偶看新闻竹马速速接招txt:法治视野下中央地方间行政权力的运行规则研究
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/09 20:43:21
作者：张国平 摘要: 中央地方间权力运行规则是行政体制的重要组成部分，关系到社会公众的切身利益，有必要纳入法治轨道。目前，中央地方间权力运行的法律规则缺失，现有规则（行政系统内部规则和潜规则）充斥着随意性、模糊性和秘密性，给经济社会发展带来了一系列问题。在法治视野下，中央地方间权力运行规则应确立平等、权益保障、公开、理性、效率等价值目标。建立中央地方间行政权力的运行规则，应重点建立利益诉求制度、内部审批制度、转移支付制度以及中央对地方的监控制度。 关键词: 法治视野；中央地方间权力运行规则；规则建构 中央地方间行政权力的运行规则是行政体制的重要组成部分。随着经济转型，社会利益多元格局的形成，传统一元利益背景下以命令服从为核心的行政权力运行机制面临巨大挑战，但令人遗憾的是，无论是学术界还是实务界对此问题并不重视。实践中权力运行规则缺失程度相当严重，已有的规则又存在许多不合理的地方，结果导致了权力运行的无序化，给经济和社会的发展带来了一系列负面影响。
一、何谓中央地方间的行政权力运行规则
行政权力的运行有狭义、广义之分。狭义的权力运行指行政权力在行政系统内的运作，而广义的权力运行还包括行政权力作用于行政系统外的相对人的过程。本文讨论是狭义的权力运行。作为行政体制的基本要素之一，行政权力的运行是指在合理划分与配置行政权力的基础上，从动态方面考察行政权力在行政系统内部的运作过程，包括决策、执行、监督、协调、控制等环节以及对政府系统人、财、物、信息等资源的支配方式。从权力运行的范围看，可以分为中央政府与地方政府之间的权力运行、地方政府之间的权力运行、同一政府内部的权力运行、中央或省垂直管理部门上下级之间的权力运行、设置开发区的政府同各类开发区之间的权力运行以及政府与公务组织之间的权力运行。{1}
中央地方间行政权力的运行规则是行政体制的重要组成部分。在中央政府与地方政府之间，主要有行政领导权、指导权、监督权、控制权；从权力的性质上说，基本上可以归为事权、人权、财权和机构设置权等。中央地方间行政权力的运行规则，正是中央地方间以上各项行政权力的运行规则，包括权力运行的实体性规则和程序性规则。
研究中央地方间行政权力的运行规则意义重大。权力运行从表面上看是权力在行政系统内部的运行过程，只是权力与权力之间的关系，不涉及到社会相对人。其实不然。权力运行是通过权力在行政系统内部的运作整合，最终对行政系统外部发生作用，最终体现的是权利。所谓“power”的背后是“right”。比如，在地方发展方面，中央政府曾经实行“东重西轻”的政策，从项目、资源、政策等方面对东部给予优惠。看起来只是中央和地方政府系统的事情，但是最终受影响的还是当地的百姓。当前，东部发展起来了，百姓受益了，已经实现了小康，而西部某些地区的百姓还在贫困线上挣扎。
二、中央地方间行政权力运行规则的现状评述
（一）规则现状
目前，规范中央政府与地方政府间权力运行的法律规范不多。权力的运行，基本上处于无法可依的状态。《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》对权力运行的规则几乎没有规定。行政法规、部门规章也很少涉及到这方面的内容。当然，并不是说权力运行完全没有规则。在现实生活中，权力的运行主要是靠政府内部的自定规则甚至是拿不到台面上的潜规则。主要有：
一是行政系统的内部规则。这些规则的表现形式多样，比如行政规则、政府内部发文、党和政府联合发文、党制订的政策等。由于目前行政组织法律制度不健全，行政系统内部权力运做还处于法律的调控之外，基本上靠上下级的命令指示、请示汇报、考察调研等来维系上下级的关系，党的政策也是权力运行的重要依据。由于这些内部规则是政府自己制定的或是以惯例形成，没有经过严格的立法程序，所以存在着不规范、不透明等缺点。
二是处于正式规则之下的潜规则。如果说行政规则还是摆在台面上的正式规则的话，那么在权力运行中还有一些“只可意会、不可言传”的潜规则[9]中央转移支付方面的立法已列人本届全国人大立法规划。
【参考文献】
{1}薛刚凌．行政体制改革研究[M]．北京：北京大学出版社，2006. 126.
{2}董泽文．转型时期实现我国中央与地方关系民主化的路径[J]．前沿，2005,(l).74-76.
{3}唐铁汉，袁曙宏．公共管理创新—第三届中欧政府管理高层论坛论文集[C]．北京：国家行政学院出版社，2006. 582-588. 作者简介：张国平，中国政法大学法学院博士生。 文章来源：《西部法学评论》2010年第3期发布时间：2012-1-12