舰r俾斯麦捞:会议经验交流材料之六：落实“三问”制度　强化作风建设 全面推动公安工作实现跨越发展

会议经验交流材料之六
延安市政府门户网站         www.yanan.gov.cn 　     时间：2008-08-06    　来源：市三问办
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落实“三问”制度　强化作风建设
全面推动公安工作实现跨越发展
延安市公安局
 
我局结合公安工作实际，扎实开展问责、问廉、问效工作，取得了明显成效。
一、强化组织领导，把“三问”工作作为落实目标责任考核的主要抓手
我局从落实省市目标责任考核、树立队伍形象、推动公安工作跨越发展出发，切实加强对“三问”工作的组织领导，成立了由市委常委、政法委书记、局党委书记曾岚同志任组长，局党委副书记、局长牟晓良同志任副组长的“三问”工作机构，设立了办公室，抽调政治部、指挥中心、督察、法制部门的精干力量，专门负责“三问”日常工作，并研究制订了《开展问责问廉问效工作实施意见》和《创建问责问廉问效示范点实施方案》。特别是去年市委开展目标责任考核工作以来，把“三问”工作作为落实公安机关目标责任考核的重要抓手，结合《目标管理责任制》各项任务，进行逐项分解细化、量化，并从党委成员、中层干部、普通民警三个层面建立严格、规范的考核办法，将“三问”工作与目标责任考核相结合，将目标责任考核与每位领导、民警的政治、经济待遇相挂钩。对考核末位的单位一把手进行诫勉谈话，对排名后10％的民警进行集体诫勉谈话，真正让每位领导和民警，思想上重视“三问”，工作上落实“三问”，监督上体现“三问”。
二、把握工作重点，找准“三问”工作的支撑点和切入点
在“三问”实践中，从重点单位、重点工作和重点环节上，抓落实、求突破，以点带面，确保队伍管理和各项业务重点工作顺利开展。一是确定重点单位，发挥典型示范的引导作用。以全市治安重点区域、治安管理热点岗位、执法监督关键部门、服务群众窗口单位为重点，确定了宝塔分局、交通警察支队、法制处、出入境管理处等四个单位。所确定的示范单位，扎扎实实开展队伍作风教育整顿，主动查找本单位、全系统工作中存在的问题，并积极采取措施予以整改，起到了很好的示范引导作用。二是把握重点工作，确保重点工作和重大建设项目稳步推进。紧紧围绕“平安奥运”和“三基”工程建设两大主题，尤其是对奥运安保及“三基”工程建设汇报演练、警务信息化建设、队伍正规化建设以及“圣剑”严打整治行动等重点工作，制定《问责问廉问效监督工作方案》，并落实领导和工作责任，进行同步跟踪监督，发现问题及时督促纠正并协调解决。在市看守所、戒毒所以及战训综合楼等重大建设项目中，“三问”办提前介入，对工程的招投标、合同签订等工作，按工程进度，实施同步监督，有效防止了在项目实施中部署不力、推诿扯皮、效率低下或不廉洁等问题的发生。三是抓住重点环节，切实解决群众反应强烈的问题。在开展“三问”工作中，把受理查处群众信访投诉为重要环节，及时调查核实民警失职渎职、违纪违令案件，制定出台了《信访工作四项承诺》，对初核事实涉及违纪的，交纪检监察部门立案查处，不够违纪的视情节予以警示训诫或批评纠正。及时督导并有效地化解了一大批公安信访案件，信访总量明显呈下降趋势，进京访为零。今年以来，全市公安机关共查处违纪民警5人，实施警示训诫65人，其中，警示提醒59人，诫勉督导1人，责令纠错5人，起到了很好的警示教育作用，群众反应民警吃拿卡要、冷硬横推、不作为、乱作为等现象大大减少。
三、健全规章制度，形成一套符合公安工作和队伍实际的监督制约体系
“三问”工作全面铺开后，我局在全市公安机关开展了“建制度、强监督、树形象、促工作”主题调研活动，并从三个方面，督促各部门、各单位，建立健全以“三问”为主的各项监督、管理制度。一是在提高公安行政效能上，突出窗口单位，体现民本思想，围绕办事效率和服务措施的落实，建立健全公安机关《岗位责任制》、《首问责任制》、《办事时限制》等规章制度，基本上杜绝了推诿、拖拉、扯皮等现象。二是在日常管理上，建立健全了《延安市公安局民警履职分类管理规定》、《延安市公安局考勤制度》、《全市公安机关作风建设八项规定》、《队伍管理和执法工作七条措施》以及事关人、财、物、案等各环节的规章制度，保证各级公安机关工作正常有序。三是在“三问”工作操作上，建立健全了《问责问廉问效流程规定》、《执法过错责任追究办法》。各项制度的建立，确保各项工作的部署落实、执法执勤、纪律作风以及重大建设项目，全部纳入“三问”监督范围。同时，以制度保证外部监督渠道的畅通，建立了以纪检、信访、督察为主体，110报警专线为依托的警务投诉机制，聘请了警风警纪特邀监督员，适时召开座谈会，及时掌握并解决公安队伍中存在的问题，对各级公安机关落实上级决策部署以及民警执法服务、警容风纪等进行全方位、全天候、不间断的监督，对症下药，加强整改。
四、立足公安本职，用队伍建设和维护稳定来检验“三问”工作成效
今年以来，全市各级公安机关充分发挥“三问”工作监督作用，把“三问”工作渗透在各项重点工作和重点项目中，体现在对每一个工作环节和每一位领导、民警的监督上。上半年，全市未发生影响较大的政治事件和群体性事件，全市社会政治和治安大局保持了持续稳定。在洛川成功抓获公安部通辑的东突恐怖组织“伊扎布特”骨干成员阿木提·伊沙木丁，受到公安部、省公安厅的表扬。一举打掉了以柴东卫和李军祥为首的涉嫌黑恶势力犯罪团伙。特别是奥运火炬延安段传递的安全保卫，圆满地完成了党和人民交给的艰巨任务，真正实现了绝对安全、万无一失，得到了北京奥组委、陕西省公安厅和省市组委会的高度评价。