微型膏药机:台湾选举制度刍议

台湾选举制度刍议
http://www.chinareviewnews.com   2009-02-04 13:31:26  

　　作者：段文勇　广东汕头　文化传播

　　新春伊始，在台湾，去年刚完成角色互换的国、民两党又在为年底将要举办的“县市长”选举而备战。各种选举如此频繁，大陆的朋友看得一头雾水，台湾的参选者却乐此不疲，嘉年华一般，HIGH到极点。台湾的选举制度设计是什么样子？如何运作？建构的究竟是什么？吸引力为何那么大？有什么成功之处？存在什么弊端？有必要考察一番。 

　　常言道：内行看门道，外行看热闹。又言：当事者迷，旁观者清。本人不是学宪政制度的，不擅政党政治，对选举那一套，几乎是“菜鸟”一个。不过，仔细观察近年来台湾举办的大大小小的选举活动，除了看出热闹非凡之外，也略微看出其中一些门道。现不揣浅陋，略陈管见，以就教于各位方家。 

　　一，台湾选举制度推行有年，直接普选。 

　　台湾地区举办选举的历史较早。日据时代的1935年，殖民者举行的“市议员”和街庄“协议员”的选举，限制“交税的25岁男子有选举和 选举权”，民主的意义 大，最多是为日殖民政府的“民主”点缀。二战结束，日本归 台湾。“国民政府”重新划分“台湾行政区”为8县9市。直接选举用于最基层村、里长 及乡、镇（区）民意代表的遴选；间接选举用 省参议员和高层工职的选拔。蒋氏败走台湾之后，于1950年开始相继开放了省、县、市议员以及县、市、乡、镇长的地方公职选举，所谓全面落实“地方自治”。 1969年台湾进行的“中央民意代表”换届选举中，国民党当局对“国民大会代表”“立法委员”“监察委员”进行 增选和补选。1972年制定《动员勘乱时期增加中央民意代表名额选举办法》，1980年5月14日公布《动员勘乱时期公职人员选举罢免法》(简称《选罢法》)，1983年7月8日修正《选罢法》。这是“法统”危机后的所谓民主恢复期。1988年李登辉上台后，为巩固并扩大自己的职权，大力推行“宪政”改革，“公职选举”基本全部开放。并且在1996年实现 “总统”的直选。 

　　台湾地区选举的“法律”依据主要有三：一是“中华民国宪法”；二是“‘总统’、‘副总统’选举罢免法”；三是“选罢法”。 

　　台湾地区的选举名目繁多，总体上分为“国家”选举和政党选举。 

　 “国家”选举即“公职选举”，又可以区分为“中央公职”和“地方公职”两大类。 

　　1.“中央公职”选举： 

　　分为“中央行政首长”（“总统”、“副总统”）的选举，以及“中央民意代表”（“立法委员”、“监察委员”和“国民大会代表”）的选举。 

　　2.“地方公职”选举：　

　　分为“地方行政首长”（主要有“直辖市长”、“县长”、“市长”、“乡长”、“镇长”、“县辖市长”、“村长”、“里长”）的选举，以及地方民意代表（主要为市、县议员和乡、镇、市民代表）的选举。 

　　以上选举如今大多每四年举行一次。
 
　 （需要说明的是，“国民大会”是孙中山先生“权能区分”理论的产物，是“中华民国”“法统”的重要象征。李登辉执政后，一方面把“国大”当成谋求“独台”的“宪政工具”，另一方面又不断的通过“修宪”对“国民大会”进行“改革”，“国大”的职能遭到大幅削弱；其中关键的“五权架构”下 “‘总统’选举权”已经丧失， 对“‘总统’罢免权”已名存实亡；“创制、复决权”也因为“立法院”扩权而受到威胁。1997年5月召开的第三届“国大”第二次会议，进行了第四次“修宪”，通过了“宪法增修条文”十一条，其核心内容：一是调整“中央政府体制”。规定“行政院长”由“总统”任命，不须经“立法院”同意；“立法院”可以对“行政院长”有条件进行不信任投票；“行政院”对“立法院”通过的法案不满，可以要求限期复议。二是“冻结台湾省级选举”。规定自本届任期结束起，“‘省主席’和‘省府’委员、省咨议员”由“行政院长”提请“总统”任命。其它条文还有：取消“行政院长”的副署权；“司法院”设“大法官”，由“总统”提名，经“国民大会”同意任命；“司法院”正、副“院长”由“大法官”兼任等。第三届“国大”第五次会议，于2000年4月决定“国大虚级化”， “国大”成为“任务型”的“国大”，仅拥有复决“立法院”修宪案、弹劾“正副总统”及议决“领土变更”案等三项权力，“国代”总额为300名，依政党比例产生；而“立法院”则享有“司法”、“考试”、“监察”三院人事同意权及听取“总统国情报告”等权力。从此，“立法院”变成了准单一“国会”。 2007年6月7日，台湾“任务型国大代表”投票通过5项“修宪”案复决，包括：一、“立委”席次由225席减为113席。二、“立委”任期由3年改为4年。三、“立委”选举制度改为单一选区、两票制。四、废除“国民大会”，改由公民复决“宪法”修正案。五、“总统”、“副总统”“弹劾”改由“司法院”大法官审理。“国民大会”走入历史。） 

　　台湾选举制度的基本原则为：普遍，平等，直接和秘密选举。 

　　普遍：只要年满20岁，在选举区内居住年限满6个月的公民都有选举权。但被剥夺公权尚未恢复者、受禁治产之宣告尚未撤消者除外； 

　　平等：任何人 享有特权，一次选举中一人一票； 

　　直接：公职人员一般均 选民直接投票选出。 

　　秘密：也就是“无记名投票”。为使这个原则得以实现，投票所在地有相应的技术保障和人员监督。 

　　政党选举中，由于一些党内职务的重要性远超过一般公职，而党内选举又往往决定对公职的提名，所以台湾各个党派内的选举也经常很激烈。提名公职方面，各党派多采用民意调查与党员投票结合的方式，如民进党党内提名县、市长候选人时，民意调查占70%，党内投票占30%。 

　　在选举活动方面，台湾的“选罢法”对选举活动有明确的规定，选举程序中包括竞选活动，竞选活动是选举程序中必不可少的一个环节。没有竞选活动的选举都被视为愚民行动，因为选民不能是盲目投票，应该投下有价值、负责任一票。对竞选活动亦有规范。近年开始加强了对贿选舞弊等违法行为的打击力度。其它如选区划分、选民登记、计票制度及选举诉讼与处罚等，都与西方选举制度基本一致。　 

　　这些选举规则基本保证了选举活动能够正常有序的进行。即便是发生像2004年大选的“三一九枪击案”，也只有在“选罢法”框架下进行诉讼，没有酿成重大事变。 

　　而上述一切就是被台湾朋友引以为傲的台湾“民主社会”“先进”的地方。台湾“蓝绿”双方都以美国总统称颂的“台湾是亚洲民主灯塔”而自豪。