高达15米:《中国煤炭地质总局“十二五”发展规划》诞生记

    天仪再始，岁律更新。
    一部倾注着中国煤炭地质总局党政领导心血，凝聚了中国煤炭地质总局广大干部职工集体智慧，绘就了一幅通向未来五年美好生活的蓝图——《中国煤炭地质总局“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）正式颁布了。它的诞生，就是一个解放思想、发扬民主、改革体制、创新机制、集聚共识、反映民意的过程。《规划》通篇充溢着鼓舞人心的热情，字里行间渗透着中国煤炭地质总局党政一班人对事业、对历史高度负责的精神。这部2.1万字的《规划》，传递出煤炭地质行业走科学发展道路的坚定信心，贯穿着一条打造具有国际竞争力一流特色央企的主线，体现了中国煤炭地质总局党政一班人对职工群众的真挚感情。

    殚精竭虑 历史责任

    2010年初，我国刚刚度过新世纪以来经济发展最为困难的一年。在国际金融危机的大背景下，中国煤炭地质总局党政一班人面对严峻复杂的经济形势，坚定信心、沉着应对、克服困难、扎实工作，保持了经济形势总体向好平稳运行。新年伊始，根据国资委对中央企业实施战略管理的要求，中国煤炭地质总局党政一班人把目光投向了更长远的规划，提出了发展方向、行业特色、产业结构、综合实力等战略性的构想。科学的决策是建立在集体智慧上的反映，为此，中国煤炭地质总局党政一班人认真梳理、把握规律，适应战略发展需要，进一步加大产业结构调整力度，增强主业，高度关注市场竞争格局变化。特别注意和研究分析行业内外、国内外的矿业政策和发展形势，在清醒审视、分析本企业的产业定位、优势资源、人才结构后，提出了科学、合理、持续的加快煤炭地质经济发展之路。此举对完成2010年的各项经济指标和实现“十一五”跨越式发展起到了至关重要的作用。
    对复杂形势的清醒认识和判断是需要决策者的胆识和魄力的。根据当时的经济形势和市场状况，中国煤炭地质总局局长、党委书记徐水师和其他总局领导带领有关处室负责人先后到江西、青海、广东、新疆、贵州等地考察，深入矿山企业、资源勘查基地、工程施工现场、居民小区，听取广大干部职工意见和建议；徐水师多次主持召开总局党政联席会议，讨论研究“十二五”时期发展的重大问题，做出一系列重要指示，对“十二五”发展规划的编制工作给予有力指导，深思熟虑，确定了全行业的发展方向和定位，并全速加快了企业化的进程。与此同时，总局领导沈学斌、侯慎建、孙升林、郭守光、王爱琴、王海宁也十分关心“十二五”发展规划编制工作，提出许多重要意见。
    2010年7月28日，中国煤炭地质总局局长、党委书记徐水师在总局经济运行分析会上提出：进一步强化地质勘查与矿业开发的核心主业地位。推进“大地质、大市场、大资源、大开发”战略，集中力量发展地质勘查及相关产业，加大矿权经营及探采一体化实施力度，形成以地质勘查为核心、以矿业开发为重点、相关产业共同发展、具有地勘单位特色的主业格局。具有实质性的一步加快了企业运行步伐，优化了现代管理模式设计及管理制度，在全局推广应用“江南模式”，推进了“省局大公司”的企业化运行。同时，总局与社会管理咨询机构合作，开展了企业运行模式研究，并形成了初步的《总局企业运行模式方案》，为全局下一步企业运行确定了方向、政策，为加快企业化运行作了铺垫。可以说，《总局企业运行模式方案》的推出为制订《规划》奠定了理论基础，也是起草、编制《规划》的一个助推器。

    凝聚共识 突出特色

    《规划》的编制、形成是一个系统的工程，历时两年的时间，可分为前期研究、起草规划文本、修改完善三个阶段。
    2010年6月初，总局开展“十二五”发展规划调研工作，各二级企业按照调研提纲的要求，编写本企业研究报告，并对总局“十二五”发展规划提出建议；2010年8月开始，总局成立调研小组，专程赴江苏、浙江、广东、青海、陕西、河北进行实地调研，主要对总局各产业板块和“十二五”期间重大项目进行专题研究。
    在广泛调研、反复研究、审慎论证的基础上，2010年9月，中国煤炭地质总局党委明确提出了“十二五”战略规划编制的五项原则：坚持从实际出发、科学发展的原则；坚持科学性、指导性、可操作性的原则；坚持战略前瞻性与单位实际相结合的原则；坚持广泛听取各方面意见与科学决策相结合的原则；坚持统筹兼顾与各类专项规划相衔接的原则。这五项原则为起草《规划》提供了基本框架并指明了方向。
    2010年10月18日，由中国煤炭地质总局局长、党委书记徐水师担任组长，总局领导沈学斌、侯慎建、孙升林、郭守光、王爱琴担任副组长，总局各处室负责人为成员的中国煤炭地质总局“十二五”战略规划编制领导小组正式成立。至此，起草工作拉开了序幕。按照要求，总局各直属单位也旋即成立了由本单位主要负责人、机关部门负责人参加的“十二五”战略规划编制领导小组，负责本单位的起草、编制工作。据了解，两级小组直接参与起草提供意见和建议的单位、个人达200多人次。在此期间，总局对各直属单位的起草、编制工作提出了具体要求和指导。
    历史的进程进入到一个关键时刻。2010年11月5日，中国煤炭地质总局党委经过慎重考虑，在传达学习十七届五中全会精神暨研讨“十二五”规划工作座谈会上，推出了《规划》编制的全面、系统的构想，标志着《规划》的编制工作进入了一个决定性阶段。徐水师在会上强调，编制好“十二五”战略规划，是关系全局未来改革发展的大事，也是贯彻落实十七届五中全会精神的首要任务。我们一定要立足当前，着眼长远，围绕国家“十二五”规划的主题和主线，深入分析和把握面临的形势与任务，研究制定好“十二五”发展规划，使“十二五”规划既符合总局发展战略，又符合单位实际，既体现发展的要求，又反映职工的意愿，使之成为一个高水平、高质量、有特色的规划。

    贴近实际 体现民意

    在起草、编制过程中，中国煤炭地质总局党政一班人站在国民经济发展的宏观高度分析未来五年经济发展形势，围绕外部发展环境、行业特点、市场需求，结合行业实际分析“十二五”期间面临的形势。2010年年底，在“十一五”即将结束的时候，一系列数据显示，各项经济指标大大超过了“十一五”初期时制定的标准，呈现出前所未有令人振奋的大好局面，中国煤炭地质总局党政领导适时明确提出了在规划“十二五”时，要突出研究和落实好五个重点：必须坚持科学发展这一主题，必须深化企业改革，必须加强主业建设，必须加强科技创新，必须着力改善民生。发展是解决所有问题的关键，也是总局做强做优做大、实现职工幸福安康的物质基础。综合分析“十一五”发展基础和未来发展形势，总局提出了未来五年经营收入和利润总额“两个翻两番”的目标。
    2011年1月18日，中国煤炭地质总局局长、党委书记徐水师代表总局在2011年工作会议上更清晰、系统地阐述了“十二五”时期改革发展的指导思想与总体要求。主要思路是：要以科学发展为主题，以做强做优做大、培育具有国际竞争力的一流特色央企为目标，把握“特色央企定位、矿产资源保障”两个关键，抓住“增强活力、壮大实力、提升质量”三个重点，强化“科技创新、人才队伍、民生工程、党的建设”四个保障，实施“转型升级、资本运营、集团化管理、国际化经营、和谐发展”五大战略。至此，《规划》的框架结构、重点内容、行业特色等方面基本形成，并在关于重大专项、主要保障措施方面提出了指导性意见。
    与此同时，总局副局长侯慎建会同战略规划部的同志，专门召开了有关部门负责人参加的座谈会，广泛征求各方面的意见，为起草工作做了大量认真细致的前期准备。他强调，要充分认识编制总局“十二五”发展规划的重大意义，正确把握编制《规划》的背景和时代特点，深入研究总局“十二五”时期的发展环境。在“十二五”期间，要促进煤炭地质经济与事业更快发展进步，进一步解决关系地勘职工切身利益的重大问题，让职工群众对未来充满信心。2011年年初，《规划》初稿形成后，他们又对《规划》补充进许多重要意见，并动笔多次通篇修改。
    《规划》起草、修改、形成的过程，实际上也是一次解放思想、思路创新、求真务实、集中民智的过程。从启动发展《规划》前期工作研究到制定《规划》的编制程序，从对重大专项问题研究到确定发展《规划》基本思路，从搭建基本框架到最终定稿，经历了反复的基层调研，召开不同层次的座谈会，广泛征求各方面意见，最终达成共识。《规划》初稿形成后，仅正式印刷的讨论稿就先后大改了10个版本。经充分发扬民主、广纳良言、吸取精华，最终形成了终审稿。《规划》由六大部分组成，分为“十一五”回顾、“十二五”发展环境分析、指导思想与发展目标、主要任务、重大专项、主要保障措施。
    2010年12月13—15日，总局召开二级企业“十二五”发展规划视频汇报会，侯慎建副局长主持会议，总局部分部室主要负责人参加，会议听取各二级企业的“十二五”发展规划汇报，对各企业的“十二五”发展规划提出修改意见；起草小组充分考虑了各二级企业的发展规划，从而使《规划》的基础工作更为扎实，《规划》更容易落实，更能反映二级企业的发展愿望。《规划》的初稿于2月底基本完成，随后进入修改完善阶段。2011年4月中旬，王海宁副局长组织起草小组全体成员学习《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中央企业“十二五”发展规划纲要》（征求意见稿），要求总局“十二五”发展规划要与上述两个规划进行衔接。
    2011年4月25日和5月16日，中国煤炭地质总局分别在昆明、贵阳召开总局直属单位行政主要负责同志、党委书记座谈会，总局局长、党委书记徐水师亲自主持会议，总局副局长侯慎建、王海宁参加会议倾听与会代表的发言。在座谈中，代表们围绕徐水师提出的六个讨论题，放开思路、畅所欲言、各抒己见，统一了共识、拓宽了思路、明确了职责、振奋了信心。代表们一致认为：《规划》立意高，切合实际，有创新思路，是指导今后五年中国煤炭地质总局的行动纲领，通篇深刻地反映了全局广大干部职工对快速发展的强烈愿望，展现出科学发展、与时俱进的时代特征。

    推进改革 彰显职责

    《规划》编制的过程，就是全行业广大干部职工贯彻落实科学发展观的一次实践。
    《规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“转变主业发展方式保强局，转变企业运行方式保富局，转变市场创收方式保惠民”的发展思路，努力实现大转型、大发展、大跨越，为经济社会发展做出新的更大贡献。《规划》内容丰富，政策性、指导性很强，突显六大发展目标。
    一、保持经济持续快速增长。综合分析未来五年的外部发展环境和内部发展基础，结合国家地质找矿主力军的责任、长远建成为国家提供矿产资源保障的综合性矿产资源开发集团，实现做强做优做大战略目标要求。
    二、地质找矿实现新突破。在现有国内地质勘查市场规模的基础上，努力提高国内市场占有率，保持持续平稳的增长，为煤炭和化工工业发展提供资源保障。积极开拓国际市场，以煤炭和化工矿勘查为主，寻找国家稀缺矿种，实现地质勘查国际、国内两个市场协调发展，兼容互补。
    三、产业结构调整进一步优化。建设绝对控股或相对控股的煤炭300万吨产能，建设相对控股的钾盐生产企业。确保“十二五”末，煤炭生产总产能达到1000万吨以上，钾盐产能100万吨。
    四、加快发展相关工程施工产业。相关工程施工业务向建筑业发展，保持两个以上房屋建筑工程施工总承包一级资质企业，整合建筑施工资源，实施高资质系统内共享。积极向公路、桥梁、市政和水利堤防等工程施工行业发展。
    五、国际化经营取得重大进展。围绕国民经济发展对矿产资源需求和国家中长期发展战略，结合总局发展，积极推动地质勘查核心技术在国际市场扩张，开发国际市场，在发展企业的同时，努力提高国家在全球范围内的矿产资源占有率和矿产资源的保障程度。
    六、企业体系建设更加完善。根据经济发展，在完善二级企业管理体制和运行机制的基础上，推进体制改革，适时建立总局层面上的矿产资源开发集团，加强总局的统领性，开展集团化、规模化、国际化经营。
    在多重机遇叠加的大背景下，总局作为中央地质勘查企业的综合优势充分彰显，科学发展的画卷徐徐铺开。《规划》认为，产业发展方式以逐步提高地质勘查与矿业开发业务比重为中心任务，经济增长方式由技术服务型为主向服务与投资开发并重转变，找矿方式由散而小向整装勘查转变，矿业开发方式由注重利用自身资源向注重整合社会资源转变、由注重矿权转让向加快矿山建设转变。通过转变发展方式，推动企业由施工生产型向经营管理型转变，由传统生产管理向现代企业经营管理转变，经营方式由粗放向集约转变，这是总局科学发展的要求和核心内涵。
    写在后面的话：“十二五”时期，是中国煤炭地质总局一个新的征程，是实现做强做优做大目标的关键时期，是全局发展的一个新的起点。《规划》为我们描绘了一幅壮美的画卷。
    纵观通篇《规划》我们可以得出这样一个结论：中国煤炭地质总局党政一班人是以强烈的使命感和历史责任，以对事业高度负责的精神，殚精竭虑、创新思路、缜密论证，把广大职工群众的利益放在第一位，立足当前、着眼长远，科学描绘发展蓝图。可以预言：建立在“十一五”跨越式发展基础上的“十二五”《规划》，必将放射出更加灿烂的科学发展的光辉，引领全行业广大干部职工创造更加美好的明天！