五、中國區域經濟發展面臨的 機遇與挑戰

(一)國際政治經濟形勢帶來的機遇與挑戰

1.和平與發展仍然是當今世界的兩大主題

當然, 和平與發展的時代潮流對中國區域經濟發展帶來的壓力與挑戰也是不言而喻的:

一是和平與發展並不是一帆風順的,各種力量在分化中組合, 在曲折中發展, 增強了中國發展區域經濟的風險性, 要求我們采取更加靈活多變的區域經濟發展政策與策略, 以應對復雜多變的世界經濟帶來的挑戰。

二是世界各國特別是發達國家都會搶抓當今世界相對和平的良好發展機遇, 加快發展自己。

三是和平與發展本身也需要我們盡更多的國際義務, 規範自身的市場行為, 遵守一系列國際或區際準則, 這對于一個剛剛起步發展的國家來說, 可能會抑制或扼殺部分地區、部分產業的發展, 難以在較短時期內形成區域經濟發展的資本原始積累,影響著區域經濟的快速崛起。

2.區域經濟集團化、世界貿易國際化、經濟全球化是當今世界經濟發展的潮流

機遇: 一是將有利于我國實行改革開放政策,進一步加強對外交流, 擴大對外貿易。二是有利于中國各區域認清自身的特點和優勢, 更有效地發揮自己的比較優勢, 進一步調整優化和提升經濟結構, 培育自己的拳頭產品和支柱產業。三是中國在融入經濟全球化的進程中, 日益注重其在亞太經合組織, 中國———東盟自由貿易區、WTO 及新亞歐大陸橋建設中的作用, 有利于在區域經濟集團化中形成自己的區域分工特色, 進一步增強自身在國際政治、經濟舞台上的地位和作用。

嚴峻挑戰: 一是在上述背景下, 世界經濟體系將面臨著一次深刻的變革和重新分工, 在建立國際經濟新秩序的過程中, 發展中國家的地位和作用明顯弱于發達國家。二是在上述背景下, 國際經濟聯系將越來越緊密, 一系列國際經濟活動游戲規則的制訂和實行, 將使國家經濟主權的獨立性面臨嚴峻考驗,國家保護本國區域經濟發展的優惠政策將不復存在, 中國區域經濟發展適應國際規則的能力和水平也會受到考驗。三是在全球經濟發展風雲的蕩滌下, 由于資本和市場具有“嫌貧愛富”的特性, 很可能會進一步加大全球範圍內的貧富差距。四是人才跨國流動呈現出南北不平衡的趨勢, 將會給發展中國家的經濟發展造成致命的打擊。

3.科技發展日新月異，知識經濟初露端倪

從機遇來看, 一是為中國區域經濟的發展提供了新的動力, 注入了新的活力。二是進一步促進了區域分工的深化。三是科技和知識的發展和應用會使區域的交流與合作越來越廣泛, 區域界線越來越模糊, 區域經濟集團化的趨勢不斷增強。

但是, 科學技術與知識對中國區域經濟發展帶來的挑戰與壓

力也是空前的。一是來自科技與創新的壓力和挑戰。二是來自教育與人才的壓力與挑戰。三是來自資本投入的壓力和挑戰。

4. 經濟結構的戰略性調整成為世界經濟的浪潮

當前全球經濟結構的戰略性調整有幾個顯著特點:

第一，各產業之間的比重和產業內部的結構正發生著深刻的變化。

第二，全球性企業並購與重組成為經濟地區布局的顯著特征。

第三，新經濟的出現引領著世界經濟結構調整的潮流。

(二)國內經濟社會發展階段帶來的機遇與挑戰

當前國內經濟社會發展階段具有如下顯著特征:

1.溫飽問題己基本解決，進入全面建設小康社會、加快推進現代化和實現第三步戰略目標的新階段；

2.由短缺經濟向結構性過剩經濟過渡，逐步進入經濟結構戰略性調整階段；

3.全面改革計劃經濟體制，基本完成體制轉軌，初步建立社會主義市場經濟體制階段；

4.由農業國向工業國過渡，初步實現工業化，逐步實現信息化階段；

5.加入WTO，進一步擴大對外開放，全面與國際經濟接軌階段；

6.經濟發展己奠定較堅實的基礎，進入經濟騰飛的初始階段；7.由以犧牲資源環境為代價促進經濟發展導致生態環境惡化，向保護環境，逐步實現經濟、社會、環境協調發展轉變階段。

從以上分析的我國經濟社會發展的階段性特征, 我們可以看出, 當前國內經濟社會發展所處的階段給區域經濟發展既帶來難得的機遇, 也帶來了嚴峻的挑戰。

帶來的機遇具體表現在以下幾個方面︰

（1）溫飽問題的解決和全面建設富裕型小康社會以及以及向第三步戰略目標邁進，為我國區域經濟的發展奠定了堅實的物質基礎。

（2）結構性過剩經濟的出現和經濟結構的戰略性調整，使區域經濟也面臨著避免低水平重復建設，重塑和調整經濟結構的重大機遇。

（3）工業化和信息化的深入發展或初步實現，為區域經濟發展提供了雙重引擎，將產生巨大的推動力和拉動力。

（4）加人WTO、與國際經濟全面接軌，將成為區域經濟發展的又一推動力。外資、外貿和世界型人才參與國內區域經濟的開發和建設，將使區域發展理念、發展方向、發展模式全面與國際上交軌，提升區域經濟發展的快速通道。

（5）進人經濟騰飛初始階段，將會為區域經濟的騰飛創造良好條件。事實上，國民經濟的騰飛與區域經濟的騰飛是一個相互融合，不可分割的整體。

（6）初步實現經濟、社會、環境的協調可持續發展必將把區域經濟帶人一個可持續發展的良性軌道。

在看到我國經濟社會發展階段給區域經濟發展帶來重大機遇的同時，還必須清醒地認識到它同時也給區域經濟發展帶來困難和挑戰，具體表現在以下幾方面:

一是區域經濟發展與調整的壓力並存，既要實現快速發展目標，又要實現穩步調整目標。

二是區域經濟發展的自力更生與改革開放的壓力並存，既要依靠自身的力量走自主型、有中國特色的發展道路，又要加快改革步伐，順應擴大開放，順應與世界區域經濟的大發展、大融合的歷史發展趨勢。

三是區域經濟發展的數量型目標與效益型目標的壓力並存。在小康社會以前主要是實現數量型目標，進人小康社會以後，必須調整到效益型目標為主的軌道上來。堅持經濟、社會、環境協調發展的目標才是今後區域經濟發展的前進方向。

(三)世界區域經濟發展趨勢帶來的機遇與挑戰

1.區域內差距縮小與區域間差距擴大並存的趨勢

具體表現在: 一是在同一大經濟區域或經濟圈內的不同經濟國家或經濟體的發展差距在逐步縮小, 特別是在區域經濟集團化之後, 這種差距縮小的趨勢將會表現得越來越明顯。

二是在同一國家內部各經濟區域的發展差距也在逐步縮小, 如美國的東西部, 德國的原東、西德地區, 日本、法國、俄羅斯的城區與鄉村等, 都呈平衡發展趨勢。

2.一體化與集團化並存趨勢

為什麼會出現不同規模區域經濟集團化的趨勢呢 ? 首先是各國尋求新的發展的結果。其次是相鄰的地理位置是區域經濟發展的重要因素.也由于具有相同或相近的文化、歷史、宗教信仰或資源優勢, 容易形成互補的國際分工, 形成和確立共同的政治和經濟利益。其三是由于科技革命推動生產力極大提高,生產國際化分工日益加強, 使世界各國之間的經濟聯系日益密切, 相互依存關系日益加深。

3.優勢互補與平行競爭相互發展趨勢

這是比較優勢理論和要素稟賦學說在國際區域經濟發展實踐

中的應用和發展。這種優勢互補趨勢的形成受三大因素的影響:一是長期以來形成的生產、生活習慣及生產力水平的影響。二是地理環境、自然資源和科技、人才、資金等因素的影響, 特別是在舊的國際經濟秩序體系中和殖民主義統治時期, 自有要素資源對一國或一地的經濟發展方向產生至關重要的影響。三是國際和國內貿易的影響。另一方面, 在優勢互補的同時, 區域與區域、城市與城市、國家與國家之間平行競爭的態勢也越來越明顯。

4.區域經濟集團化與世界經濟一體化並存的趨勢

區域經濟集團化與世界經濟一體化是相輔相成, 相互促進的, 同時前者又是後者的具體體現。但區域經濟集團化與世界經濟一體化既有聯系、相互促進, 又有區別、相互約束。

區域經濟集團化實際就是經濟區域化的發展。區域經濟集團化的表現: 一是區域分工日益全球化, 區域分工的範圍、形成機制、結構特征都發生了明顯的變化, 由世界各國的零件組合成的組裝型產品將會越來越多。二是區域貿易日益全球化, 全球性的世界市場正在逐步形成, 世界貿易組織和多邊貿易體制將會越來越多、越來越快地確立。三是區域投資活動遍及全球, 特別是 20 世紀 90 年代以來, 全球化企業並購浪潮興起和跨國公司的迅猛發展, 實行全球投資, 進行跨國、跨地區、跨行業的生產和經營, 推動了區域資源的全球化配置。四是國際間的聯系向縱深發展。區域合作, 友好城市或友好地區的建立, 區域集團的誕生, 將會推動區域間的合作與交往向縱深發展。

從國際區域經濟發展的趨勢看, 國際區域經濟發展的大環境、大趨勢還是有利于我國區域經濟快速健康發展的。但是從我國區域經濟發展的實際水平與國際區域經濟發展的差距來看, 又會感到壓力很大、差距很大。

從區域發展的差距來看, 我國區域經濟發展的差距仍在繼續擴大, 而不是在縮小, 特別是東部與西部的差距, 仍有擴大之勢, 這與世界區域經濟發展的一國內或一區域內差距縮小的趨勢是背道而馳的。與此同時, 我國區域經濟發展與發達國家和地區發展的差距也有擴大的趨勢, 必須在將來的發展中努力縮小差距。

從一體化的趨勢來看, 我國三大經濟地區東、中、西部的差距很明顯, 從表面看是國內統一市場, 但從深層次看, 市場分割、市場壁壘的現象依然比較嚴重, 真正一體化的水平仍沒有達到。

從優勢互補的趨勢看, 我國區域經濟間有優勢互補的許多優點, 但優勢互補的效用並沒有發揮出來, 主要是產業布局、經濟結構調整不到位, 低水平重復建設比較嚴重, 區域分工不合理,造成彼此間的競爭大于合作, 內耗大于互補, 這是我國區域經濟發展最嚴重的問題之一。

從區域經濟全球化的趨勢看, 由于我國經濟的國際化、全球化水平不高, 區域經濟全球化的水平也不理想, 特別是中西部落後地區, 經濟的外向度和對外依存度較低, 對外投資少,而且吸引外資也少, 還不能完全走上區域經濟發展全球化的道路。

（作者系新疆社會科學院黨委書記、副院長、研究員）