洛克昂头像:四着并举扩量提质 积极发展农民专业合作

张亚平 凌志群
近年来，江苏省姜堰市把农民专业合作社建设作为提高农民组织化程度，促进农村产业结构调整和农业产业化经营，增加农民收入的重要措施来抓，着重在“抓推进、抓规范、抓扶持、抓提升”等四个方面力促农民专业合作社的发展。目前，全市已组建农民专业合作社420家，入社社员22280人。
一、抓推进，增强农民专业合作社的吸引力
一是大力宣传，引导发展。从抓宣传引导、转变观念入手，采取电视、广播、报纸、印发典型材料等多种形式，大力宣传农民专业合作社有关知识和重大意义，宣传《农民专业合作社法》、《江苏省农民专业合作社条例》，使广大农民认识到，组建农民专业合作社是市场经济发展的客观要求和必然趋势，是增加收入的有效途径，充分调动了广大干部群众发展农民专业合作社的积极性、主动性。自2009年开始，将每年的7月作为合作社宣传月，组织各镇（区）开展农民专业合作社知识宣传月活动，悬挂过街横幅，张贴宣传标语，设立咨询台，发放宣传资料，进行广播宣传，累计悬挂过街横幅100多条，张贴宣传标语520条，发放宣传资料1.5万份。
二是加强培训，促进发展。建立农民专业合作社辅导培训制度，制定落实辅导培训计划，对素质较高、组织能力较强、在本地区本行业内有较大影响力、有经营管理能力的农村能人、种养大户、农民经纪人以及农民专业合作社业务辅导员、村支书、村主任、合作社理事长、会计等进行培训，讲授农民专业合作社的基本知识、组建原则和优惠政策，把政策交给群众，引导鼓励农民按照自愿、自主的原则组建农民专业合作社。4年来共培训5000多人次。
三是主动服务，加快发展。市委农工办明确了合作社指导员，各镇农经站明确了合作社辅导员，各村明确了合作社服务员，形成了上下贯通的农民专业合作社指导服务体系。对有意牵头组建合作社的农村能人、种养大户、农民经纪人、村组干部等实施辅导，帮助制订章程制度、吸纳社员、召开相关会议，做好各项筹备工作。市工商部门简化了农民专业合作社登记手续，对有关费用实行减免，为农民专业合作社加快发展提供了良好环境。
四是注重特色，优化发展。根据各地种植、养殖特色，突出在优势行业、特色产品和项目上发展专业合作社，帮助突破家庭小规模、分散经营的格局，推进了农业标准化、产业化、规模化经营。如沈高镇依托“河横”大米、“三泰”酱菜、“如春”蛋品、绿壳草鸡蛋等当地特色绿色食品和无公害产品，发展专业合作社61家；华港万亩无公害蔬菜产销专业合作社，发展成员120人，带动非成员农户1600户，合作社无公害蔬菜种植面积达1.5万亩。桥头镇成立了鸿翔菇业合作社，建立了香菇交易中心，统一收购，统一对外销售，解决了原先销售价格低、销路难、风险抵御能力差等问题，香菇种植由几十亩发展到近千亩。
二、抓规范，增强农民专业合作社的组织力
一是健全组织机构。指导合作社按章程规定建立社员（代表）大会、理事会、监事会，及时召开社员（代表）大会、理事会、监事会会议，实行一人一票制，充分保障成员对合作社事务的知情权、决策权、参与权和监督权，确保“三会”全面行使各自职权，促进科学决策、民主管理。
二是加强财务核算。督促合作社按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》和《江苏省农民专业合作社会计核算管理办法（试行）》的要求，完善各项财务管理制度，单独建账搞好会计核算，依照国家规定合理使用扶持资金，并依法平均量化到各成员账户，及时公开财务，接受成员和社会监督。
三是保障社员利益。引导专业合作社通过统一生产资料供应，统一产品销售，降低生产、交易成本。督促合作社完善盈余分配制度，将可分配盈余的60%以上，按成员与合作社的交易量（额）比例返还给成员，增加合作社成员收入。白米镇苏鹏禽蛋购销专业合作社发展会员250人，带动周边2000多农户养殖蛋鸡，合作社销售成员的鸡蛋按每斤0.03元返还盈利， 2010年合作社销售鲜蛋1.8亿元，合作社成员实现增收1800万元。
四是落实考核奖励。为实现省政府提出的到2020年参加农民专业合作组织的农户比例达到80%的发展目标，我市每年都将农民专业合作社的组建和管理工作列为农业农村工作的重点考核内容，不仅考核新组建合作社的数量，而且明确了规范化管理的具体要求，年初将合作社规范化建设任务以文件形式下达各镇（区），年底进行验收、评比和奖励，2009年用于规范化建设的奖励资金38万元，2010年56万元。
三、抓扶持，增强农民专业合作社的带动力
一是政策扶持。先后出台了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》、《农民专业合作经济组织资金扶持实施细则》、《关于进一步促进农民增收的若干政策意见》、《关于加快现代农业发展的政策意见》等一系列文件，对农民专业合作经济组织的组建、规范化建设、品牌创建等进行奖励扶持。近三年已发放农民专业合作社奖补资金100多万元。
二是项目扶持。积极为农民专业合作社向上争取扶持资金，按照项目要求，认真筛选符合条件的合作社，明确专人帮助完善资料，提高项目申报成功率。自2007年以来，共争取省级农民专业合作社专项扶持资金578万元。如帮助张甸镇臻神食用菌专业合作社上争20万元，实施路渠建设，解决了田间排灌和内部交通困难，合作社种植面积由原来的50多亩发展到现在的550亩，带动300多社员种植茶树菇。
三是平台扶持。积极组织农民专业合作社参加省市组织的各类农产品展销会，与大型连锁超市进行“农超对接”，开阔视野，拓展市场，扩大销售，打造品牌特色，提高市场竞争力，增加经济效益。去年组织白米镇苏鹏禽蛋购销专业合作社参加第八届江苏名特优农产品展销会，帮助其制作推介光盘，在展销会上进行推介，扩大了知名度，拓展了销售空间，如今，苏鹏禽蛋购销专业合作社产品已打入上海多个农产品市场、超市，在上海禽蛋市场的占有率超过10%。
四、抓提升，增强农民专业合作社的竞争力
一是依托优势快发展。加强宣传引导，鼓励专业大户、购销大户、农民经纪人、党员干部等，依托当地优势资源和主导产业、特色产业，领办农民专业合作社。继续加大政策扶持力度，帮助搭建发展平台，引导有条件的合作社扩大规模，增强辐射和带动能力，努力实现“建一个组织，兴一个产业，树一块品牌，活一方经济，富一批农民”的办社目的。
二是延长链条增效益。积极推广“龙头企业+合作社+农户”模式，鼓励农民专业合作社创办农产品加工企业，鼓励扶持合作社建立农产品直销店，引导农民专业合作社逐步向加工领域延伸，向销售领域拓展，延长产业链条，实施产加销一体化经营，增加农产品附加值，提高经济效益。
三是提升质态树品牌。鼓励、扶持有条件的合作社实施农产品标准化生产，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，完善安全生产监控体系，确保产品质量。鼓励扶持农民专业合作社实施农产品品牌战略，创造条件在合作社内部统一注册商标，统一包装，积极帮助合作社申报无公害农产品基地，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证工作，不断提高品牌含金量和市场知名度。
四是强化督导创“五好”。指导、督促合作社建立健全“三会”制度，加强民主管理；建立健全财务管理制度、会计账簿、成员个人账户，加强会计核算；完善盈余返还制度，保障成员的利益；建立风险保障机制，增强服务能力，增强抗御风险能力，不断提高规范化管理水平，打造一批国家级、省级、泰州市级以及本市级的“五好”合作社。
（作者单位：江苏省姜堰市委农工办）
★     责任编辑：冯洪柏
[发布时间: 2011-12-29 ][阅读次数： 30 次][字号：大、 中、 小]