国雄阿力五代乔尼:浅谈行政执法机关廉政风险防范管理

廉政风险防范管理是把企业和市场风险理论引入廉政建设领域，通过组织党员干部查找思想道德、岗位责任、制度建设、行政管理中存在的廉政风险，制定防范措施，达到构建教育、制度、监督并重的惩防体系的目的。行政执法机关实施廉政风险防范管理，能有效预防腐败行为的发生，从而保证党员干部廉洁执法、公正执法。
行政执法机关的廉政风险防范管理，主要把握“排查、防控、保障”三个要素。
一、排查—找准风险岗位和风险点
行政机关的主要职责是按照法律法规的规定和授权，实施行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等具体行政行为以及内部管理等。由行政执法机关的主要职责，就派生出他的廉政风险岗位有行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚和内部管理等岗位。其中重点风险岗位有行政许可、行政处罚、行政强制；一般风险岗位有行政检查和内容管理等。确定风险岗位后，就要找出风险岗位的风险点和风险的表现形式，明确风险点和风险表现形式是廉政风险防范管理的重要前提。就行政许可和行政处罚2个重点风险岗位来分析，其风险点风险的表现形式如下表：
㈠ 行政许可的风险点和风险的表现形式
风险点
风险的表现形式
资料申报
1、不严格审查或故意让虚假资料通过；
2、以资料不全或时限要求等为借口，久拖不报；
3、资料收集人员代相对人准备资料，收取费用；
4、指定相对人到指定的地方打印、复印、准备申报资料。
导致申请人投诉举报。
现场检查
1、现场检查人员的确定，有应回避的人员不予回避以及专业技术人员的调配不合理；
2、现场检查内容和范围的确定，故意缩小或扩大检查内容和范围；
3、现场检查结果的判断，不客观、公正。
导致现场检查结果与实际情况不符，影响行政许可依法实施。
科室审查
1、不依标准审查；
2、欠拖不办。
导致申请人投诉、举报。
领导审批
1、不按规定审批；
2、对符合条件的不批准。
导致申请人投诉、举报。
㈡ 行政处罚的风险点和风险的表现形式
风险点
风险的表现形式
立案
1、对符合条件的不立案查处；
2、对不够条件的勉强立案，损害一方当事人利益。
调查取证
1、夸大或缩小取证的范围；
2、延长或缩短调查取证的时间段，直接影响案件货值的大小；
3、避重就轻调查取证，使当事人逃避法律责任。
适用法律
1、不按自由裁量权基准，随意予以行政处罚；
2、随意从轻或减轻处罚；
3、避重就轻适用法律，为当事人逃避处罚。
审批案件
1、该上案审会的不上案审会， 少数人说了算；
2、久拖不批或越权审批；
3、否决集体意见，执行少数人意见。
二、防控—制定科学管理制度和流程
找出风险岗位和风险点，就要制定科学的权力运行管理制度，进行防控。权力运行制度可分为公共权力运行制度、内部权力运行制度和规范权力运行配套保障、预防制度。首先要制定公共权力运行制度，做到一项权力一项制度，制度的内容包括责任单位、责任人、权力行使依据，工作责任范围、办理程序和时限、工作流程图、权力运行风险表现和防范措施、过错责任追究等；其次要制订好内部权力运行制度和相关的配套保障、预防制度；将所有制度汇编成册，向社会公布，使各种权力在阳光下运行。防控是廉政风险管理的核心环节和关键要素，“防”是立足把工作做在风险未发生之前，类拟“扎篱笆”，“防”的工作做好了，是风险防控的理想境界；“控”是把工作做在风险尚未转化为腐败之前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。建立健全各项权力运行制度并向社会公开，使其在阳光下运行，同时加强制度执行力的监督检查，是廉政风险防范管理的关键。
三、保障—建立长效运行机制
在廉政风险防范过程中，必须形成科学规范的长效机制；建立完善运行机制，是廉政风险防范工作的保障要素。
1、领导体制和工作机制。廉政风险的防范工作应与落实党风廉政建设责任制结合起来，成立专项工作领导小组，纪检监察部门负责组织协调和督促检查，部门和单位各负其责，群众积极参与，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。
2、检查考核机制。建立和完善廉政风险防控管理检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议、绩效考核等方式，对廉政风险防控情况进行检查考核。考核结果纳入领导班子党风廉政建设责任制考核评价系统。
3、责任追究机制。对制度不落实，防范措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉政风险防范机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防范廉政风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。
4、修正优化机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态优化机制。
行政执法机关抓好以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防范管理，推进源头治腐工作向纵深发展。