^{_{联合早报：“十二五”政绩考核须“去GDP化”}}

　　中新网3月1日电 新加坡《联合早报》2月28日刊出评论说，在日前与全国网民的在线交流中，温总理针对网民提出的一些地方出现的“十二五”经济增长目标翻番问题，指出要采取综合的考核指标，来限制速度的盲目增长。这就需要两会代表委员审议“十二五”规划纲要时，提出这一问题，并写进纲要里去，形成制度，以此约束、规范和引导地方政府的行为，使地方不再像过去那样不惜代价地去追求GDP的高增长。

 

　　文章摘编如下：

　　中国全国两会即将举行。今次两会除了以往的常规动作如审议政府工作报告外，重点是审议“十二五”规划纲要草案，为未来的五年发展规划一个详细的蓝图。在日前与全国网民的在线交流中，温家宝总理针对网民提出的一些地方出现的“十二五”经济增长目标翻番问题，指出要采取综合的考核指标，来限制速度的盲目增长，并透露“十二五”规划中，国家确定的经济发展速度是7%。

　　政绩考核不能再以GDP挂帅

　　在我看来，“十二五”规划纲要应该明确提出，对政府政绩的考核不能再以GDP挂帅，把经济增长视为优先考察的约束性指标。理由如下：

　　首先，这是由“十二五”确立的目标和任务决定的。从“十二五”规划建议看，“十二五”发展的主题和主线都已明确，即把科学发展作为主题，把加快转变经济发展方式作为主线，实现民富国强。要把地方导入科学发展的轨道，切实转变发展方式，现在看来，必须抓住一个“牛鼻子”，这个“牛鼻子”只能是GDP。如果还像过去那样，谁的GDP增长快，谁的经济总量大，谁在考核中得高分，升迁就快，那么，还会回到以往粗放式的发展道路上去。

　　因为人的理性都是有局限的，过往的那套模式对于多数为政者来说都很熟悉，如果中央只有价值引导，而未有实质性的制度、机制约束，人们往往会选择以前熟知的做法。中国一直就是这么走过来的。这就要求在考核方式上真正有所突破，不再把GDP视为“十二五”政绩考核的约束性指标。GDP不挂帅，自然就会把原来用于促进经济增长的资源改用在其他方面。

　　其次，是由GDP作为统计指标本身的内在缺陷决定的。GDP被誉为20世纪最伟大的发明，自创立以来，被多数国家拿来用作衡量经济增长的指标。但它也具有内在的缺陷，即不能衡量社会成本，不能衡量增长的代价和方式，不能衡量效益、质量和实际国民财富，不能衡量资源配置的效率，也不能衡量分配，更不能衡量社会公正、快乐和幸福等价值判断。这使得GDP作为统计指标倍受争议。

　　为减少这种负面影响，学者们又开发了一些其他的指标来与GDP配套使用，补充其不足。虽然在未有更好的经济指标代替GDP之前，还不得不继续使用它来进行统计、分析与比较，但鉴于其上述内在缺陷，须淡化它的作用，只有这样，各级领导干部才会理性、客观地认识它，不会变成GDP主义，以GDP指标指导经济工作。

　　第三，也是由资源和环境的约束所决定的。现实中的资源总是短缺的，何况以GDP作为衡量经济增长的标准，也产生了许多实实在在的后果，如资源被浪费，环境受污染和破坏等。如果说，改革以来在做大蛋糕和追求高速度的增长中破坏环境资源，是为了解决十几亿人口的吃饭问题，从而某种程度而言乃迫不得已，那么，解决温饱问题后，尤其是我们在向中等收入国家迈进时，再把经济增长建立在环境和资源遭透支的基础上，则是自毁长城。虽然在技术和制度改进的情况下，可以提高环境和资源的利用率，但终究是用一点少一点。

　　随着城市化进程的加速，以及中国进入重化工业的中期阶段，客观上对环境和资源的索取会更高，即使我们可用钱去海外买，但一来是要有可买的资源，二来是要有能力保护这些资源，所以，资源和环境的约束决定我们在未来五年乃至更长时期必须不能再追求高速度，否则，会促使资源过快枯竭，引发环境危机。

　　最后，中国今日经济体量已不需要过高的经济增长。经济规模不同，对经济增长的含义和要求也不一样。经济规模小，增长不快，就赶不上人家，所以一个国家在经济起飞时，客观上需要较高的增速。但当经济总量达到一定规模后，还追求高速度会引起经济关系的全面紧张，导致各种比例关系失调。这是发达国家普遍经济增速较慢的原因。中国去年已超日本，成为全球第二大经济体，经济规模相当于改革初期的十几倍，今天一个百分点的增速产生的增加值，至少等于那时5、6个百分点增速产生的增加值。因此，现在客观上也不需要那么高的经济增长。

　　让考核指标多元化 并因地制宜

　　上述分析表明，“十二五”发展得好不好，确立的目标和任务能不能实现，政府政绩考核的去GDP化是关键。这就需要两会代表委员审议“十二五”规划纲要时，提出这一问题，并写进纲要里去，形成制度，以此约束、规范和引导地方政府的行为，使地方不再像过去那样不惜代价地去追求GDP的高增长。

　　当然，去GDP化并不是要废除这一指标，鉴于全球化时代国家之间存在激烈的竞争，客观上还要求一定的GDP增速，只是必须强调，不能再用GDP挂帅，把它异化为统领政府工作的主义。因此，在考核方式上，可把GDP只作为参考指标，而不是约束性指标，重点突出环保、结构调整、技术创新，公共服务的品质和数量、收入增长、治安等社会建设和社会管理方面的内容。一是制定国民收入倍增计划，居民收入增长水平至少应该做到与GDP增速同步；二是加强对环保和节能的考核，实行一票否决制；三是向全体国民提供普惠的基本公共服务，包括教育、医疗、社保、住房等在内的基本公共服务均等化在“十二五”时期有较大提高；四是加强对经济结构调整和技术创新的考核。

　　另外，对各地的考核也不是一刀切，可以按照主体功能区的规划，对不同环境和资源容量的地方，采用不同的考核指标。如对西部环境脆弱的地区，对政府的考核主要是看对环境的保护；对东部经济发达地区，考核的指标是经济结构的调整，技术创新等。

　　未来五年是中国发展的关键期，但温总理在上述在线交流时也坦承，要“解决这个问题，不很容易”。这就需要中央拿出决心，在“十二五”规划纲要中明确释出这个信号。客观而言，现在从上到下，对以牺牲环境、资源和人权为代价的GDP主义的危害，认识也逐渐清晰起来。比如，在今年的地方两会上，北京和长三角等经济发达地区，已调低了GDP增速，上海甚至规定不再以GDP的增长来考核区县领导。这是一个好的开始，说明中国在“十二五”规划纲要中改革政绩考核方式是有基础的，会受到地方的欢迎。(邓聿文)更多精彩内容请进入华文报摘#underlink{}.link_buttom{float:right;width:70px;margin-right:0px; vertical-align:center;}.link_buttom1{float:right;width:80px;margin-right:4px; vertical-align:center;}.link_buttom1 dt{ font-size:12px; padding-top:-4px;*padding-top:-3px;_padding-top:-3px; padding-left:4px; float:left; cursor:pointer;color:#000}.link_buttom1 dt a,.link_buttom2 dt a:visited { color:#7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom1 dt a:hover { color: #7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom2{float:right;width:68px;margin-right:4px; vertical-align:center;}.link_buttom2 dt{ font-size:12px; padding-top:-6px;*padding-top:-3px;_padding-top:-3px; padding-left:4px; float:left; cursor:pointer;color:#000}.link_buttom2 dt a,.link_buttom2 dt a:visited { color:#7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom2 dt a:hover { color: #7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom3{float:right; margin-right:0px;width:70px; vertical-align:center;}.link_buttom3 dt{ font-size:12px; padding-top:-6px; padding-left:3px; float:left; cursor:pointer;color:#000}.link_buttom3 dt a,.link_buttom3 dt a:visited { color:#7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom3 dt a:hover { color: #7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom4{float:right;width:80px;margin-right:4px; vertical-align:center;}.link_buttom4 dt{ font-size:12px; padding-top:-6px; padding-left:4px; float:left; cursor:pointer;color:#000}.link_buttom4 dt a,.link_buttom4 dt a:visited { color:#7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom4 dt a:hover { color: #7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom5{float:right;width:80px;margin-right:4px; vertical-align:center;}.link_buttom5 dt{ font-size:12px; padding-top:-6px;*padding-top:-3px;_padding-top:-3px; padding-left:4px; float:left; cursor:pointer;color:#000}.link_buttom5 dt a,.link_buttom2 dt a:visited { color:#7a7a7a; text-decoration:none; }.link_buttom5 dt a:hover { color: #7a7a7a; text-decoration:none; } 参与互动(9) 【编辑:程涛】 相关新闻:

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