牛高达半身像:战略性新兴产业发展

战略性新兴产业发展2011/12/30  来源：天津市外国专家局成果名称:战略性新兴产业发展成果内容:
    按照区委的部署安排，2011年10月12日至11月2日，我们参加了赴美国战略性新兴产业发展研修班学习考察。在临时党支部带领下，大家倍加珍惜机会，严格遵守外事纪律和出国培训管理规定，坚持集体学习，搞好团队协作，圆满完成了各项学习考察任务。现将学习情况汇报如下。
    一、学习考察情况
    （一）领导重视，要求“高”。
    区委常委、组织部长杨英涛同志亲自动员，要求大家带着热点问题、实际问题去，带着解决办法、学习成果回。组织部干部教育处同志认真组织办理相关外事手续，编制学习手册。邀请市外办、市外专局领导进行外事纪律教育，为出国学习培训做好思想、组织和物质准备。领导的重视和关怀，使培训班成员倍受感动和激励，进一步认识到培训是提高干部素质的重要举措，机会难得提高了学习的责任感和主动性。
    （二）精心组织，安排“细”。
    为确保学习培训效果，区委组织部精心组织安排培训课程，使培训内容更具针对性。培训班所有学员一致反映，这次培训课程设计针对性强，覆盖了战略性新兴产业主要领域；教师水平高，邀请了美国工程院院士、国家科学成就奖获得者等著名学者授课，听后受益匪浅。同时，安排走访联邦政府部级机构、有关州政府官方机构，并考察了世界知名公司，使大家对美国发展战略性新兴产业的做法和政策支持有了更加深入的了解和更加客观的认识。
    （三）内容丰富，选题“广”。
    此次赴美培训学习内容丰富，涉及面广。先后听取了美国加州大学伯克利分校安排的讲座，了解了美国战略性新兴产业发展情况、重点产业发展领域和政府对战略性新兴产业的支持政策；美国纳米技术、新材料的科研和发展情况；美国有机垃圾处理的实践、工艺和支持措施；全球可持续发展趋势及新兴技术对经济的影响；美国新能源发展情况、重点产业发展领域和低碳与新能源战略；创新、专利和经济发展的关系等。同时，走访了加州能源局、思科公司、联邦中小企业局等机构和企业，就有关问题进行了有针对性的互动交流。
    （四）严守纪律，形象“好”。
    参加这次培训的成员来自新区19个不同单位的中层领导，全体成员自觉按照培训计划，认真学习，做好课堂笔记，积极提问，主动交流，课堂气氛活跃；在走访过程中，大家提前准备，受到外国专家和同行的充分肯定和好评。在外出考察中，大家相互帮助、相互关心，表现出良好的团队合作精神和较高素养，树立了良好形象，保证了学习培训活动顺利进行。
    （五）创新形式，培训“实”。
    培训内容丰富，安排紧凑，既有授课经验丰富、学术造诣较高的知名教授，也有实践经验丰富、熟知产业政策的专家、公司高管。同时，又安排了对美国政府机构和世界知名公司的实地考察，使大家普遍感到这次培训质量较高；此外，每节课老师都预留一定时间供学员提问，大家结合实际踊跃提问，课堂气氛十分热烈，教学相长，加强了教师与学员的互动，增强学习的针对性和实践性，受到国外教师的好评。
    （六）注重总结吸收，收获“多”。
    本次学习培训时间虽短，但收获很大。一是客观全面认识美国，从政治、经济、社会和文化各角度历史地看待其发展和现状。通过专题学习和考察，进一步了解美国发展的历史过程，充分认识了当今美国在经济建设方面的新观念、新思路、新政策，特别是在应对金融危机、促进经济发展中所采取的理性增长理念、资本市场运作、新能源战略、绿色产业发展等值得借鉴的经验和做法。通过培训，全体学员对美国经济有了更全面、更深刻的认识，去其糟粕，取其精华，有选择性的吸收符合中国国情、新区区情的新观念、新思路，为今后工作提供了有益的实践借鉴。二是学习和招商推介工作两不误。在美国学习考察期间，利用一切可能的机会宣传推介新区，对政府机构、知名公司新区的合作方式进行探讨交流，并对已在新区投资的项目和有意向合作的项目进行了专门拜访，并取得了实质性的进展。
    二、美国发展新兴产业的主要做法
    20世纪后半期，美国主要致力于电子、信息、生物、新材料等成本小，附加值高新兴技术领域，与其他经济体相比，始终保持着持续的产业竞争优势，占领着产业发展的制高点。尽管新能源技术也属于新兴技术范畴，且具有低碳、环保、节能的特点，有利于促进人类社会发展，但由于应用成本较高，与传统化石能源相比不具备经济优势，因此在上个世纪并没有得到广泛地应用。后金融危机时期，各国均需寻找一个新的实体产业以拉动经济增长，努力抢占新的国际经济科技竞争制高点，美国在继续发展传统优势产业的基础上，重点选择新能源产业作为新的突破口。
    为此，美国政府制定出台了相关政策、法律和计划等，通过法律强制、财政支持等多种措施创造适于新兴产业发展的良好环境，对新兴产业投入巨资，通过杠杆效应撬动社会资本，推动美国新兴产业的快速发展，保证美国在这些领域尽快建立全球技术优势。
    （一）制定“再工业化”战略，调整产业发展方向
    2009年底，美国总统奥巴马发表声明，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长，由此发出了向实体经济回归的信号。此举表明，在当前金融危机背景下，美国已充分认识到不能过度依赖于金融创新和信贷消费拉动经济，开始重视国内产业尤其是先进制造业的发展，在新的技术平台上，实现新兴产业发展。为保障“再工业化”战略的顺利实施，美国政府推出了《美国制造业促进法案》等政策和措施，投入170亿美元，鼓励科技创新，支持中小企业发展，以“确保21世纪仍然是美国的世纪”，“再工业化”成为美国重塑竞争优势的重要战略。
    （二）推进“技术革命”战略，明确产业发展领域
    美国除将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外，还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心；把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向，提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设；加大对生物技术和产业发展的支持力度；高度重视生物医疗产业发展和生命科学的研发，在联邦政府的研发预算中，投入生命科学研发的经费达到民用研发总投入的50%。为推动健康信息技术领域取得突破，政府拨款190亿美元用于卫生信息系统的现代化建设。同时，在健康研究方面的投入也扩大到100亿美元。这些措施，都将推动技术创新和医保系统的现代化，确保其在这一新兴产业的领先地位。
    巩固航天和海洋“王者”地位，在航空航天领域实施新的太空探索计划，研制新一代载人飞船“猎户座”探索飞行器；鼓励各类私人公司建造和发射多种航天器；进一步开展月球、火星和其他星球深空探索；研发即插即用“积木卫星”；实施太空武器计划；尽快完成国际空间站建设，并使其使用年限扩展到2016年；切实推动远近地轨道的太空探索，力争在2020年实现重返月球，在本世纪30年代中期实现人类往返火星轨道的目标。在海洋产业领域美国政府提出要大力提高美国海洋产业的国际地位，采用全面、综合和基于生态系统的方法，制定新的有效的海洋空间规划框架，寻求在海洋可再生能源领域等取得更多突破。
    （三）推出“能源新政”战略，突出产业发展重点
    “能源新政”核心理念是实现美国“能源独立”，确保美国能源安全。美国总统奥巴马于2009年2月签署了《2009年美国复兴与再投资法》(ARRA)，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。有人认为，奥巴马发起的“能源新政”及其“绿色产业革命”，对于美国维持其全球霸主地位，很可能起到与上世纪后半叶的“数字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。
    （四）实施“中小企业”战略，夯实产业发展基础
    以创新能力强、风险高、收益高为代表的科技型中小企业是战略性新兴产业发展的重要载体，美国清楚地认识到了这一关键环节，并为此制定了相关促进中小企业发展的措施和扶持政策。一是在机构设置方面,美国政府成立中小企业管理局,制定和实施中小企业发展的政策措施,处理与中小企业有关的事务。美国国会还成立了中小企业委员会,专门制定有关中小企业的法律；二是在法律制定方面,美国为了明确中小企业的地位,保障中小企业的合法权益,为中小企业的发展创造一个良好的外部法制环境,制定了许多有关支持中小企业稳定发展的法律,如《中小企业法》、《小企业经济政策法》、《中小企业技术创新开发法》等。三是在办理手续方面,美国政府针对中小企业发展阶段的特殊困难,减少行政程序,简化中小企业申办手续,为中小企业尽可能地提供方便。四是在资金支持方面,建立政策性补助和扶持。美国政府设立“中小企业创业研究基金”，规定国家科学基金会与国家研究发展经费的10% 要用于支援中小企业的技术创新。《中小企业技术创新开发法》还规定，每年研究开发经费超过1亿美元的政府部门，要将财政预算的1.3%用于支持中小企业开展技术创新和开发活动。美国《小企业法》授权中联邦小企业管理局作为难以通过正常渠道获得贷款的中小企业的贷款担保人，向中小企业提供各种形式的贷款担保。美国对中小企业的R&D投资采取减免税收的优惠政策，以鼓励中小企业的技术创新工作。90年代，克林顿政府宣布对企业的R&D投资给予永久性税额减免的优惠待遇，并将中小企业的先进技术长期投资收益税降低50%。此外，积极发展风险投资，美国政府于1958年推出了“小企业投资公司计划”，具体做法为，由经过联邦小企业管理局认证的创业投资经理人募集至少500至100万美元私人资本作为风险投资初期资本，通过小企业管理局担保杠杆放大3倍后投资于合格的中小企业。六是在政府采购方面，美国联邦采购局专门设有小企业采购代表处，专门负责协调联邦政府向中小企业的商品采购。美国通过立法规定，政府采购合同的23%必须给中小企业。
    三、美国支持和发展新兴产业的启示
    这次赴美国学习培训，使我们深刻体会到，尽管中美两国政治经济制度、文化背景等存在较大差异，但作为市场经济发育较为成熟的美国，推进产业发展的一些措施和做法，值得重视。
    （一）美国之“危”，中国之“机”
    历史上，每一次大的国际金融经济危机，都会伴随着科技的新突破，引发社会新需求，进而推动产业革命，催生新产业，形成新的经济增长点。“危机”既是危，但同时也是新机遇出现的时候。在新的机遇面前，各国均处于同一起跑线上，金融危机暴露了美国政治、经济、社会脆弱的一面。美国在不同历史阶段选择和发展不同的战略性新兴产业，既出于本国经济发展的需要，更重要的是抓住了技术革命和产业革命的历史机遇。在这一点上，我们要借鉴美国，抓住历史机遇，加快战略性新兴产业发展。
    （二）政府加大投入，研发支撑创新发展
    在战略性新兴产业的发展过程中，美国政府起到了主导作用，加大对新兴产业的科技创新投入以及税收优惠。美国政府一直注重对新兴高技术产业的投入。奥巴马政府执政后，宣布将R&D（科学技术领域）投入提高到GDP的3%这一历史最高值，并计划投入1200亿美元支持新兴产业的发展。同时，还提出要对研发税收抵免永久化立法，对新能源汽车研发等采取税收激励政策，大力支持企业自主创新。
    （三）金融支持保证创新活力
    合理划分政府与市场的定位，营造新兴产业的创新环境。美国在培育新兴产业方面，既有国家对基础科技教育和重大创新领域的巨大投入，发展了航天飞机、太空计划、信息高速公路等一系列国家项目，也创立了纳斯达克创业板和创投、风投等市场化投融资机制，保证了对中小创新企业的金融支持。美国政府还通过组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域，推动民间参与科技开发和利用，保持美国创新活力。
    （四）研发和市场有机结合，实现产学研联动
    推进科技研发和市场开发的有机结合，实现产学研一体化。美国的大学都成立了面向产业和应用的研究中心，致力于信息技术在能源、环境保护、医疗服务和智能基础设施建设领域的应用。美国大学的研究中心一般采取政府引导、大学与工业界合作的运营模式。州政府提供一定的的研发资金支持和运营经费，企业将一些前沿性研究放在中心进行，同时将研发成果予以应用；研究中心自身也将一些市场前景好的成果予以产业化，孵化一批技术领先的科技企业。
    （五）高度重视创新要素构建
    奥巴马政府十分重视创新要素的构建，特别强调科技和创新是解决美国面临的诸多紧迫问题的关键。在《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》中强调要加强国家创新基础架构建设，构建美国创新的基本要素，包括加大研发投资力度和转化创新成果所需的人力、物质和技术资本。《美国创新战略：确保国家的经济增长和繁荣》进一步指出，美国未来经济增长与国际竞争力取决于美国的创新能力。为了赢得未来竞争，必须在创新、教育以及基础设施等方面占据世界领先地位。该报告详细阐述了“对美国创新的基本要素投资”、“以市场为基础的创新”和“推动国家重点项目的突破”所采取的具体措施。
    （六）差别化培育创新成果的市场需求
    发达的市场是新兴产业得以成长与发展的关键环节。美国政府非常重视市场培育，如在技术采购中充分发挥政府采购的特殊重要作用，成功地“创造新的第一用户”，带动私人企业、用户生产和消费，产生极富成效的“需求拉力”，为技术成果实现产业转化提供支撑与保障。总体上，美国在利用有形资本投资方面，通常是间接的，一般并不直接参与或干涉某产业的投资，而主要是通过制定和修订一些政策法规、提供良好的基础设施；在人力资本和技术资本的投资方面，则采取更为直接的方式影响投资。
    四、培育和发展滨海新区新兴产业的建议
    温总理在新区考察指出，高科技产业和战略性新兴产业的水平，在一定程度上决定着国家的产业竞争力。一个国家要应对危机，使自己屹立不倒，必须有发达的实体经济。而在实体经济中，又必须有创新和高科技产业为主导。
    战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。新区作为国家第三增长极，目前正处于加速开发开放、创新发展的关键时期，在国家大力发展战略性新兴产业的部署下，如何抢抓机遇，明确方向，突出重点，迅速行动，做大做强战略性新兴产业，对拓宽发展空间，增强发展后劲，推进工业转型升级，促进新区经济持续快速稳定增长具有重要意义。
    （一）加强组织领导，制定专项规划
    建立由区领导牵头，发改委、经信委、科委及国资委等职能部门共同参与的促进战略性新兴产业发展管理机构，各功能区结合实际建立相应的组织领导体系，在新区内形成统筹规划与合理分工相结合的双层联动机制。一方面负责与国家层面的加快培育战略性新兴产业研究部际小组对接，与天津市的工作机构对接，争取政策支持。另一方面按照职责分工，加大新区内战略性新兴产业组织协调力度，加强指导和监督检查，确保产业发展目标的实现。
    由政府职能部门牵头，加快制定和颁布新区战略性新兴产业发展指导目录，明确产业发展路径、主要目标和重点任务。完善规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，引导产业集聚发展，加快培育一批产业集聚区，促进形成重点突出、差异发展的产业区域布局，推动战略性新兴产业健康发展。
    （二）创新发展理念，坚持顶层设计
    创新产业发展理念。建立一套自上而下，符合产业发展需求，具有新区特色的产业发展体系，依照“准确定位—锁定目标—科学设计—战略控制—执行到位”的发展路径，整合新区资源，从系统的角度，以全局的视野，统筹兼顾产业发展涉及的方方面面，在新区与各功能区之间真正形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的结构和运行机制，加快促进战略性新兴产业发展。
    进一步强调整体性。按照产业发展的需求在新区层面确定顶层核心理念和顶层目标，各功能区根据自身产业基础情况，分解“顶层设计”的目标、加快实现分目标，体现顶层设计所预期的整体效应。进一步强调执行力。紧密结合各项专项规划，各层级制定具体可量化的产业发展目标，在推进产业发展的过程中实施精细化管理和全面质量管理战略，强调执行，注重细节，突出各环节之间的互动与衔接。
    （三）转变发展方式，构筑低碳产业体系
    新区发展战略性新兴产业应着重构建以低碳排放为特征的产业体系。重点突破生物技术、新能源、节能环保和水资源循环利用等一批适用于低碳经济发展模式的关键技术，提升相关产业自主创新能力。积极培育推广低碳消费体系。
    对新上项目的审批、备案和核准严格执行能耗、物耗、环保、生态和低碳等有关标准，加快出台“循环经济和低碳经济专项资金”和“节能专项资金”等管理办法，制定和实施工业废弃物综合利用的工作方案。创新工业能源资源节约的体制机制，推动合同能源管理，实施清洁发展机制，加快完善排放权交易的市场机制。
    （四）推动科技进步，增强自主创新能力
    依托国家创新型城区建设，实施技术创新体系强化工程，搭建产业创新大平台，点面结合，多种所有制并重，加快建立以企业为主体，市场为导向，以掌握关键技术和核心技术为目标，把原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新有机结合起来，建设具有新区特色的技术创新体系，促进形成创新驱动、内生增长的产业发展模式，变“组装地”为“生产地”、变“生产地”为“创新地”、变“创新地”为“创业孵化地”。
    增强自主创新能力，以提高产业整体竞争力为核心，高度重视原始创新和集成创新，大力加强引进技术消化吸收再创新，实现从“技术引进、跟踪模仿”向“以我为主、自主创新”，从注重单项技术向多项技术融合创新的转变。集中力量，围绕生物芯片、医疗器械、生物农业、电动汽车、第四代移动通信、物联网、RFID、下一代互联网技术、集成电路设计、云计算存储、纳米技术、膜技术、功能性高分子材料、有机硅、LED半导体通用照明及新材料、纳米敏化光伏太阳能材料、磷酸铁锂正极材料、动力UPS节能材料等重点技术进行科技攻关，努力掌握核心技术和关键技术，形成一批具有自主知识产权的产品。
    （五）培育下游市场，优化企业发展环境
    加快战略性新兴产业的市场培育，在行业协会组织、政策法规制定、基础设施建设、政府采购实施、消费理念培养上不断优化企业发展环境，为战略性新兴产业发展提供源源不断的市场驱动力。
    进一步重视科技型中小企业在战略性新兴产业发展中的主体作用，加快行业协会建设，建立起政府与企业之间的有效沟通渠道。健全相关法律法规，及时制定产业发展技术标准，设定企业准入门槛，规范企业有序竞争。完善骨干光纤网络、智能电网、电动汽车充电站等关联基础设施建设，为新兴信息与网络、新能源、新能源汽车等产业发展提供硬件配套。由政府层面积极推动一批战略性新兴产品的应用示范工程，以中新天津生态城、风力发电场等项目建设为契机，增加对节能环保、新能源、新材料等产业的政府采购力度，帮助新区战略性新兴企业尽快做大做强。加大对LED照明、建筑环保材料的宣传力度，引导居民增强对战略性新兴产业的了解和认可。
    （六）吸引社会资金，发挥资本带动作用
    发挥新区创业风险投资引导基金功能，支持滨海新区战略性新兴产业发展。通过投资引导、政策支持等措施，切实利用好各类产业基金和风险投资基金，加大对战略性新兴产业的扶持力度。利用资本市场加快重点产业核心企业的培育，促进滨海新区重点产业龙头企业在中小板、创业板上市，打造滨海新区战略性新兴产业板块，引领行业发展。
    研究制定激励股权基金投资滨海新区战略性新兴产业的政策措施。从股权投资收益、所得税减免等方面有针对性地制定优惠奖励措施，鼓励吸引股权基金投资滨海新区重点企业。做好项目对接服务，从滨海新区战略性新兴产业的招商、规划开始，建立企业库，掌握各个企业发展情况，为股权投资基金和企业的对接提供信息支持和政策服务。对滨海新区战略性新兴产业进行梳理，以母基金的形式针对不同产业发起成立若干子基金，选取各行业龙头企业重点培养，形成“母基金—产业子基金—创业板资源企业”的上市链条。
    （七）优化产业布局，提升产业聚集效应
    按照新区“东港口、南重化、西高新、北旅游、中服务”的产业发展总体布局，依托现有产业基础，优化产业布局，推动产业聚集，力争实现战略性新兴产业在新区的整体协调发展。
    滨海新区战略性新兴产业将进一步以开发区、保税区和高新区作为空间载体，打造临港经济区高端装备制造产业基地，发挥中新生态城在发展新能源、新材料、节能环保产业中的市场拓展作用。各功能区结合自身定位、发展基础和潜在优势，以产业链为导向，完善以产业链为核心的产业集群，整合关联产业，打造具有影响力的产业集聚地。产业布局着眼于近期集中提升增量，远期调整优化存量，力争在各功能区之间形成优势互补、错位发展、互为依托、互相促进的产业发展格局。
    （八）实施人才工程，聚集创新资源
    加大与天津市高校相关学科专业的合作，在大型企业设立博士后科研工作站，鼓励科研机构、企业与高校联合建立人才培养基地，鼓励各类职业院校加快培养新兴支柱产业发展所急需的技能型人才，为新兴产业培养不同层次的本地人才。
    加大新兴产业人才引进力度，支持和鼓励海外回国（来华）优秀人才按规定申请和承担国家科技重大专项、政府科技计划、基金项目和产业化项目等。
    （九）优化产业组织形态，推进科技成果产业化
    新区政府搭建技术产业化平台，支持科研机构和高校与重点企业共建工程实验室、工程（技术）研究中心，建立健全“政产学研用”结合机制，在新兴产业领域组建若干具有国际先进水平的技术研发机构，提高系统集成和工程化能力，在技术的引进、研发、产业化和产品推广等环节提供全程支持。
    积极参与国家标准的制定，以核心企业为龙头，科研机构、行业协会和社会中介服务为支撑，通过新区政府与国家部委的有效沟通，参与国家标准制定，不断健全产业标准体系、检测方法、技术规范和认证体系等。
    （十）积极寻求中美合作，共同推动产业发展
    政府搭建对外合作平台，建立产、学、研良性循环机制，通过政府支持项目将企业与大学、科研院所结合，促进其联合开展项目研发，引导新区内外的重点企业和研究机构与美国的知名大学、著名实验室及生产厂商的研究部门开展合作，就具体的关键技术环节建立专项基金，设立合作课题，共同攻克技术难关，推动产业发展。
    美国联邦中小企业局代表美国政府设立了中小企业发展基金，有意与新区合作，共同出资设立专项基金，重点扶持美国科技型中小企业在新区创业发展，应抓住机遇，深入沟通，积极探索合作的可行性。组团单位:中共天津市滨海新区委员会培训国家:美国成果分类:其他接待渠道:美国美中德经济技术交流开发中心培训时间:2011来源：天津市外国专家局