偶看新闻丹顶鹤能吃吗:“三网合一”能否顺利实现预期目标？我有三点担忧
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/03 22:44:54
“三网合一”能否顺利实现预期目标？我有三点担忧
日前，国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合并给予政策支持。阶段性目标为：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。
“三网合一”是国务院作出的一项重大战略决策，也是世界性的潮流与必然趋势。“三网融合”之后，给社会经济的发展和老百姓带来的好处是显而易见的。但是，在现有体制及利益格局下，“三网融合”能否顺利进行并达到利国利民的预期目标？笔者却有些担忧。
首先是有线电视资源的整合难以突破。“三网融合”的核心应该是电信网、有线电视网和互联网的整体融合，实现资源共享，共建共用，优势互补。用户选择其中任何“一网”即可获得“三网互通”的服务。而要达到这样的融合，各网必须先实现上下贯通和网络内部的统一运行。电信网、互联网生来即是上下统一畅通无阻，但有线电视网的情形就大不一样了。有线电视网的创建、经营与发展一直是分散在各地基层行政小片区域内进行，并且始终是地方广电管理部门的经济命脉。有线电视网如进行全国性的大整合，“长大得力的孩子却被别人抱走”，这在地方广播电视部门恐怕甚难接受！其实，国家广电总局已多年要求整合全国的有线电视网，但因为地方部门利益太大而收效甚微；少数已整合的网络现也是矛盾重重。有线电视网如不能顺利垂直贯通，“三网融合”便很难推进！
其次是“三网”各自为政的格局难以打破。现有的三大网络，分别掌握在电信、移动通信、广播电视等部门手中。根据国务院常务会议精神，近期“三网融合”之后三大部门仍各自掌控相关的网络，只是可以同时有限地经营其它网络业务，有一点“适度竞争”的空间。例如广播电视网络可以经营互联网接入业务，电信网络可以“制作、传输”电视节目等。这种相互融合其实与现有部门格局并没有多大改变，三大部门仍然可能是各自为政。除新增互利互惠的服务有可能合作之外，老业务运行趋向必然是逾加坚守各自的业务阵地和既得利益，更加抬高对方进入的壁垒，防止入侵。三大部门业务本来进入门坎就高，还有多年人才、技术、设备的积累，如再加上人为地设置障碍，部门外的力量恐怕很难企及，说“双向进入”恐是纸上谈兵，所谓的“适度竞争”也很难有实际效果。没有彻底放开和实质性的竞争，老百姓就不可能从中真正得到实惠。
还有“三网”的监管权问题。“三网融合”之后，谁来指导、监督和管理“三网”，协调三大利益部门的关系，让“三网融合”向利国利民的方向发展？这次国务院常务会议没有作具体说明。现有的工信部和广电总局都代表着各自的部门利益，显然都难以胜任这一职责。缺乏监管的“三网融合”必然各顾其部门利益，不会站在全局的高度为民造福为国增收。事实上现已有省级网络企业打着“数子化升级”的招牌，服务内容变化不大，却大幅度在抬高收费价格，损害群众利益。“三网融合”之后，如缺乏有效的监管，这种巧立名目、故弄玄虚、变相抬高收费价格的现象可能愈演愈烈。如最后出现这种情形，“三网融合”的推进必将是得不偿失。