温家宝：努力确保2012年农业农村发展好势头

　　三、努力确保2012年农业农村发展好势头

　　当前，宏观调控面临的形势复杂严峻，特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。对2012年的农业生产，特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，并采取切实有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保农业再夺丰收。

　　一要抓好粮食和农业生产。继续提高粮食最低收购价，加大粮食生产补贴力度，鼓励和引导农民稳定粮食播种面积。大力推广农业技术，特别是防灾减灾、稳产高产技术，深入开展粮棉油糖高产创建活动，着力提高单产水平。继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力。深入开展粮食稳定增产行动，整合强化各方面政策，有效调动农民、地方政府和农业科技人员“三个积极性”。积极扶持蔬菜、生猪和牛羊肉等“菜篮子”产品生产，切实抓好农产品质量安全监管，销区和大城市郊区要保持必要的生产能力。

　　二要加强农产品流通和市场调控。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快全国性、区域性骨干批发市场建设和改造，推进大宗农产品仓储物流设施建设，扶持农民专业合作社和种养大户建设产地仓储保鲜设施。加强农产品供求的信息服务，加快推进生产与消费对接，支持发展直供直销，清理农产品流通环节各种收费，有效降低流通成本。加强农产品市场调控，进一步完善重要农产品临时收储办法，健全粮棉油糖等农产品储备制度。加强农产品进出口调控，降低国际市场波动对国内市场的影响。

　　三要加大投入力度。现在需要财政花钱的地方很多，支出压力很大，我们宁愿少上点建设项目、压缩些其他方面开支，也要确保“三农”投入。突出重点，加大对主产区、特别是粮食和生猪等生产大县的支持。有效整合国家投入，提高资金使用效率，切实加强资金监管，坚决制止、严厉查处违规行为。引导更多信贷资金投向“三农”，大中型银行要履行为农服务义务，加快发展适合农村特点的小型金融机构，积极发展多种形式的小额信贷。

　　四要深化农村改革。抓好农村土地管理的基础性制度建设，稳步推进各类土地的确权登记颁证工作。集体林权制度改革要基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，草原承包改革要加快步伐。继续抓好农村综合改革，做好公益性乡村债务清理化解工作。深入推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新和农技推广的体制机制，2012年务必完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设任务。认真总结统筹城乡发展综合配套改革试点经验，做好农村改革试验区工作。

　　五要保障和改善农村民生。农村安全饮水、电网改造、道路、沼气、危房改造等，要按照规划要求扎实推进。落实发展农村义务教育的各项政策，突出解决学生安全和营养等问题，加快出台校车安全条例和管理办法，实施好学生营养改善计划。加快农村文化建设，扎实抓好农村各项文化惠民工程。进一步减轻农民看病负担，新型农村合作医疗筹资标准从230元提到300元，国家补助由200元提高到240元。新型农村社会养老保险要实现全覆盖。农村最低生活保障要提高规范化管理水平，真正让困难群众受益。

　　四、不断提高做好“三农”工作的能力和水平

　　做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章，既需要具有较高的理论和政策水平，又需要有丰富的实践经验，还要对农民有深厚的感情。从事这项工作的同志，要善于把握农业农村发展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加科学有效地推动农业农村发展。

　　一是始终坚持“重中之重”战略思想。中央提出的把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，不仅是指导现阶段工作的，也是管长远的。今后，虽然农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在全局中的重要地位不会改变。这个道理，不仅现在要反复讲，今后更要一直讲；不仅要在农村讲，更要在城市讲；不仅要体现在号召上，更要落实在行动上。特别是各级领导干部要牢固树立、自觉践行“重中之重”战略思想，发挥表率作用。

　　二是始终尊重农民意愿。要在认识上和感情上端正对农民的态度，无论做决策还是抓工作，都要设身处地为农民着想，认真听取群众意见。要切实转变思想和工作作风，不要擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令。即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划一、一步到位。目前农民的分化程度在不断加深，不同人考虑问题的出发点和利益诉求不完全一样。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。

　　三是始终维护农民权益。在经济上充分关心农民的物质利益、在政治上切实保障农民的民主权利，这是党的十一届三中全会确立的重要指导思想，也是30多年来农村改革发展取得巨大成就的重要原因。必须适应利益关系的深刻变化和社会进步的要求，以新的思路和举措更好地维护农民权益。尊重农民的物质利益，不仅要增加农民的生产经营收入，而且要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益。保障农民的民主权利，不仅要让农民按自己的意愿参加村委会换届选举，而且要更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。

　　四是始终坚持从实际出发。农业农村发展越是形势喜人，越要保持清醒头脑。改变历史形成的农村落后面貌，要靠长期的艰苦奋斗，循序渐进地解决问题。农村情况千差万别，发展不可能一个模式，必须因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎实细致的调查研究，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。农村改革走到今天，确实需要加强顶层设计，但农民群众始终是改革的力量源泉，要最大限度地保护和激发农民群众的创造力。

　　五是始终按政策和法律办事。要牢固树立依法行政的理念，严格按照政策和法律开展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不仅是约束，也是保护。善于用政策凝聚人心，通过认真执行和落实政策，可以把农民团结到党和政府的周围。善于运用国家法律，引导农民用法律手段维护自身权益，有利于促进农村社会稳定。新从事“三农”工作的同志，尤其要抓紧系统学习农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。

　　(本文系温家宝同志2011年12月27日在中央农村工作会议上的讲话摘要。 )