廉洁办亚运工作总结报告

市纪委监察局

　　举国关注、举世瞩目的第16届亚洲运动会、首届亚洲残疾人运动会分别于2010年11月27日、12月19日胜利落下帷幕。在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，在广东省、广州市、各分赛区城市以及有关方面的共同努力下，广州亚运会、亚残运会取得了圆满成功，全面履行了对国际社会的郑重承诺，深入展示了我国改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就和时代风貌，有效树立了我国科学发展、文明和谐的良好形象，完美演绎了中华优秀文化和岭南特色文化的独特魅力，极大增强了广大人民对祖国的自信心和自豪感，再次彰显了社会主义制度集中力量办大事的政治优势，在亚运发展史上树起了新的标杆，写下了浓墨重彩、令人难忘的辉煌篇章，赢得了亚洲各国各地区参会人员和各方面的高度评价和真情赞誉。广州亚运会、亚残运会的成功举办，得益于党中央、国务院的坚强领导，得益于中央各部委、各省（区、市）和人民解放军、武警部队的积极参与，得益于亚奥理事会等相关国际体育组织的指导帮助，也得益于廉洁办亚运工作的成功开展。

　　一、廉洁办亚运的主要成效

　　在中央纪委领导下，亚组委、广东省、广州市及各协办城市党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻执行中央要求，全面借鉴运用并丰富发展"廉洁奥运"成功经验，结合筹办工作实际深入开展廉洁办亚运工作，取得了显著成效。

　（一）认真落实中央关于廉洁办亚运的要求，有效保证了亚运筹办工程建设安全、资金使用安全和人员廉洁安全。党中央、国务院对廉洁办亚运工作高度重视。胡锦涛总书记明确提出要把廉洁奥运经验运用到重大活动和大型工程建设项目中去。十七届中央纪委五次、六次全会对廉洁办亚运作出明确要求和部署。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志先后5次对廉洁办亚运作出重要批示。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志多次对廉洁办亚运工作提出明确指示。中央政治局委员、国务委员刘延东同志，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志都要求把节俭办会、廉洁办会作为亚运筹办的重要原则，多次强调要确保不出违法违纪的事情。中央纪委副书记黄树贤同志4次来广东视察指导廉洁办亚运工作。中央纪委八室廉洁办亚运工作小组6次赴粤，深入一线督促指导廉洁办亚运工作。亚组委、广东省、广州市和各协办城市认真贯彻党中央国务院的要求，廉洁办亚运态度坚决、领导有力、措施过硬、工作扎实，顺利推动了廉洁办亚运工作深入开展。亚运筹办举办过程当中，资金管理使用规范合理、程序严密，预算规模得到有效控制；场馆工程建设没有发现重大安全质量问题和严重腐败问题；各项重大活动和赛事运行规范、顺畅、高效，没有发现明显的或者是严重的违纪违法问题和涉及人民群众利益的严重事件；赛后资产处置规范有序地进行，到目前为止没有发现侵占、挪用、截留等违纪违规现象。据民意调查显示，群众对廉洁办亚运总体评价为好或较好的达91%。中央纪委八室会同广东省纪委监察厅、广州市纪委监察局联合组成的专项调研组调研结果表明：中央关于廉洁办亚运的要求得到认真落实，廉洁奥运经验在广州亚运得到了全面推广运用和创新发展，亚运工程建设安全、资金使用安全、人员廉洁安全和运转效率得到了有效保障，中国特色、广东风格、广州风采得到了切实体现，广州亚运总体上实现了廉洁办亚运的目标。

　（二）全面推广并创新发展廉洁奥运经验，为我国更多城市廉洁承办重大活动提供了有益借鉴。广州亚运是廉洁奥运经验在副省级城市承办重大国际赛事中的首次运用，其成功实践再次印证了廉洁奥运经验的科学性和生命力，充分证明了中央关于把廉洁奥运经验运用到重大活动和大型工程项目，运用到党风廉政建设和反腐败斗争更多领域中去的决策完全正确、切实可行。同时，在充分学习借鉴廉洁奥运成功经验和有效做法的基础上，廉洁办亚运又坚持在继承中发展、发展中创新，在强化监督检查的理念思路、方式方法和体制机制制度等方面进行了深入探索，创造不少新鲜经验和好的做法。这既是廉洁奥运经验的重要拓展，又体现了廉洁办亚运的特色和亮点，进一步丰富了反腐倡廉建设经验的宝库，为今后更多城市廉洁承办重大活动提供了有益借鉴。据国家统计局广州城调队调查显示，94.2%的群众认为亚运会体现了广州、广东和国家的发展成就，体现了政府统筹协调、科学办会的水平，认可政府的行政能力得到了进一步增强。

　（三）着力提高以人为本、执政为民工作水平，切实增强了落实重大决策部署、推动科学发展的执行力和创造力。广州亚运把"举办国际大型体育赛事"与"促进城市发展、改善人居环境"相结合，充分彰显了以人为本的核心价值。通过举办亚运会，广州市实现"天更蓝了、水更清了、路更畅了、房更靓了、城更美了"的目标，不仅得到国际社会高度赞誉，得到了全国各个方面的充分肯定，也得到了广东省特别是广州市人民的赞扬。特别是自觉把"依靠人民办亚运、办好亚运为人民"贯穿于廉洁办亚运的全过程，通过苦干实干、巧干善干，在确保各项制度措施落实到位、重点项目和重大活动监管到位、廉政风险防控到位、赛会组织运行衔接顺畅到位、社会参与保障引导到位、亚运惠民措施落实到位的基础上，也进一步提高了各级亚运监督机构以人为本、执政为民的工作水平，进一步增强了通过监督检查确保中央重大决策部署落实、推动科学发展的执行力和创造力。据国家统计局广州城调队调查显示，亚运会有效提升了人民群众对自己国家和城市的自豪感、认同感和归宿感，96.5%的市民为自己是广州市民而自豪，近九成市民表示对亚运后城市发展有信心，愿意留居所在城市。2010年12月，广州首次入选中国最具幸福感城市榜单。

　（四）创新监督工作机制制度，有力推动了惩治和预防腐败体系向纵深发展。着眼于系统治理、重在预防，亚组委和各级亚运监督机构针对大型赛事活动特点，坚持教育、制度、监督并重，把惩防腐败体系建设各项要求落实到亚运筹办工作之中，切实做到了更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。立足教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，打牢廉洁办会、干净办会的思想基础；狠抓制度建设，制定了800多项廉洁办亚运工作制度，形成了一套科学严密、切实管用的制度体系；紧盯亚运筹办工作的重点领域、重要部门和关键环节，创新监督方式、改进监督办法，取得了明显成效，为实现亚运违纪违法案件的零发生、赛事运转零迟延、安全生产零事故奠定了坚实基础，有效增强了廉洁办亚运宣传教育的针对性、制度建设的前瞻性以及监督检查的精确性，在集中展示、体现重大赛事活动惩防腐败体系建设丰硕成果的同时，有力推动了新形势下惩防腐败体系建设深入发展。据统计，亚运筹办期间广东省纪委信访室、广州市纪委信访室和亚组委监察审计部共受理和调查处理涉及亚运筹办廉洁方面的投诉举报114件，其中109件已查结，5件正在调查，未发现明显违纪违法问题。今年初国家统计局广州城调队民意问卷调查显示，群众认为当前腐败现象"得到有效遏制"和"在一定范围内得到遏制"的高达85％；对中央通过建立健全惩防腐败体系、逐步克服腐败现象表示有信心的达78.8％。在全省落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设工作检查考核中，广州市被评为"好"。

　（五）向世界展示了反腐倡廉建设的丰硕成果，极大促进了中国特色、广东风格、广州风采的精彩演绎。广州亚运秉持廉洁、惠民、务实的办会理念，始终坚持解放思想、敢于创新；坚持攻坚克难、迎难而上；坚持依靠群众、服务群众，在防治腐败、促进廉洁方面取得了显著成效，极大促进了举办重大赛事活动和构建和谐社会的统一，促进了保障群众广泛参与和赢得群众广泛认同的统一，促进了加快转型升级和增进群众满意度幸福感的统一。这是"敢想会干为人民、和谐包容共分享"广州亚运精神的生动体现，是高水平、有特色亚运会的基本标志，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要成果，更是对"中国特色、广东风格、广州风采"的精彩演绎，再次彰显了中国特色社会主义制度的先进性和优越性。

　　二、廉洁办亚运的主要做法

　　亚组委和各级亚运监督机构认真贯彻落实中央关于廉洁办亚运的要求，充分学习、借鉴、运用廉洁奥运经验，科学开展监督工作，形成了一些有益做法和新鲜经验。

　（一）着力加强组织领导，坚持科学办会，构建全面覆盖、责任明确的监督网络。亚组委、广东省、广州市以及各协办城市高度重视并大力加强亚运监督工作的组织领导，着力建成责任明确、环环相扣、反应快捷、运行有力的监督体系，为科学办会提供了坚实的组织保障。

　　一是上下联动。廉洁办亚运是一项系统工程，涉及众多监督检查机构。既有中央纪委、省市纪委、各级党委政府等上层监督力量的指导参与，又有相关职能部门、行业主管部门、亚运场馆运行团队、场馆建设单位等基层监督力量的全程投入。各级监督机构在工作部署、运行控制和措施落实等方面形成了上下联动、共同推进的局面。

　　二是内外衔接。亚运监督网络分为内外两个层面。在亚运筹办阶段，设立亚运监督委员会统筹内部监督力量，具体工作由亚组委监察审计部、各场馆业主单位和建设单位监督部门负责。设立亚运城市行动协调委员会监察审计分项组统筹外部监督力量，协调纪检监察机关加强对亚运城市行动责任单位的监督；在场馆化和赛时运行阶段，增配场馆和专项团队监督员、重点团队监督办公室、廉政监督员充实内部监督力量，增配各赛区、场馆属地党委政府、职能部门、行业主管部门、项目单位监督部门充实外部监督力量，并由赛会运行总指挥部监察审计组统一组织协调。

　　三是专兼结合。广州亚运场馆及团队点多、面广，监督工作任务繁重与监督力量相对不足的矛盾比较突出。针对这一情况，亚运监督工作采取了专兼结合的方式。一方面，纪检监察机关切实发挥主导作用，财政、审计、发改、建设等职能部门积极参与，增强监督工作的权威性、专业性；另一方面，充分整合和吸纳各方力量，扩大监督工作队伍。例如，亚监委25名成员中，除省市有关职能部门成员外，还有省市人大代表、政协委员、民主党派代表和法律、体育界知名人士。团队监督架构中，除专职廉政监督员外还编配了兼职监督员。这些做法，有效增强了监督人员的代表性、广泛性，提高了亚运监督工作的公信力。

　　四是责任明确。广州亚运针对赛前筹备、赛时运行和赛后资产处置三个阶段的不同特点，按照党风廉政建设责任制的要求，构建科学动态、清晰明确的责任体系，确保每项监督工作责任到人、每项监督措施产生实效。赛前筹备阶段，重点强化筹备工作监督责任制。组织各级纪检监察机关和亚组委相关部门主要负责人，签订了《廉洁办亚运监督责任书》。赛时运行阶段，重点强化赛会运行监督责任制。建立市纪委监察局领导监督、检查和指导廉洁办亚运工作分工制度，全面落实审计、财政机关同步监督监管责任，广泛实施各赛区及运行团队廉洁办亚运承诺制和责任制。赛后阶段，重点强化赛后资产处置工作监督责任体系。成立了亚组委、政府部门、纪检监察机关等多线条的资产处置工作机构，确保赛后资产处置合法、透明、公正、高效。

　（二）着力加强宣传教育，坚持干净办会，夯实防范风险、廉洁自律的思想基础。针对筹办工作人员数量多、来源广、工作周期不统一等特点，各亚运监督机构立足于预防在先，把宣传教育作为廉洁办亚运的基础性工作贯穿始终，确保干净办会。

　　一是风险教育规范化。把风险防范作为廉洁教育的重要内容，全面排查重点岗位、重点部门、重点领域的廉政风险点，通过开展集体廉政谈话，法制宣讲、主题实践活动等形式，促使全体工作人员知风险、防风险，切实增强风险意识、责任意识，筑牢拒腐防变思想防线。针对一些苗头性倾向性问题，通过教育提醒、诫勉谈话等形式进行预警防控，切实把问题解决在萌芽状态。

　　二是专题教育多样化。抓住学习贯彻《廉政准则》的有利契机，深入开展以廉洁办亚运为主题的系列教育活动。强化廉政培训，把廉洁办亚运列为新上岗人员培训必修课，先后培训亚组委工作人员800多名。推广廉洁援建汶川成功经验，增强廉洁办亚运的责任感、使命感。强化警示教育，制作警示教育片供办会人员学习，组织办会人员到监狱参观、法院旁听，对照"不浪费、不做假、不贪心"标准开展检讨式大讨论。结合纪律教育学习活动，召开廉洁办亚运工作会议、依制度办事打造廉洁工程大会等，印发《廉洁办亚运工作手册》1500册、编发《廉洁办亚运专刊》102期等，促进筹办人员提高廉洁自律意识，确保廉洁办亚运成为亚运工作者、建设者、志愿者的自觉追求和实际行动。通过参观监狱、到法院旁听、观看教育片、举办宣传展、岗前廉政培训、专题讨论等多种方式开展廉洁办亚运专题教育，找差距、订措施、抓整改，把廉洁办亚运工作落到实处。

　　三是舆论宣传常态化。充分利用广州传媒资源十分发达的优势，积极营造"廉洁办亚运"的舆论氛围。在人民日报、中国纪检监察报以及南方日报、广州日报等主流报刊、广播电视和网络媒体开设专栏，推出一系列有份量的宣传报道。在中央纪检监察内网"中南视窗"开设廉洁办亚运专栏，在大洋网开设"廉洁办亚运"专栏，进一步加深社会公众对"廉洁办亚运"工作的了解，提高广大干部群众参与"廉洁办亚运"的积极性，推动形成"廉洁办亚运"的广泛共识。深入推进廉政文化建设，通过开办网站宣传专栏、编发手机报、节日短信和电子贺年卡、举办图片展、征集廉政格言等方式，推动廉洁办亚运进机关、进部门、进场馆、进团队、进企业，促进廉洁办亚运深入人心。

　（三）着力加强权力监管，坚持规范办会，创新科学严密、有效管用的工作制度。着眼于规范办会，广州亚运始终坚持预防在先、关口前移、制度先行，并根据实际情况，不断发展、优化、完善制度，确保廉洁办亚运各项制度行得通、管得住、用得好。

　　一是创新完善工程建设监管制度。亚运工程项目建设投资大、时间紧，为避免因为赶工期而可能出现的规避招投标程序、质量下降、预算超标等问题，广州市及时完善招投标监管制度，把所有与亚运建设工程有关的招投标活动全部纳入建设工程交易中心集中交易，统一平台、统一标准、统一监管。创新建筑企业诚信综合评价体系，对企业诚信评价信息在网上每天更新，并以20%权重纳入评标竞争指标；改革正式投标人确定方式，变"面对面"投标为"背靠背"投标；改革房屋建筑与市政工程评标办法，改"低价中标原则"为"合理低价中标原则"；坚持"只有特殊的服务，没有特殊的程序"的办事理念，保证亚运工程招投标依法依规进行。据统计，亚运城和37个广州市属亚运场馆工程，共完成招投标项目162个，累计招标金额107.85亿元，相对招标控制价节约4亿多元。

　　二是创新资金监管制度。管理体制方面，将各项亚运资金收支全部纳入财政预算，实行归口、分级和收支两条线管理，避免多头管理、监管失控；工作机制方面，实行工程管理、审核管理、资金管理三权分离，资金的使用权、审批权、支付权由彼此分设的机构分别行使、相互制约，切实防范资金被挪用、滥用的风险；预算审核方面，严格控制预算内项目调整、追加预算等情形发生，对调整金额在30万元以上的项目增加审批程序，防止预算超支；资金支付方面，明确规定对涉亚场馆及配套工程建设财政性项目资金一律实行国库集中支付，开展资金使用绩效评价，督促提高资金使用效益，基本实现了资金支付"零差错"。

　　三是创新内部监审机制。亚运赛事运行环节多、专业性强、不确定因素多、时间要求紧。针对这些特点，创新"预招资格供应商"监管机制，对经严格审核可实行"预招资格供应商"的特定服务类项目，先对供应商的准入资格进行公开招标，实施具体采购时再与中标的供应商进行竞争性谈判或询价，从中选择合适的供应商，进行全程监管，并定期进行淘汰更新；创新采购关键环节"审核确认"制度，明确规定凡是政府采购项目，在采购的关键环节，必须经过监审、财务和法律三个部门的"审核确认"后，才能报组委会领导批准实施；创新大额资金合同"强制审计"制度，在大额资金合同嵌入"审计条款"，规定组委会或授权代表在合同履行期间，对合同商及其分包商的账簿、记录等相关资料具有完全的审计权。通过创新亚运内部监审机制，有效实现了规范办事程序与提高办事效率的有机统一，确保了大额资金合同有效履行和资金运行安全，推动了亚运资金的节俭使用。

　　四是创新重大赛事廉政风险预警防控机制。从工程招投标、资金使用、政府采购等重点领域、重点部门、关键环节入手，排查廉政风险、健全内控机制、构筑制度防线、进行预警处置，形成了一整套融风险排查、预警防范和动态监控为一体的科学防控机制。亚组委针对18个工作部门、72个领域、270多个子领域筹办工作中存在的权力运行风险，组织了廉洁风险点分析和排查工作，深入查找在进行决策、审批（审核）、人事管理、资金和物资使用以及监督管理等过程中可能出现的权力运行风险隐患，制定有针对性的风险防范措施107条。各级各部门通过确定廉政风险类型、排查廉政风险点、制定风险防控措施、健全风险预警处置机制等工作，先后排查廉政风险点983个，制定财务、人事、合同、外事、市场开发等方面防控措施1078条、制度300多项，

　（四）着力加强工作督查，坚持务实办会，健全查改结合、狠抓落实的监督检查机制。着眼于推动廉洁办亚运工作落实，各级亚运监督机构针对亚运筹办工作不同阶段的不同特点，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，切实增强了监督实效。

　　一是突出监督重点。赛前突出对场馆建设、资金物资使用的监督。结合工程建设领域突出问题专项治理工作，将全部亚运项目纳入专项治理范围进行深入排查，亚运场馆及配套工程建设存在问题整改率达到100%；加强对赛会运行资金的监管，有效控制项目开支，资金使用效益总体较好，预算规模得到有效控制；严把资金使用和大宗采购审核关，确保运行资金、物资安全合理有效使用。赛时突出对门票销售、火炬传递、开闭幕式、赛会运行等重点项目和重大活动的监督。在门票销售工作启动后，对销售政策制定、抽签环节、销售情况实施监督；加强对运动员村运行秩序和工作人员遵章守纪情况的督察检查；跟进监督火炬传递、赛事组织和开闭幕式运行工作，确保了赛时运行规范、活动顺畅、人员廉洁。赛后突出对亚运资产处置的监督。建立由市政府牵头的资产处置工作联系会议制度，成立由纪检监察机关牵头的资产处置监督机构，以确保处置工作公平公开和防止亚运资产被侵占、挪用、截留为目标，分阶段抓好资产处置监督工作。

　　二是改进监督方式。开展跟随式监督。推动监督关口前移，各级亚运监督机构紧随筹办事项进程抓监督，融入赛事重大活动过程抓监督，沿着资金使用流向抓监督，发现问题及时提醒纠正。开展服务式监督。正确处理监督与服务的关系，既通过提醒、建议、把关等服务手段达到监督的效果，也通过纠偏、制约、惩处等监督手段实现服务的目的，寓监督于服务之中。开展延伸式监督，延伸监督触角，主动走访亚运会赞助商、服务商，听取意见建议，切实提高监督工作的针对性；开展数控式监督，积极使用现代科技手段提升亚运监督的信息化水平，亚运工程代建单位引入工程管理信息系统，固化管理流程，实现工作程序刚性约束。纪检监察机关利用行政审批电子监察系统，对亚运项目审批流程和时限进行实时效能监察。审计机关利用计算机远程获取数据，对收支情况进行动态监控等。

　　三是强化监督实效。注重加强对制度执行情况的监督，发现问题及时纠正。积极开展效能监察，根据检查结果向筹办工作进度相对滞后的主责部门和相关单位及时发出督办通知，确保重点筹备工作按规定时间节点有序推进。深入开展跟踪审计，分阶段、分进度开展对大宗物资采购和项目招标等事项的专项审计、年度审计。引入国际知名会计师事务所作为独立的第三方审计机构，提供审计服务。同时，围绕审计中发现的苗头性、倾向性问题，及时纠偏补漏，切实做到边筹办、边审计、边整改。

　（五）着力加强群众监督，坚持"阳光"办会，营造公平公正、公开透明的亚运监督环境。坚持全民办会、开放办会，扩大公开、促进透明，维护公平、保障公正，最大限度引导公众有序参与亚运监督工作，树立"阳光亚运"的良好形象。

　　一是公开筹办工作信息。凡是筹办工作的重大事项，凡是群众关心的热点问题，都最大限度地向社会公开。为给广大群众提供了解亚运的平台，亚运会官方网站24小时滚动发布和更新办会信息；在亚运历史上首次开通无线官方网站，访问量达4656.2万人次；建立新闻发言人制度，举办亚运事项新闻发布会或记者见面会800余场，到会记者达10000多人次。及时发布群众关注的开闭幕式等重大活动方案，广泛征求公众意见；将火炬设计、赛会会歌等群众关注的事项通过网络、报纸等媒体等向社会广泛征求意见，根据意见反馈结果确定方案，充分保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　二是及时办理投诉举报。在亚运官方网站公布投诉举报电话和电子邮箱，在亚运工程建设工地、竞赛场馆、运动员村、媒体村、总部饭店等窗口场所的醒目位置设置投诉举报箱，接受并及时办理社会各界和参会人员的投诉举报和建议。亚组委专门制定受理投诉举报办法，规范受理程序，对群众举报的问题有件必查、实名必复、有责必问。据统计，2006年以来，亚组委共受理社会公众对场馆工程材料选用、赞助商权益维护等方面投诉和工作建议72件，已全部办结。

　　三是切实改进工作作风。为营造和谐的亚运环境，广州市和各协办城市开展"迎亚运，促和谐"大接访活动，党委、政府领导同志带队集中接待群众来访，纪检监察机关积极发挥协调督办作用，促进解决了一批人民群众反映强烈的问题。积极开展"迎亚运，树新风"作风建设活动，纪检监察机关通过明察暗访等方式督促政府窗口单位和公共服务行业改进服务，对群众反映强烈的问题进行通报和督促整改，赢得市民理解和支持。亚运期间，广州市没有发生一起涉亚非正常上访事件，实现了廉洁亚运与和谐亚运的有机统一。

　　四是积极回应社会关切。针对广东毗邻港澳、媒体资源发达、公众参与意识强的特点，牢固树立"放大镜下办亚运"的意识，勇于接受社会监督，积极回应社会关切。认真回复人大代表、政协委员、网友有关亚运城市行动保障等方面的意见建议。如根据群众意见，广州市及时对免费乘坐公交、地铁的亚运优惠政策进行了调整。针对交通限行、环境综合整治工程给市民生活带来的不便，广州市有关领导出面公开致歉，有效化解和消减了重大活动给群众生活带来的影响。及时掌握网络舆情，积极做好正面引导，用事实澄清境外个别媒体所谓"广州亚运无监管"等歪曲报道，及时消除"亚运开幕式门票价格过高"等话题引发的舆论炒作，有力维护了"阳光亚运"的形象。

　（六）着力加强成本控制，坚持勤俭办会，强化科学发展、为民惠民的综合效益。广州亚运始终坚持把厉行节约、务实为民作为廉洁办亚运的重要内容，运用市场规律、采取多种措施，最大限度节省资金、增进民利，努力实现廉洁办亚运政治效益、社会效益、经济效益的统一。

　　一是科学规划，合理布局场馆设施。科学规划场馆建设，将原计划的96个场馆调减到70个，尽可能利用现有场馆，新建场馆仅12个，佛山、东莞、汕尾三个分赛区均没有新建场馆，大大节约了场馆建设投资。新建和改造场馆在设计、建设上充分考虑赛后利用，提升综合性、多样性功能。各类场馆改造建设坚持简朴、适用原则，切实控制投资规模。广州市紧密结合实施城市空间发展战略，确定了"因地制宜、分散建设"的场馆原则，形成"多中心、多功能"的场馆空间格局，亚运场馆辐射到全市12个区（县级市）。特别是把亚运城规划建设与城市总体规划结合起来，在城市南拓轴的重要节点建成一个环境优美、配套齐全的高品质生活社区，成为广州新城开发建设的起步区。这既有利于拓展城市空间结构、优化城市功能布局，带动周边地区发展，又便于赛后满足市民群众体育休闲活动需求，避免场馆设施闲置浪费。

　　二是统筹利用，节约办会成本。合理编制赛会运行预算，严格控制经费开支，不随意增加运行项目，不拔高赛会服务标准。科学统筹和整合亚运会、亚残运会资源，实行两个运动会通用性竞赛器材合用共享。组委会总部编制人数控制在原规划数的53%。严格控制测试赛规模，亚组委竞赛部支出的测试赛经费从原计划2240多万元压减到1440万元。在配置组委会及团队的办公家具等用品上，坚持能借不租、能租不买，杜绝铺张浪费，促进节约办会。对每个亚运建设项目进行可行性论证和投资评审，市财政投资评审中心核减亚运场馆建设资金12.18亿元，核减率约27.13%；亚运城原投资估算132.66亿元，经市财政评估中心审核，核减7.13亿元，核减率约5.37%。

　　三是运用市场模式，减轻财政负担。坚持大胆创新，积极引进社会资本进行市场化运作，改变比赛场馆建设改造完全由财政投资的模式。采取"政府主导、成片开发、完善配套、整体出让"的模式，建成了集运动员村、媒体村、技术官员村、主媒体中心等主要功能设施为一体，完全满足赛时集中管理和服务需要的亚运城，同时采用市场化运作模式，于2009年整体拍卖出让回收资金255亿元。经国务院批准，引进香港赛马会投资建成国内最大的国际标准马术场和首个无规定马属类动物疫区。首次买断亚运会市场开发权，通过自主开发为财政增加收入19亿元。市场化运作推动了节俭办亚运目标的实现，预计亚运资金总支出可控制在预算内，并略有节余。据统计，社会资本占广州市场馆建设总投资逾四分之一，不仅节约了开支，分散了风险，还有效解决了赛后经营管理的难题。

　　四是为民谋利，增进群众幸福感。围绕"迎接亚运会，创造新生活"，把"举办国际大型体育赛事"与"促进城市发展、改善人居环境"相结合，深入开展环境综合整治，大力实施惠民利民工程，推进基本公共服务均等化。例如，广州市在制定实施"惠民66条"和17条补充意见的基础上，明确提出在亚运之年重点办好改善民生的10件实事，精心组织实施了10大亚运惠民项目。通过举办亚运会，广州城市面貌发生了翻天覆地的变化，实现了"天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美"的目标。又如，在亚运城资产网上竞拍未达到保留价而流拍的情况下，广州市及时调整思路，按照统筹兼顾、注重实用、关注民生、倾斜公益的原则，将赛后资产根据实际需要划拨到老人院、福利院、残疾人康复机构、学校等单位，既减少了财政预算开办费，又促进了公益事业，得到了人民群众的肯定与赞扬。

　　三、廉洁办亚运的基本经验与重要启示

　　作为在国际性、综合性大型体育赛事推广应用"廉洁奥运"经验的第一次尝试，广州亚运在充分继承借鉴已有经验的基础上，又结合亚运会和本地实际创造性地开展工作，既继承、运用了廉洁奥运经验，又积累了廉洁承办重大活动的新收获和新启示。

　（一）必须坚持以科学发展观为统领，牢牢把握廉洁承办重大活动的正确方向。指导思想问题是根本问题，廉洁办亚运的过程，同时也是以科学发展观为统领，不断践行科学发展理念、运用科学发展方法、实现科学发展目标的过程。中央关于廉洁办亚运的明确要求，为亚运筹办各项工作顺利推进提供了重要前提和根本保证。在推进廉洁办亚运过程中，各级监督机构更加注重围绕中心、服务大局，始终围绕办成、办好亚运会这个大局，坚持提前监督、全程监督，既通过惩处、纠偏等方式制止违规现象，又通过提出整改意见、协调督办等方式提高工作效率，有效实现了规范与效率的双赢；更加注重治本、注重预防、注重制度建设，及时建立健全了一整套科学严密、有效管用的制度体系，为筹办各项工作规范高效有序开展奠定了坚实基础；更加注重统筹兼顾，努力把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，切实增强了廉洁办亚运工作的科学性、系统性、协调性。实践充分证明，只有始终坚持以科学发展观为指导，坚持正确的反腐败指导思想、工作方针和基本原则，才能统筹千头万绪的工作，在纷繁复杂的形势中把握监督工作的正确方向，切实提高服务保障促进工作大局的能力和水平。

　（二）必须坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，为廉洁承办重大活动提供有力组织保证。在推进廉洁办亚运工作过程中，党风廉政建设责任制发挥了统揽全局的龙头作用。亚组委及各部门始终坚持党中央、国务院和各级党委、政府对亚运监督工作的领导，各级纪检监察机关充分发挥组织协调和监督检查作用，调动和整合亚运监督机构、政府专门监督部门和社会监督力量，构建了"层级管理、各负其责、上下联动、专兼结合"的监督责任体系。通过优化责任分解，明确了各筹办单位的职责任务，理顺了监督工作机制，增强了监督工作合力；通过强化责任考核，落实了"一把手"负责制和岗位责任制，强化了办会人员的责任感；通过严肃责任追究，坚持问题不查清不放过、原因分析不透彻不放过、整改不到位不放过、责任不追究不放过，使一批苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。实践充分证明，在廉洁承办重大活动中，必须坚持党风廉政建设责任制，强化组织领导、明确职责任务、加强协调配合，形成整体合力；必须坚持集体领导与个人分工相结合，做到谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实；必须坚持突出重点、抓住关键，围绕突出问题，做到责任明确、考核到位、追究有力；坚持统筹安排，把监督与参与、监督与服务结合起来。只有这样，才能充分整合各方面监督力量，强化各方面监督责任、理顺各方面工作机制，进而集中力量办大事、齐心协力促廉洁，为廉洁承办重大活动提供有力的组织保证。

　（三）必须坚持以加强廉政风险防控为抓手，在重大活动中深入推进惩防腐败体系建设。重大活动监管工作标准高、要求严，不仅要及时发现和查处问题，更要有效预防和杜绝问题。在廉洁办亚运工作过程中，各级监督机构以廉政风险防控为抓手，深入排查亚运工作廉政风险点，开展岗位廉政教育，提高了反腐倡廉教育针对性和说服力；将防控措施考虑在前，加强重点领域和关键环节建章立制工作，提高了反腐倡廉制度建设系统性和约束力；盯紧赛会重大活动的运行节点，实行跟随式、全程式、服务式监督，增强了反腐倡廉监督工作的精确性和制衡力。实践表明，着眼于制约监督和规范权力运行，从重点领域、重点部门、重点环节入手，通过全面排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，提出预警处置措施，形成一整套融风险排查、预警防范和动态监控为一体的科学防控体系，有助于实现惩治腐败和预防腐败的有机统一，不断增强源头治腐的综合效果；有助于推动权力运行流程再造、程序公开、管理升级，切实做到关口前移，切实增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性；有助于把预防腐败的责任落实到每个岗位和每一个人，充分调动各方面力量参与反腐倡廉建设，是新形势下深入推进惩防腐败体系建设的重要载体，也是确保廉洁承办重大活动的内在要求，必须作为有效提高反腐倡廉建设科学化水平的重要措施抓紧、抓实、抓好。

　（四）必须坚持以为民惠民、和谐共享为根本，在廉洁承办重大活动中增进群众满意度和幸福感。廉洁办亚运，既是目标，也是手段。亚级委和各级监督机构坚持以为民惠民、和谐共享为根本出发点和落实脚点，把筹办工作与本地区经济发展、城市面貌的改变和人民群众生活的改善结合起来，正确处理好、维护好群众短期利益与长远利益关系，紧紧抓住保障群众参与权这一基础，大力公开办会信息，高效处理投诉建议，形成了各方有序参与、力量高度整合、群众高度认同的良好局面；紧紧抓住维护群众利益这一关键，积极协调督办，狠抓工作落实，促进了党委政府一系列惠民政策部署落到实处；紧紧抓住转变作风这一重点，开展大接访促进听民意、纾民困、解民忧，开展明查暗访工作，加大监督检查力度，及时解决问题，维护了群众利益。廉洁办亚运的实践证明，举办赛事必须坚持以人为本、执政为民的理念，坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，切实协调好促进城市发展与增进群众福祉、保障群众参与权利与发挥群众监督作用、维护人民群众共同利益与兼顾不同群体特殊利益的关系，充分考虑为人民群众谋福祉，充分调动和发挥群众的积极性。只有这样，才能在重大活动中有效增进群众的满意度和幸福感，充分实现廉洁承办重大活动政治效益、社会效益的高度统一，推动形成科学发展无往不胜的强大动力。

　（五）必须坚持以制度创新为动力，不断增强廉洁承办重大活动的针对性和实效性。重大活动监管往往范围广、环节多、时间紧、要求高，不能简单照搬惯常做法。在廉洁办亚运工作中，亚组委和各级亚运监督机构高度重视制度建设对廉洁办亚运的保障作用，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，在对现有制度充分"挖潜"的基础上，按照决策权、执行权和监督权相分离的原则，加大制度创新力度，创造性的把原则性的制度规定进一步细化为务实有效的操作规则，促进权力运行的制度化、程序化、规范化，有效增强监督工作的针对性和实效性。如亚组委针对大型赛会活动特点，创设政府采购"监审确认"、大额资金"强制审计"、特定服务类项目"预招资格供应商"制度等创新性做法，得到了贺国强同志的批示肯定。实践证明，制度建设是管全局、管根本、管长远的基础性工作，在廉洁承办重大活动中，坚持预防在先、关口前移，制度先行，并根据实际情况，不断创新和完善制度，及时发现和解决制度当中的问题，提高制度的执行力，确保各项制度行得通、管得住、用得好。只有这样，才能推动形成以监督促执行，以执行促创新的良性循环，进而有效提升廉洁承办重大活动的科学化水平。

　（六）必须坚持以市场机制配置资源为依托，大力提升廉洁承办重大活动的综合效益。效益和公平是市场经济的本质特征，也是开展重大活动监督保障工作的重要目标。广州亚运积极借助广东省市场经济发育相对成熟的有利条件，在推进廉洁办亚运工作中，注意遵循市场经济规律和国际惯例办事，大胆引入市场机制配置赛事资源。如亚运会开闭幕式主会场海心沙公园和广州市属一部分亚运场馆工程，直接引入了社会资本建设，节约了大量资金，方便了群众利用；按照国际通行的市场化操作方式，公开征集合作伙伴、赞助商、供应商，既提高了效率，节约了资金，分散了财政资金的风险，同时也有效防范了赛后资产处置可能产生的廉政风险；买断亚运会市场开发权进行自主招商，大幅提高了市场收益；在投资核算、资金监管等方面广泛采用第三方评估、多家交叉审查等机制，有效提高了亚运监督工作的公信力等等。这些做法，克服了政府大包大揽、重"面子"轻"里子"、重眼前轻长远的弊病，调动了市场主体的积极性、优化了资源配置，兼顾了政府的战略意图、企业的盈利目标和社会的参与诉求，不仅有效分散了财政资金的风险，服务了城市的长远发展，也最大限度防范了廉政风险、确保了廉洁办亚运目标的顺利实现。实践表明，只要积极探索和运用市场规律，及时转变职能，更新观念，市场就能成为盘活资源的"催化剂"、提升效益的"加速器"、源头防腐的"隔离墙"。特别是随着全社会科学发展水平的不断提高，在廉洁承办重大活动过程中，必须摆正政府定位、敢用市场、善用市场，坚持政府的事情政府解决，市场的事情市场来办。这样不仅有利于有效配置资源，也有利于从源头上防治腐败，全面提高廉洁承办重大活动的综合效益。