人为治,美国是以法为治的。英国虽然是立宪的鼻祖,但是没有成文宪法,英国所用的是不成文宪法。拿英国的不成文宪 法,和我们中国专制时代的情形来比较,我们中国也有三权宪法。

  中国也有宪法,一个是君权,一个是考试权,一个是弹劾权;不过中国 的君权,兼有立法权、司法权和行政权。这三个权里头的考试权,原来是中国一个很好的制度,也是一件很严重的事。从前各省举行考试的时候,把试场的门都关 上,监试看卷的人都要很认真,不能够通关节、讲人情,大家想想是何等郑重。到后来有些不好,便渐渐发生弊病了。说到弹劾权,在中国君主时代,有专管弹劾的 官,像唐朝谏议大夫和清朝御史之类,就是遇到了君主有过,也可冒死直谏。这种御史都是梗直得很,风骨凛然。譬如广州广雅书局里头有一间十先生祠,那就是祭 祠清朝谏臣的,有张之洞的题额“抗风轩”三个字,这三个字的意思,就是说谏臣有风骨,能抗君主。可见从前设御史台谏的官,原来是一种很好的制度,从前美国 有一位学者叫做巴直氏,他是很有名望的,著过了一本书,叫做自由与政府,说明中国的弹劾权,是自由与政府中间的一种最良善的调和方法。由此可见中国从前的 考试权和弹劾权都是很好的制度,宪法里头是决不可少的。

  兄弟刚才所讲的政治里头有两个力量,一个力量是自由。自由这个东西,从前 的人民都不大讲究。极端的自由,就是无政府主义,是一种很新的学说。提倡这种学说的,最初是法国人布鲁东、俄国人巴枯宁和近来已经逝世的俄国人克鲁泡特 金。在他们要讲这种主义,不过是把这种理论看得很新,便去研究研究罢了。近来中国的学生们,对于这种理论并没有深切研究,便学人去讲无政府主义,以为是赶 时,这真是好笑。讲到无政府主义,我们中国在三代以上便有人讲过了,像黄老的学理,是不是无政府主义呢?列子内篇所说的“华胥氏之国”,其人民无君长,无 法律,自然而已,这又是不是无政府主义呢?我们中国讲无政府主义已经有了几千年了,不过现在的青年不来过细研究,反去拾取外国的牙慧罢了;殊不知道他们现 在所讲的无政府主义,就是我们几千年前讲过了的旧东西,现在已经是抛却不顾了。兄弟所讲的自由同专制这两个力量,是主张双方平衡,不要各走极端,像物体的 离心力和向心力互相保持平衡一样。如果物体是单有离心力或者是单有向心力,都是不能保持常态的。总要两力相等,两方调和才能够令万物均得其平,成现在宇宙 的安全现象。

  宪法在政府中的作用,好比是一架机器。兄弟说政府是一架机器,不明白道理的人,以为这个譬喻真是比方得很奇怪。其实 物质里头有机器,人事里头又何尝没有机器呢?法律就是人事里头的一种机器。就人情同物理来讲,支配物质是很容易的,支配人事是很艰难的。这个缘故,就是因 为近来科学的发明很进步,管理物质的方法很完全,要怎么样便可以怎么样,飞天、潜水的机器都可以做得到,所以支配物质,便是很容易。至于人事里头的结构是 很复杂的,近来所发明管理人事的方法又不完全,故支配人事便很不容易,政治上的宪法,就是支配人事的大机器,也是调和自由和专制的大机器。我们最初革命的 时候,便主张三民主义。三民主义就是民族主义、民权主义和民生主义,和美国总统林肯所说的ofthepeople,bythepeople, andforthepeople是相通的。兄弟从前把他这个主张,译作“民有”、“民治”、“民享”,他这个民有、民治、民享主义,就是兄弟的民族、民 权、民生主义。人民必要能够治,才能够享,不能够治,便不能够享。如果不能够享,就是民有都是假的。孟子说:“劳心者治人,劳力者治于人。”要打破这种阶 级,未尝没有方法,古语说:“人力可以胜天”。动物里头有千里马,一日能够走一千里,鸟能够飞天,鱼能够潜入海。假如我们要学千里马一日可以行千里,要学 鸟可以飞天,鱼可以潜海,试问我们能不能够做得到呢?因为我们人类发明了科学,能够制造机器,只要用机器便能够一日行千里,便能够飞上天,便能够潜入海。 这就是人事可以补天功。古书说从前希腊有一个人,一日能够行千里,这是天赋的特能,不是可以常有的。今日人类有了机器,便不必要有天赋的特能,也可以日行 千里,也可以飞天潜海,随意所欲。我们现在来讲民治,就是要把机器给予人民,讲他们自己去驾驶,随心所欲去驰骋飞翔。这种机器是什么呢?就是宪法。

这个五权宪法,就是我们近世的汽车、飞机和潜水艇。把全国的宪法分作立法、司法、行政、弹劾、考试五个权,每个权都是独立的。从前君主时代,有句俗话叫 做“造反”。造反的意思,就是把上头反到下头,或者是把下头反到上头。在君主时代,造反是一件很了不得的事情。这个五权宪法不过是上下反一反,去掉君权, 把其中所包括的行政、立法、司法三权,提出来做三个独立的权,来施行政治。在行政人员一方面,另外立一个执行政务的大总统,立法机关就是国会,司法人员就 是裁判官,和弹劾与考试两个机关,同是一样独立的。

  如果实行了五权宪法以后,国家用人行政都要照宪法去做。凡是我们人民的公仆, 都要经过考试,不能随便乱用。兄弟记得刚到广州的时候,求差事的人很多,兄弟也不知道哪个有才干,哪个没有才干。这个时候政府正要用人,又苦于不知道哪个 是好,哪个是不好,反受没有人用的困难。这个缘故,就是没有考试的弊病。没有考试,就是有本领的人,我们也没有方法可以知道,暗中便埋没了许多人才。并且 因为没有考试制度,一般不懂政治的人都想去做官,弄到弊端百出。在政府一方面是乌烟瘴气,在人民一方面更是非常的怨恨。又像前几天兄弟家里想雇一个厨子, 一时想不到要从什么地方去雇,就到酒菜馆里托他们替我去雇一个。诸君想想:为什么不到木匠店内或者是到打铁店内托他们那些人去雇呢?因为菜馆就是厨子的专 门学堂,那里就是厨子出身的地方。诸君再想想:雇一个厨子,是一件很小的事情,还要跑到专门的地方去雇,何况是国家用人的大事呢?由此便可知考试真是一件 很要紧的事情,没有考试,我们差不多就无所适从。好比举行省议会选举,要选八十个议员,如果定了三百个人是有候补议员资格的,我们要选八十个议员,就在这 三百个人中来选举。若是专靠选举,就有点靠不住。因为这个原因,美国选举的时候,常常闹笑话。我记得有一次美国有两个人争选举,一个是大学毕业出身的博 士,一个是拉车子出身的苦力,到了选举投票的时候,两个人便向人民演说,运动选举。那个博士的学问很高深,所讲的话总是些天文、地理、政治、哲学,但是他 所讲的高深道理,一般人民听了都不大明白。这个车夫随后跟上去演说,便对人民讲,你们不要以为他是一个博士,是很有学问的,他实在是一个书呆子,他是靠父 兄,我是靠自己的,大家想想是哪一个有本领呢?用这一番话,说得那班选举人个个都拍掌,都说那位博士的演说不好,一点都不明白,这个车夫的演说很好,真是 入情入理。选举结果,果然是车夫胜利。诸君想想:这两个运动选举的人,一个是博士,一个是车夫,说到学问,当然是那位博士要比车夫好得多,但是那位博士不 能够当选,这就是只有选举没有考试的弊病。所以美国的选举常常闹笑话。如果有了考试,那末,必要有才能、有学问的人才能够做官,当我们的公仆。考试制度在 英国实行最早,美国实行考试不过是二三十年。现在各国的考试制度差不多都是学英国的。穷流溯源,英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。所以中国的考 试制度,就是世界中最古最好的制度。

  我刚才讲过了,五权宪法的立法人员就是国会议员,行政首领就是大总统。司法人员就是裁判官, 其余行使弹劾权的有监察官,行使考试权的有考试官。兄弟在南京政府的时候,原想要参议院订出五权宪法,不料他们那些议员都不晓得什么叫做五权宪法。后来立 了一个约法,兄弟也不去理他,因为我以为这个执行约法,只是一年半载的事情,不甚要紧,等到后来再鼓吹我的五权宪法,也未为晚。后来那些议员搬到北京,订 出来的天坛宪法草案,不料他们还是不顾五权宪法,还是要把自己的好东西丢去不要,这真是可惜。大家要晓得五权宪法是兄弟创造的,五权宪法就好像是一部大机 器,大家想日行千里路,就要坐自动车;想飞上天,就要驾飞机;想潜入海,就要乘潜水艇;如果要想治一个新国家,就不能不用这个新机器的五权宪法。

除了宪法上规定五权分立之外,最要的就是县自治,行使直接民权;能够有直接民权,才算是真正民权。直接民权共有四个:一个是选举权,二个是罢官权,三个 是创制权,四个是复决权。五权宪法好像是一架大机器,直接民权便是这架大机器中的掣扣。人民要有直接民权的选举权,更要有罢官权。行政的官吏,人民固然是 要有权可以选举,如果不好的官吏,人民更要有权可以罢免。什么是叫做创制权呢?人民要做一种事业,要有公意可以制定一种法律;或者是立法院立了一种法律, 人民觉得不方便,也要有公意可以废除。这个创法废法的权,便是创制权。什么叫做复决权呢?立法院若是立了好法律,在立法院中的大多数议员通不过,人民可以 用公意赞成来通过;这个通过权,不叫做创制权,是叫做复决权。因为这个法律是立法院立的,不过是要人民加以复决,这个法律才是能够通过罢了。至于我们民国 的约法,没有规定具体的民权,在南京订出来的民国约法里头,只有“中华民国主权属于国民全体”的那一条,是兄弟所主张的,其余都不是兄弟的意思,兄弟不负 那个责任。我前天在省议会演讲,已经把五权宪法的大旨讲过了,很希望省议会诸君议决通过,要求在广州的开会制定五权宪法,做一个治国的根本大法。今天兄弟 的这种讲法,是从五权宪法的侧面来观察。因为时间短促,所有的意思没有充分发挥,还是希望诸君细心来研究五权宪法,造成五权宪法。

[ 阅读全文(305) | 回复(2) | 编辑 ] 吴大江 发表于 2007-9-10 13:35:00 孙中山演讲:五权宪法 孙中山演讲:五权宪法

  今天的讲题是五权宪法。五权宪法是兄弟所独创,古今 中外各国从来没有讲过的。诸君知道近来一二百年世界上的政治潮流,都是趋重立宪。立宪两个字,在近来一二十年内,我们都听惯了。到底什么叫做宪法呢?简单 的说:宪法就是把一国的政权分作几部分,每部分都是各自独立,各有专司的。各国的宪法,只有把国家的政权分作三部,叫做三权,从来没有分作五权的。五权宪 法是兄弟创造出来的。兄弟创出这个五权宪法,大家都有点不明白,以为这个五权宪法有什么根据呢?五权宪法的根据,老实说起来,就是我研究各国宪法,独自思 想出来的。至于讲到五权宪法的演讲,十数年前,只有在东京同盟会庆祝民报周年纪念的时候,演讲过了一次。但是那个时候,大家对于这个道理,都没有十分留 心。在当时大家的意思,以为世界各国只有三权宪法,并没有听见过什么五权宪法的。兄弟所创出的五权宪法,便觉得很奇怪,以为是兄弟凭空杜撰的;不知道兄弟 创这个五权宪法,实在是有根据的。兄弟提倡革命三十多年,从广东举事失败以后,便出亡海外,兄弟革命虽然是遭遇了一次失败,但是并不灰心,把革命底事情还 是向前做去。在全球奔走之余,便把各国政治的得失源流,拿来详细考究,预备日后革命成功,好做我们建设的张本。故兄弟当亡命各国的时候,便很注意研究各国 的宪法。研究所得的结果,见得各国宪法只有三权,还是很不完备;所以创出这个五权宪法,补救从前的不完备。所以五权宪法就可说是兄弟所独创的。

世界各国成立宪法最先的就算是美国。当美国革命,脱离英国,成立共和之后,便创立一种三权宪法,世人都叫他做成文宪法,把各种国利民福的条文,在宪法之 内订得非常严密。以后各国的宪法,都是效法他这种宪法来作立国底根本大法。因为美国的宪法有这样的重要,所以兄弟也去详细研究过了。美国的人民自从宪法颁 行之后,几乎众口一词说美国的宪法是世界中最好的。就是英国政治家也说:自有世界以来,只有美国的三权宪法是一种很完全的宪法。但是依兄弟详细的研究,和 从宪法史乘及政治学理种种方面比较起来,美国的三权宪法到底是怎么样呢?由兄弟研究底结果,觉得美国宪法里头,不完备的地方还是很多,而且流弊也很不少; 以后欧美学者研究美国宪法所得的感想,也有许多是我和相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美国宪法,到底美国宪法还是有不完备的地方。就是近 来关于美国宪法里头,所有不完备和运用不灵敏的地方,世人也是渐渐的知道了。由此可见无论什么东西,在一二百年之前以为是很好的,过了多少时候,以至于现 在便觉得不好了。兄弟研究美国宪法之后,便想要补救他的缺点。当时美国学者也有这种心理,想要设法补救的。但是讲到补救的事,谈何容易!到底要用什么方法 才能补救呢?理论上固然是没有这样书籍可以作补救,事实上又没有什么先例可以供参考。研究到这里,兄弟想起从前美国哥伦比亚大学有一位教授叫做喜斯罗,他 著了一本书,叫做《自由》。他说宪法的三权是不够用的,要主张四权。那四权的意思,就是要把国会中的“弹劾权”拿出来独立,用“弹劾权”同“立法权”、 “司法权”、“行政权”作为四权分立。他的用意以为国会有了弹劾权,那些狡滑的议员,往往利用这个权来压制政府,弄到政府一举一动都不自由,所谓“动轧得 咎”。他的这个用意,虽然不能说是十分完善,但是他能够著这本书,发表他的意见,便可见在美国里头,已经是有人先觉悟了。

  美国的 宪法不完全,他们便有人要想方法去补救,不过那种补救的方法还是不完备。因为在美国各州之内,有许多官吏都是民选出来的。至于民选是一件很繁杂的事,流弊 很多。因为要防范那些流弊,便想出限制人民选举的方法,定了选举权的资格,要有若干财产才有选举权,没有财产的就没有选举权。这种限制选举,和现代平等自 由的潮流是相反的。而且这种选举更是容易作弊,对于被选的人民,也没有方法可以知道谁是适当。所以单是限制选举,就是近日各国人民要力争的选举,这就是叫 做普通选举。普通选举虽然是很好,究竟要选什么人才好呢?如果没有一个标准,单行普通选举,也可以生出流弊。那些被选的人,当是拥有若干财产,才算是合 格,依兄弟想来,当议员或官吏的人,必定是要有才有德,或者有什么能干,才是胜任愉快的。如果没有才、没有德、又没有什么能干,单靠有钱来做议员或官吏, 那末将来所做的成绩,便不问可知了。但是有这种才德和能干的资格之人,只有五十人,便要照这种资格的人来选举,我们又是怎样可以去断定他们是合格呢?我们 中国有个古法,那个古法就是考试。从前中国的官吏,凡是经过考试出身的人,便算是正途,不是考试出身的人,不能算是正途。讲到这个古法,在中国从前专制时 代,用的时候尚少。因为那个时候,做君主的人在吃饭睡觉的时候,都念念留心全国的人才,谁是人才好,才叫谁去做官。君主以用人为专责,所以他能够搜罗天下 的人才。到了今日的时代,人民没有工夫去办这件事,所以任用官吏,在君时代可以不用考试,共和时代考试是万不可少的。故兄弟想于三权之外,加多一件补救的 好方法。这个方法可算是兄弟个人独创出来的,并不是从外国学者抄袭出来的。宪法中能够加入这个制度,我想是一定很完备,可以通行无疑的。

我们从前在东京同盟会时代,本是拿三民主义和五权宪法来做党纲,预计革命成功了,我们就拿来实行。不料光复以后,大家并不注意,多数人的心理,以为推翻 了满清,便算是革命成功,所以民国虽然成立了十年,不但没有看见什么成绩,反比前清觉得更腐败。这个缘故不必用兄弟来说,大家都可以知道了。我们要除去这 种腐败,重新来革命,一定是要用五权宪法来做建设国家的基础。我们要有良好的宪法才能够建立一个真正的共和国家。不过兄弟发明了五权宪法之后,一般人对于 这个道理都很不明暸,就是专门学者也有不以为然的。记得二十年以前,有一位中国学生--他本来是大学法科毕业,在美国大学也得了法学学士的学位,后来还想 深造,又到美国东方一个大学去读书。有一次兄弟在纽约城和他相遇,大家谈起来,兄弟便问他说:“你这次入美国东方大学,预备去研究什么学问呢?”他说: “我想专门学宪法。”我就把我所主张的五权宪法说与他听,足足的和他讨论了两个星期,他便说这个五权宪法,比较什么宪法都要好,极端赞成我的主张。兄弟在 当时便很欢喜,见得他既是赞成了这个宪法,就请他进了学校之后,把这个五权宪法的道理详细去研究。过了三年之后,他便在耶路大学毕业得了一个法律博士学 位,耶路大学是美国东方很有名誉的大学,他能够在这个学校毕业,得了博士学位,学问自然是很好的。他从耶路大学毕业之后,后来又到英国、法国、德国去考察 各国的政治宪法。到辛亥革命成功的那一年,他刚回到中国,兄弟见了他,就问他说:“你从前很赞成我的五权宪法,近来研究了各国的宪法,有一些什么心得 呢?”他回复我说:“五权宪法这个东西,在各国都没有见过,恐怕是不能行的。”兄弟听了这话之后,就很以为奇怪,很不以为然。不料我们那一班同志听了他的 话之后,都以为这位法律博士且说各国都没有这个东西,总是有些不妥当,所以对于五权宪法便渐渐不大注意了。还有一位日本的法律博士,兄弟在南京政府的时候 请他做法律顾问,有许多关于法律的事情都是和他商量。后来讨袁之后,兄弟亡命到东京,又遇见了这位博士。他还问兄弟说:“什么是叫做五权宪法呢?”兄弟就 和他详细讲解,谈了两三个月的工夫,合计起来总有二三十小时,后来他才明白了。在那个时候,兄弟便觉得这位法律博士,还要我讲这些时候才能够明白,若是和 一般普通人民讨论,更是不知道怎么困难,难怪他们都是不懂了。刚才所说的那两位博士,一位是美国的博士,一位是东洋的博士。我在纽约遇着美国博士的时候, 讨论了两个星期,他很赞成这个五权宪法,当时他不过是一个学士,只算是半通的时候,后来他在美国耶路大学毕业得了博士学位之后,可算大通的时候了,他反说 各国没有这个东西。那位日本博士,兄弟与他研究了好几个月的工夫,他才明白。可见五权宪法这个东西想拿来实行,实在是很难的。现在虽然没有人懂得,年深月 久,数百年或数千年以后,将来总有实行的时候,我们要想把中国弄成一个富强的国家,有什么方法可以实现呢?这个方法就是实行五权宪法。兄弟在东京庆祝民报 周年讲演五权宪法之后,现在相隔差不多有二十年了,但是赞成五权宪法的人还是寥寥无几,可见一般人都不大明白,所以今天我还要拿来和大家说明。但是要把五 权宪法来详细说明,我想用几天的功夫还是不够,而且恐怕越说越不明白。所以现在想出一个法子,要想在五权宪法范围之外来讲。因为一个问题,从侧面来讲,每 每要比从正面来讲是容易明白些。中国有句成语说:“不识庐山真面目,只缘身在此山中。”这句成语的意思,就是说看庐山的人,要离开庐山一二百里以外,才能 够看到他的真面目:如果在庐山里头,便看不出他的所以然了。兄弟今天来讲五权宪法,所用的方法,就是根据这个意思。

  我们为什么要 实行五权宪法呢?要知道这个原因,便应该把几千年以来政治拿来看看。政治里头有两个力量:一个是自由的力量,一个是维持秩序的力量。政治中有这两个力量, 好比物理学里头有离心力和向心力一样。离心力是要把物体里头的分子离开向外的,向心力是要把物体里头的分子吸收向内的。如果离心力过大,物体便到处飞散, 没有归宿;向心力过大,物体便愈缩愈小,拥挤不堪。总要两力平衡,物体才能够保持平常的状态。政治里头的自由太过,便成了无政府;束缚太过,便成了专制。 中外数千年来的政治变化,总不外乎这两个力量之往来的运动。中国的和外国的政治,古今是不同的。中国的政治,是从自由入于专制;外国的政治,是从专制入于 自由。孔子删书,断自唐虞,唐虞的时候,尧天舜日,极太平之盛治,人民享极太平等自由的安乐。到了后来,政治一天败坏一天,这是什么缘故呢?就是人民在从 前太平时代,享受自由太多,不知道怎么样宝贵,不知不觉的渐渐放弃了,野心君主便乘机利用这个机会,所以酿成秦汉以后的专制。至于外国的政治,是从专制越 于自由。因为外国古代君主专制太过,人民不堪其苦,于是大家提倡自由。故外国有句话说:“不自由,毋宁死。”这句话的意思,就是人民不能自由宁可死去,不 必贪生。可见外国政治专制,在当时是什么样子了。

  中外政治不同的地方,我们还可以再来比较一比较:中国的政治,是从自由入于专 制,因为中国古时有尧舜的好皇帝,政治修明,人民得安居乐业,所谓“凿井而饮,耕田而食。”向来是很自由的。老子说:“无为而治”,也是表示当时人民极端 自由的状况。当时人民因为有了充分的自由,所以不知自由的宝贵。普通外国人不知道这些详细情形,便以为中国人民不知道自由的好处,不讲究自由;不知道中国 人民自尧舜以来,已经享受过了很充分的自由,到了周末以后,人民才放弃自由,秦始皇才变成专制。当中国周末的时候,就是和欧洲罗马同时。欧洲自罗马灭亡了 之后,罗马的土地被各国割据;当时各国用兵力占据一块地方,大者称主,小者称侯,都是很专制的。人民受不过那种专制的痛苦,所以要发生革命,拼命去争自 由,好像晚近几世纪,发生许多战争,都是为争自由一样。兄弟从前主张革命,对于争自由一层,没有什么特别提倡,当中原因,就是因为看到了中国人民只晓得讲 改革政治,不晓得什么叫做自由。中国历代的皇帝,他们的目的,专是要保守自己的皇位,永远家天下,子子孙孙可以万世安享。所以他们只要人民完粮纳税,不侵 犯皇位,不妨碍他们的祖传帝统,无论人民做什么事,都不去理会。人民只要纳粮,便算了事,不管谁来做皇帝,也都是可以的,所以人民并没有受过极大专制的痛 苦。外国人不明白这个缘故,故常批评中国人不晓得自由。近年以来,有许多青年学者稍为得了一点新思想,知道了自由两个字,说到政治上的改革,便以为要争自 由。不知道中国人民老早有了很大的自由,不须去争的。因为不须去争,所以不知道宝贵。比方我们呼吸空气,是生活上最重要地一件事,人类在空气里头生活,好 比鱼在水里头生活一样;鱼离了水,不久就要死,人没有空气,不久也是要死的。我们现在这个房子里头,因为空气很充足,呼吸很容易,所以不晓得空气的宝贵; 但是把一个人关在不通空气的小房子里头,呼吸不灵,他便觉得很辛苦,一到放出来的时候,得了很好呼吸,便觉得舒服,便知道空气的宝贵。欧洲人从前受不自由 的痛苦,所以要争自由;中国人向来很自由,所以不知自由。这就是中国政治和欧洲政治不大相同的地方。政治里头又有两种人物:一种是治人的,一种是治于人 的。孟子说:“有劳心者,有劳力者;劳心者治人,劳力者治于人。”就是这两种人,治人者是有知识的,治于人者是没有知识的。从前的人民知识不开,好比是小 孩子一样,只晓得受治于人。现在的人民知识大开,已经是很觉悟了,便要把治人和治于的两个阶级彻底来打破。欧洲人民,在这个二十世纪,才打破治人的皇帝之 阶级,才有今日比较上的自由。兄弟这种五权宪法,更是打破这种阶级的工具,实行民治的根本办法。

  现在再把宪法的来源讲一讲:宪法 是从英国创始的,英国自经过了革命之后,把皇帝的权力渐渐分开,成了一种政治的习惯,好象三权分立一样。当时英国人并不知道三权分立,不过为政治上利便起 见,才把政权分开罢了。后来有位法国学者孟德斯鸠著了一部书叫做《法意》,有人把他叫做《万法精义》,这本书是根据英国政治的习惯,发明三权独立的学说, 主张把国家的政权分开,成立法、司法和行政三权。所以三权分立,是由于孟德斯鸠发明的。当时英国虽然是把政权分开了,好象三权分立一样,但是后来因为政党 发达,渐渐变化,到了现在并不是行三权政治,实在是一权政治。英国现在的政治制度是国会独裁,实行议会政治,所谓以党治国的政党政治。孟德期鸠发明了三权 分立的学说之后,不久就发生美国的革命。美国革命成功,订立宪法,是根据于孟氏三权分立的学说,用很严密底文字,成立一种成文宪法。后来日本维新和欧洲各 国革命,差不多是拿美国的宪法做底本,去订立宪法。英国的宪法并没有什么条文,美国的宪法有很严密底条文。所以英国的宪法可以说是活动的宪法,美国的宪法 是呆板的宪法。此中因为是由于英国是以人为治,美国是以法为治的。英国虽然是立宪的鼻祖,但是没有成文宪法,英国所用的是不成文宪法。拿英国的不成文宪 法,和我们中国专制时代的情形来比较,我们中国也有三权宪法。

  中国也有宪法,一个是君权,一个是考试权,一个是弹劾权;不过中国 的君权,兼有立法权、司法权和行政权。这三个权里头的考试权,原来是中国一个很好的制度,也是一件很严重的事。从前各省举行考试的时候,把试场的门都关 上,监试看卷的人都要很认真,不能够通关节、讲人情,大家想想是何等郑重。到后来有些不好,便渐渐发生弊病了。说到弹劾权,在中国君主时代,有专管弹劾的 官,像唐朝谏议大夫和清朝御史之类,就是遇到了君主有过,也可冒死直谏。这种御史都是梗直得很,风骨凛然。譬如广州广雅书局里头有一间十先生祠,那就是祭 祠清朝谏臣的,有张之洞的题额“抗风轩”三个字,这三个字的意思,就是说谏臣有风骨,能抗君主。可见从前设御史台谏的官,原来是一种很好的制度,从前美国 有一位学者叫做巴直氏,他是很有名望的,著过了一本书,叫做自由与政府,说明中国的弹劾权,是自由与政府中间的一种最良善的调和方法。由此可见中国从前的 考试权和弹劾权都是很好的制度,宪法里头是决不可少的。

  兄弟刚才所讲的政治里头有两个力量,一个力量是自由。自由这个东西,从前 的人民都不大讲究。极端的自由,就是无政府主义,是一种很新的学说。提倡这种学说的,最初是法国人布鲁东、俄国人巴枯宁和近来已经逝世的俄国人克鲁泡特 金。在他们要讲这种主义,不过是把这种理论看得很新,便去研究研究罢了。近来中国的学生们,对于这种理论并没有深切研究,便学人去讲无政府主义,以为是赶 时,这真是好笑。讲到无政府主义,我们中国在三代以上便有人讲过了,像黄老的学理,是不是无政府主义呢?列子内篇所说的“华胥氏之国”,其人民无君长,无 法律,自然而已,这又是不是无政府主义呢?我们中国讲无政府主义已经有了几千年了,不过现在的青年不来过细研究,反去拾取外国的牙慧罢了;殊不知道他们现 在所讲的无政府主义,就是我们几千年前讲过了的旧东西,现在已经是抛却不顾了。兄弟所讲的自由同专制这两个力量,是主张双方平衡,不要各走极端,像物体的 离心力和向心力互相保持平衡一样。如果物体是单有离心力或者是单有向心力,都是不能保持常态的。总要两力相等,两方调和才能够令万物均得其平,成现在宇宙 的安全现象。

  宪法在政府中的作用,好比是一架机器。兄弟说政府是一架机器,不明白道理的人,以为这个譬喻真是比方得很奇怪。其实 物质里头有机器,人事里头又何尝没有机器呢?法律就是人事里头的一种机器。就人情同物理来讲,支配物质是很容易的,支配人事是很艰难的。这个缘故,就是因 为近来科学的发明很进步,管理物质的方法很完全,要怎么样便可以怎么样,飞天、潜水的机器都可以做得到,所以支配物质,便是很容易。至于人事里头的结构是 很复杂的,近来所发明管理人事的方法又不完全,故支配人事便很不容易,政治上的宪法,就是支配人事的大机器,也是调和自由和专制的大机器。我们最初革命的 时候,便主张三民主义。三民主义就是民族主义、民权主义和民生主义,和美国总统林肯所说的ofthepeople,bythepeople, andforthepeople是相通的。兄弟从前把他这个主张,译作“民有”、“民治”、“民享”,他这个民有、民治、民享主义,就是兄弟的民族、民 权、民生主义。人民必要能够治,才能够享,不能够治,便不能够享。如果不能够享,就是民有都是假的。孟子说:“劳心者治人,劳力者治于人。”要打破这种阶 级,未尝没有方法,古语说:“人力可以胜天”。动物里头有千里马,一日能够走一千里,鸟能够飞天,鱼能够潜入海。假如我们要学千里马一日可以行千里,要学 鸟可以飞天,鱼可以潜海,试问我们能不能够做得到呢?因为我们人类发明了科学,能够制造机器,只要用机器便能够一日行千里,便能够飞上天,便能够潜入海。 这就是人事可以补天功。古书说从前希腊有一个人,一日能够行千里,这是天赋的特能,不是可以常有的。今日人类有了机器,便不必要有天赋的特能,也可以日行 千里,也可以飞天潜海,随意所欲。我们现在来讲民治,就是要把机器给予人民,讲他们自己去驾驶,随心所欲去驰骋飞翔。这种机器是什么呢?就是宪法。

这个五权宪法,就是我们近世的汽车、飞机和潜水艇。把全国的宪法分作立法、司法、行政、弹劾、考试五个权,每个权都是独立的。从前君主时代,有句俗话叫 做“造反”。造反的意思,就是把上头反到下头,或者是把下头反到上头。在君主时代,造反是一件很了不得的事情。这个五权宪法不过是上下反一反,去掉君权, 把其中所包括的行政、立法、司法三权,提出来做三个独立的权,来施行政治。在行政人员一方面,另外立一个执行政务的大总统,立法机关就是国会,司法人员就 是裁判官,和弹劾与考试两个机关,同是一样独立的。

  如果实行了五权宪法以后,国家用人行政都要照宪法去做。凡是我们人民的公仆, 都要经过考试,不能随便乱用。兄弟记得刚到广州的时候,求差事的人很多,兄弟也不知道哪个有才干,哪个没有才干。这个时候政府正要用人,又苦于不知道哪个 是好,哪个是不好,反受没有人用的困难。这个缘故,就是没有考试的弊病。没有考试,就是有本领的人,我们也没有方法可以知道,暗中便埋没了许多人才。并且 因为没有考试制度,一般不懂政治的人都想去做官,弄到弊端百出。在政府一方面是乌烟瘴气,在人民一方面更是非常的怨恨。又像前几天兄弟家里想雇一个厨子, 一时想不到要从什么地方去雇,就到酒菜馆里托他们替我去雇一个。诸君想想:为什么不到木匠店内或者是到打铁店内托他们那些人去雇呢?因为菜馆就是厨子的专 门学堂,那里就是厨子出身的地方。诸君再想想:雇一个厨子,是一件很小的事情,还要跑到专门的地方去雇,何况是国家用人的大事呢?由此便可知考试真是一件 很要紧的事情,没有考试,我们差不多就无所适从。好比举行省议会选举,要选八十个议员,如果定了三百个人是有候补议员资格的,我们要选八十个议员,就在这 三百个人中来选举。若是专靠选举,就有点靠不住。因为这个原因,美国选举的时候,常常闹笑话。我记得有一次美国有两个人争选举,一个是大学毕业出身的博 士,一个是拉车子出身的苦力,到了选举投票的时候,两个人便向人民演说,运动选举。那个博士的学问很高深,所讲的话总是些天文、地理、政治、哲学,但是他 所讲的高深道理,一般人民听了都不大明白。这个车夫随后跟上去演说,便对人民讲,你们不要以为他是一个博士,是很有学问的,他实在是一个书呆子,他是靠父 兄,我是靠自己的,大家想想是哪一个有本领呢?用这一番话,说得那班选举人个个都拍掌,都说那位博士的演说不好,一点都不明白,这个车夫的演说很好,真是 入情入理。选举结果,果然是车夫胜利。诸君想想:这两个运动选举的人,一个是博士,一个是车夫,说到学问,当然是那位博士要比车夫好得多,但是那位博士不 能够当选,这就是只有选举没有考试的弊病。所以美国的选举常常闹笑话。如果有了考试,那末,必要有才能、有学问的人才能够做官,当我们的公仆。考试制度在 英国实行最早,美国实行考试不过是二三十年。现在各国的考试制度差不多都是学英国的。穷流溯源,英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。所以中国的考 试制度,就是世界中最古最好的制度。

  我刚才讲过了,五权宪法的立法人员就是国会议员,行政首领就是大总统。司法人员就是裁判官, 其余行使弹劾权的有监察官,行使考试权的有考试官。兄弟在南京政府的时候,原想要参议院订出五权宪法,不料他们那些议员都不晓得什么叫做五权宪法。后来立 了一个约法,兄弟也不去理他,因为我以为这个执行约法,只是一年半载的事情,不甚要紧,等到后来再鼓吹我的五权宪法,也未为晚。后来那些议员搬到北京,订 出来的天坛宪法草案,不料他们还是不顾五权宪法,还是要把自己的好东西丢去不要,这真是可惜。大家要晓得五权宪法是兄弟创造的,五权宪法就好像是一部大机 器,大家想日行千里路,就要坐自动车;想飞上天,就要驾飞机;想潜入海,就要乘潜水艇;如果要想治一个新国家,就不能不用这个新机器的五权宪法。

除了宪法上规定五权分立之外,最要的就是县自治,行使直接民权;能够有直接民权,才算是真正民权。直接民权共有四个:一个是选举权,二个是罢官权,三个 是创制权,四个是复决权。五权宪法好像是一架大机器,直接民权便是这架大机器中的掣扣。人民要有直接民权的选举权,更要有罢官权。行政的官吏,人民固然是 要有权可以选举,如果不好的官吏,人民更要有权可以罢免。什么是叫做创制权呢?人民要做一种事业,要有公意可以制定一种法律;或者是立法院立了一种法律, 人民觉得不方便,也要有公意可以废除。这个创法废法的权,便是创制权。什么叫做复决权呢?立法院若是立了好法律,在立法院中的大多数议员通不过,人民可以 用公意赞成来通过;这个通过权,不叫做创制权,是叫做复决权。因为这个法律是立法院立的,不过是要人民加以复决,这个法律才是能够通过罢了。至于我们民国 的约法,没有规定具体的民权,在南京订出来的民国约法里头,只有“中华民国主权属于国民全体”的那一条,是兄弟所主张的,其余都不是兄弟的意思,兄弟不负 那个责任。我前天在省议会演讲,已经把五权宪法的大旨讲过了,很希望省议会诸君议决通过,要求在广州的开会制定五权宪法,做一个治国的根本大法。今天兄弟 的这种讲法,是从五权宪法的侧面来观察。因为时间短促,所有的意思没有充分发挥,还是希望诸君细心来研究五权宪法,造成五权宪法。

[ 阅读全文(305) | 回复(2) | 编辑 ] 吴大江 发表于 2007-9-10 13:35:00