偶看新闻刘雨霖照片:中國區域經濟發展戰略（九）
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中國區域經濟發展戰略（九）
研究生課程導師講稿http://www.xjass.com 2011年04月01日 12:02:07 新疆哲學社會科學網九、西部大開發戰略
(一)西部大開發戰略的重大意義
1.西部大開發有助于我國全面建設小康社會，力口快推進社會主義現代化。
2.西部大開發有助于擴大有效需求，拉動國民經濟增長的“三駕馬車”，以加快經濟發展的步伐。
3.西部大開發有助于增加資源供給、調整經濟結構、增強經濟發展的後勁和活力。
4.西部大開發有助于踐行“三個代表”重要思想，實現“共同富裕”理想，維護社會政治穩定和民族團結。
5.西部大開發有助于與時俱進地豐富和發展《發展經濟學》。
(二)西部大開發戰略的主要內容
1.西部大開發的戰略目標及戰略步驟
根據國家對西部大開發的戰略規劃和戰略部署, 西部大開發的戰略目標是: 到 21 世紀中葉全國基本實現現代化時, 從根本上改變西部地區貧窮落後的面貌, 建成一個經濟繁榮、社會進步、山川秀美、人民富裕的新西部。在今後 5～10 年內, 重點是改善環境, 打好基礎, 力爭使西部地區的基礎設施建設、生態環境保護、科技教育等方面的工作取得突破性進展, 並加快資源優勢轉化為經濟優勢的步伐, 使西部大開發有一個良好的開端。
西部大開發是一項系統工程, 是一項長期的艱巨任務。要完成這一戰略目標, 必須有計劃、分步驟、有條不紊地進行。按照國家的規劃, 我國西部大開發戰略的實施大體上可以分三個階段進行。
第一階段, 大體上用 10 年左右的時間 (2000～2010 年),重點搞好生態環境的建設和保護, 加強基礎設施建設, 大力發展科技教育, 進一步改善投資環境, 並有效遏制生態環境惡化的趨勢, 使西部地區經濟運行逐步進入良性循環, 經濟增長速度和居民公共品的享用水平, 向全國平均水準趨近, 為今後西部經濟的
崛起和騰飛打下堅實的基礎。
第二階段, 用 20 年左右的時間 (2010～2030 年) 全面推進產業結構的升級和國際化進程, 從西部地區的實際情況出發, 構建具有競爭優勢的地區特色經濟, 提升西部經濟的國際競爭能力, 使西部地區逐步走上持續、快速、健康發展的軌道, 部分地區率先完成工業化, 城市化率超過 50%, 大多數地區進入工業化後期階段。
第三階段, 再用 20 年左右的時間 (2030～2050 年), 全面推進西部地區的現代化建設, 部分地區率先實現現代化, 逐步建成一個經濟繁榮、社會進步、山川秀美、人民富裕的新西部。
2.西部大開發戰略的重點任務
2002年11月12日下午，在中共十六大新聞發布會上，國務院西部開發辦宣布了未來西部大開發的六項重點任務:
一是突出加強生態環境的保護和建設。
二是繼續加快基礎設施重點工程建設。
三是加強農村基礎設施建設，加快改善農民的生產生活條件。
四是大力發展科技、教育，加強人才開發。
五是積極調整和優化產業結構，大力發展特色經濟。
六是加強法制建設，改善投資環境，加快改革開放步伐。
(三)西部大開發戰略的政策措施
國外一些較發達國家, 在進行區域開發, 特別是在進行落後地區開發時, 除進行戰略部署以外, 往往在政策措施上要給予配套扶持。這些政策措施大體包括以下幾方面:
ヾ提出明確的區域政策目標。如美國的區域政策目標就是消除特殊問題區域與全國其他區域的收入差距擴大的問題; 日本 60 年代以來的區域政策目標就是實現國土的均衡發展; 英國的區域政策目標就是幫助老工業區提高就業率, 減少區域就業差距等。
ゝ進行區域開發立法。這在美國、日本、英國等許多國家都有先例。
ゞ建立專門的區域組織管理體制。有的建立專門委員會, 有的指定專門的開發署, 其職責主要是負責區域發展政策的制定、修改、貫徹執行, 以及其他區域開發的相應工作。
々采取多種靈活政策加以扶持, 這些政策主要是公共政策、轉移支付、經濟刺激和政府采購等, 這些政策往往對落後地區有特殊的優惠、傾斜、照顧或參與開發鼓勵等等。
借鑒國外經驗, 我國西部大開發也應該采取相應的政策措施予以扶持。這些政策措施的落腳點是在資金、技術、人才上, 建立可持續發展的政策支撐體系。當前, 中國正在實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策, 這對于西部大開發也是一個良好的政策機遇。在國家政策體系的前提下, 西部大開發應著重在以下方面予以政策扶持。
1.工程項目投資方面
2.資金方面
3.技術方面
4.人才方面
5.對內合作與對外開放方面
（作者系新疆社會科學院黨委書記、副院長、研究員）