广东人大代表建议适时取消信访

　　南都讯 记者刘春林 游星宇 王卫国 “信大不信小，信上不信下，信访不信法。”连续两天来，这组排比句在各代表团分组审议“两院”报告时被频繁使用。很多人大代表都指出，做大信访会伤害法治。深圳团的省人大代表关志钢干脆建议，条件成熟时取消信访制度。

　　信访是“人治重于法治”

　　“我有一些感受，坊间有信访不信法，信大不信小，信上不信下。我认为，信访制度的存在，给我们的社会管理带来了问题与挑战。”

　　尽管“怕人们说太雷人”，深圳团省人大代表关志钢还是直言不讳地提出对信访制度的看法。“我们现行的信访制度导向与对民众的心理暗示是弊大于利，是典型的人治重于法治，处理问题随意性太大，不利于推动我们国家的依法治国。”

　　关志钢主张，在未来我们的基层法院建设条件具备的情况下彻底取消信访制度。“

　　遇纠纷就信访“最可怕”

　　关志钢同时指出，“信访不信法”有司法效率、司法公正的因素，也有国人法治意识淡薄的问题。

　　省人大代表郭德勤也指出，现在很多人上访，其实和法院的工作关系不大，主要是大家的法律意识不强，有些案子法院已经判决了，但人们不相信，还是要上访。“现在感觉领导说句话，比法院判决管用，小闹小解决，大闹大解决，没有依法行政，真的是不行的。”

　　省人大代表、广州市检察院副检察长彭孟柬也说，很多纠纷大家不去法院打官司，而是找领导信访，这是最可怕的，毕竟司法是一个社会的底线。

　　省人大代表林春涛指出，法治公平是取消信访的前提条件。省发改委主任李妙娟也指出：“应该树立司法的权威，不要做大信访，信访不要大于法治。”

　　插曲

　　代表现场信访承诺不会上访

　　昨日，惠州市委书记黄业斌刚谈到要引导群众信法不信访，会场内戏剧性的一幕就发生了。来自同组的省人大代表林春涛当面向黄业斌反映了一个问题，并将有关信访的材料交到了黄业斌手上。

　　省人大代表现场信访，如此一幕令会场一度沉寂。面对这突如其来的“信访”，黄业斌现场给出了答复，“我给你两句话：依法依规，信法不信访。”“我回去写承诺书，保证不会上访告谁。”林春涛向黄业斌简单介绍了一下他反映的问题，黄业斌答复，回去就会交代分管市领导介入。

　　林春涛反映的是奥美特公司法人、惠州市惠城区政协常委蔡惠玲涉嫌虚开增值税发票的案件。该案去年12月被媒体报道，涉及特殊行业是否构成虚开增值税发票问题一度引发热议。

　　林春涛说，蔡惠玲案涉及利用公权力打击甚至敲诈竞争对手的现象。目前，这种现象在全省都存在。虽然个案数量不多，但影响十分恶劣，不仅仅动摇了人们对于当地法治环境的信心，也对投资者与企业带来巨大冲击。林春涛解释，之所以选择在分组讨论会议上“现场信访”，不是不信法，而是法律途径都在走，但是问题一直没解决。“我也是代表，实在没办法了，法律程序都走了。”

　　建言

　　省人大代表关志钢：大力增加基层法院检察院人手

　　没有信访制度，老百姓的诉求是否缺少了一个救济的渠道？对此，关志钢认为这就是改革需要的阵痛。“阵痛就是需要忍受，中国最终必然走向法治，晚痛不如早痛。”

　　关志钢提出一个“休克式疗法”，即用三到五年大力加强基层法院、检察院建设，增加基层法院、检察院工作人员，增加民事审判庭的数量。“三到五年之后，各级各类信访制度一个不留，让信访制度在历史上成为现象，让无信访可求，信法深入人心。”

　　关志钢提出，“休克式疗法”就是要在条件成熟的时候取消信访制度，取消后绝对不能回头。这样做，老百姓会有一个不适应的问题，从不适应到适应会有一个较长时间，会经历一定的痛苦，但只有这样才有利于真正保证人民群众的长治久安，有利于公平公正。但前提是，各级政府的审判效果必须有根本性的提高，还要进一步加大依法不依人的法治宣传力度。

　　省人大代表庄礼祥：不合法、没道理的不能妥协

　　省人大代表庄礼祥认为，现在老百姓信访不信法的问题解决，需要全党全社会共同努力，但其中很重要的一条是，在增强法律意识的同时要增强法律的权威。“现在很多东西明明没有道理，就在那里闹。大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，信政府不信法院。没有一槌定音的就没完没了。”

　　庄礼祥认为，解决信访不信法的问题，还是要以法律为准绳，强化法律的权威，有些不合法没道理的不能为了息事宁人而妥协。“我管政法的时候有几件事情我就没有松口，明明没道理，不能退步。”庄礼祥认为，现行信访制度确实有中国特色，确实要花时间来研究改进。

　　惠州市委书记黄业斌：立案要达到信访维稳的境界

　　惠州市委书记黄业斌昨天参与惠州团分组讨论时，也对“信访不信法”提出想法。黄业斌说，目前惠州基层法院只有中心镇才有法庭，要到县法院办案，法官热情不够。“热情不够冷冰冰，他就不去了。下次他去哪里呢？就去信访局了。因为那个地方是热情的，成本是很低的。”黄业斌指出，案子的立案能够达到综治信访维稳的境界，对老百姓信法就会打下一个很好的基础。

　　黄业斌说，今年他准备去惠州市龙门县永汉镇的中心法庭“蹲点”。“看看如果当事人申请立案打官司，怎么保障他们打官司打得了，打得公正，打得口服心服。”黄业斌说，他还要到永汉镇综治信访维稳中心“蹲点”，讨论法庭与综治信访融合的问题。他说，综治信访高峰期人员很多，如果法庭的法警或法官也到综治信访维稳中心上班，遇到信访问题属于通过法律途径可以解决的，就帮助立案，引导他信访。

　　黄业斌提出，解决“信访不信法”是个很重要的工作。引导当事人与人民群众逐步变信访为信法，要主动作为、转变理念。“我回去就搞这个实践。过完年我就去，我和龙门的县委书记都说好了。”

　　本版采写：南都记者刘春林(除署名外)

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