三月有几天:堵住“偷吃”农村低保的“贪嘴”——河南开展农村低保政策执行情况专项检查纪实

堵住“偷吃”农村低保的“贪嘴”
——河南开展农村低保政策执行情况专项检查纪实

核心提示：
　　为确保农村最低生活保障制度落到实处，实现农村低保发放的公平、公正，河南省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅五部门联合开展全省农村低保政策执行情况专项检查，向与农村困难群众争利者亮剑，切实维护群众利益。不久前，河南省泌阳县双庙乡贾洼村党支部书记吕新国收到了一份党纪处分决定执行书——他因扣押村民低保本、违规办理低保手续等行为受到党内严重警告处分。
　　吕新国在确定该村低保对象时，未按照相关工作程序，而是自己一人说了算，违规分配2009年7月至2010年9月双庙乡民政所分给该村的87个低保指标。他将这些低保本扣留，并将近6.6万元的低保金按照每人600元的标准分摊给了他自己确定的110个低保对象，吕新国之子也从中分得名额，领到了1200元低保金。
　　吕新国的这一问题被发现，源于河南去年7月开展的全省农村低保政策执行情况专项检查。截至目前，该省在专项检查工作中共立案查处749件，已查结531件，查处违规违纪资金786万余元。

决策：五部门联手亮剑

清查不留一个死角，确保该享受的一户不丢，不该享受的一户不拿。　　
　　此次专项检查的缘起，还得从一份题为《低保违规问题成为农村涉财信访举报热点》的信访简报说起。
　　既是农业大省、也是人口大省的河南自2003年建立农村特困户救助制度以来，该省的农村低保对象由2003年的118.58万人增加到2010年的370.68万人，救助资金也由2003年的0.37亿元增加到2010年的28.07亿元。
　　低保资金总额巨大，且涉及基本民生。因此，将低保发放给那些最需要的困难群众，从而实现从形式到内容、从程序到实体的公正与公平至关重要。
　　然而，河南省纪委、监察厅在深入调研中却发现，在确定农村低保人员和发放低保资金的过程中，“人情保”、“权力保”、“关系保”所导致的违规发放低保现象在某种程度上普遍存在，已成为引发该省农村涉财信访举报的主要原因之一。
　　随即，一期题为《低保违规问题成为农村涉财信访举报热点》的信访简报摆上了省纪委、监察厅领导的案头。
　　2011年5月24日，河南省委常委、省纪委书记尹晋华在该份简报上作出批示：“这类信访举报要引起我们的充分重视，应列入监督范围。”
　　随后，河南省委书记卢展工，省委副书记、省长郭庚茂也作出批示，要求务必高度重视农村低保中存在的问题，尽快加以整治规范。
　　7月15日，由河南省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅五部门联手亮剑，一场覆盖全省农村、涉及数百万群众的专项检查活动拉开帷幕。
　　为使低保政策和专项检查家喻户晓，该省农村低保专项检查办公室及各有关部门多措并举，大力宣传低保政策及此次专项检查工作。全省各级主要新闻媒体都公布了申请及报批农村居民最低生活保障的标准和程序、此次专项检查工作实施方案以及农村低保监督投诉电话。
　　“把党和政府的关怀送到群众中去，真正做到该享受的一户不丢，不该享受的一户不拿！”一时间，省纪委书记尹晋华的这句铿锵话语几乎家喻户晓。
　　各地按照“村级普查、乡级复查、县级抽查”的要求全面开展工作，各行政村对农村低保家庭进行拉网排查，确保不留死角。
　　与此同时，各乡镇对行政村自查上报情况做到村务监督委员会、村党支部书记、包村干部、乡镇主管领导把关签字，并在各行政村自查后组织专项检查组进村入户，明察暗访。县一级则组织检查组重点对低保对象认定、低保资金管理和发放等情况进行抽查，确保工作全面扎实。
　　淮阳县郑集乡纪委书记告诉记者：“以往的例行检查中，经常碰见村干部推诿扯皮，工作不好推进。这次专项检查把责任直接明确到人，乡干部谁也不敢马虎，村干部谁也推脱不了。”
　　                                                    

严惩：有件必查，有查必果

该省共立案749件，查处违规违纪资金786万余元，给予党纪政纪处分316人，组织处理78人，移交司法机关22人。郸城县巴集乡贾庄行政村张某利用职权，编造资料为自己和妻子二人办理了8个低保，贪污低保款8840元，经查实后被移送司法机关依法追究刑事责任；
　　商水县城关乡董营行政村党支部书记郭某、村委会主任赵某挪用低保资金38400元被查处；
　　项城市付集镇双庙行政村党支部书记徐某虚报冒领低保金3000元被撤职；
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　　这是周口市在此次农村低保专项检查中严肃查处的几个违规违纪案件。该市全过程、全方位接受群众和舆论监督，向社会公布低保工作举报电话，设立举报信箱5000多个，广泛发动群众提供线索、反映情况。全市共接待群众来电、来信和来访2000多人次，收集案件线索128条。该市在农村低保检查中共查处违规违纪案件88起，追回违规违纪低保资金40.24万元，给予党纪政纪处分96人，组织处理9人，移送司法机关追究刑事责任2人。
　　“我们坚持做到‘五个不放过’，即不放过一个公示、不放过一本账簿、不放过一个疑点、不放过一条举报、不放过一起案件，并要求各县（市、区）拓宽思路、丰富载体、创新办法、力求实效。”周口市委常委、市纪委书记杨正超说。
　　该省各级纪检监察机关充分履行职能，把查办案件工作贯穿始终，对群众来电来信来访举报投诉的案件做到有件必查、有查必果，认真清查“关系保”、“人情保”等违规违纪行为。
　　省纪委副书记李建社告诉记者，此次专项检查就是以实现低保工作真正公开、公平、公正为目的，以人民群众满意为总目标，彻底清查存在的问题。“要把群众的事看成是自己的事，一定要把低保金发到位，把好事办好。”
　　商丘市查处违规违纪资金114.18万元，给予党纪政纪处分80人；驻马店市查处违规违纪资金128.14万元，给予党纪政纪处分27人；信阳市查处违规违纪资金164.9万元，给予党纪政纪处分30人，组织处理13人，移交司法机关处理6人……
　　泌阳县委常委、县纪委书记张中林说：“分到每个低保户手里的钱虽然不多，但都是低收入群众的‘保命钱’。纪检监察机关要让这钱发得公正公平，给最需要的人，给应得的人。干部存了私心，群众就寒了心；只有公心在，才能得民心。”
　　截至目前，该省在农村低保专项检查工作中共立案749件，已查结531件，查处违规违纪资金786.11万元，给予党纪政纪处分316人，组织处理78人，移交司法机关22人，切实维护了困难群众的合法权益。
　　“我是一个老党员，过去看到少数村干部办‘关系保’、‘人情保’，与群众争好处，真生气！现在好了，啥事都公开了，村村都有举报电话，再有这种事就举报，让党组织狠查他们。这下子我们心里就有底了，也放心了。”鹿邑县枣集行政村村民激动地对记者说。
　　

公示：谁在吃低保，群众看得见

乱打招呼的“哑”了，弄虚作假的“卡”了，以权谋私的“傻”了。
　　在商水县城关乡大刘行政村，记者一走进村委会大门，便看到对面村务公开栏里醒目地贴着盖有红色公章的低保户名单。
　　“这是从2009年到2011年以来村里所有低保人员的名单，贴出来让群众评议和监督。”该村党支部书记郭魁介绍说。
　　农村最低生活保障制度是社会保障体系的重要组成部分，是农村困难群众生活的重要保障。不少低收入农村群众形象地把低保金称为“保命钱”。
　　每取消一个违规低保，就能让一名真正困难的群众受惠——正是怀着这样的使命感和责任感，该省各地把落实低保对象长期公示制度作为这次专项检查的重点，明确要求所有行政村在显著位置设立固定的低保公示栏，对符合条件的低保对象进行公示，并详细注明低保户的姓名、保障人数、保障金额、家庭住址等，确保公示内容全面、真实。
　　为推进阳光低保，做到公正公平，周口市各行政村均成立了由村党支部委员、村委会委员、监委会成员、小组代表、村民代表等组成的低保评议小组，对所有申请低保的农户进行集体评议和无记名投票，并将结果向群众公示。7天公示期间，对拟报低保户有异议的则重新评议，进行第二次投票和公示。经村评议的低保对象，经乡审核和县审批后，在村公开栏里进行第三次公示。第三次公示采取“永久公示”，将村里享受低保的人数、姓名、原因、类别、时间以及县乡两级监督举报电话全部公示，公示栏黑底黄漆醒目牢固，信息详细便于监督。
　　“这样的办法管用，大家心里特服气。”在村里的低保公示栏前，郸城县农民刘亚洲告诉记者，“以前谁家吃低保，因为啥条件、该领多少钱，村民们都不清楚。现在低保永久公开公示，大伙儿看得一清二楚，不是困难户的也不敢浑水摸鱼了，怕老少爷们儿戳脊梁骨。”
　　全程评议、永久公示牵住了低保问题的“牛鼻子”，让乱打招呼的“哑”了，弄虚作假的“卡”了，以权谋私的“傻”了，真正做到了“谁在吃低保，群众看得见；谁该吃低保，群众说了算”。
　　洛阳市则采取信息共享核查的工作机制，充分利用电子数据信息比对的方法，从税务、车管、公积金、财政、人社等多方面，对低保对象的有关电子数据信息与保障条件进行比对，让群众对低保放心满意。
　　洛阳市纪委农村党风室主任赵红宇告诉记者，2011年7月以来，洛阳市为加强对城乡低保的监管，实现廉洁高效、规范操作，逐步建立家庭收入跨部门核查机制，通过劳动保障、银行、证券、税务、工商、公安、住房等部门核查申请者家庭存款、住房、汽车、有价证券等财产收入，确保城乡居民家庭收入核查清楚、准确。
　　　　                                                   

立制：纠建并举，规范运行

完善农村低保管理长效机制，实现动态管理下的应保尽保、应退则退。
　　平顶山市于2003年建立农村特困户救助制度，2006年在全省率先建立了农村居民最低生活保障制度。目前全市享受农村低保人数达到17.3万人，占该市农业人口的4.6%，基本实现了应保尽保。
　　据平顶山市民政局局长王雷介绍，围绕完善低保制度、推进规范管理，该市纪委、监察局联合民政局、财政局制定下发了城乡低保管理十项制度，内容包括城乡低保申报审批制度、诚信承诺制度、收入核查制度、公开公示制度、异议听证制度、城乡低保资金管理制度、信访回访制度、责任追究制度等，确保低保申报过程公开、结果公平。
　　在此次全省农村低保政策执行情况专项检查中，河南各地在坚决清退不符合条件低保对象的同时，准确把握农村低保专项检查“重在规范、重在制度建设”的要求，注重从工作程序、制度建设入手，做到边清查、边规范，纠建并举，进一步完善农村低保管理长效机制。
　　安阳市印发了《关于城乡最低生活保障工作规范化建设的实施意见》，明确提出10项具体措施，扎实推进低保工作规范化建设；
　　焦作市印发《社会救助操作规程》，其中对城乡低保的申请审批、动态管理、资金管理、监督检查、档案管理等进行了全面规范和统一；
　　周口市探索出促进农村低保规范有序运行的“五项机制”——民主评议机制、严格审批机制、全程公示机制、异议听证机制、督查追究机制；
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　　据统计，此次农村低保专项检查共取消不符合条件的农村低保对象279683人，其中，因家庭收入好转取消180006人，因“人情保”、“关系保”和提供虚假信息等原因取消15463人。与此同时，那些真正应该享受低保待遇的农村困难群众被及时纳入低保对象范围。
　　“此次专项检查找准了群众应保未保的原因，核准了需保困难群众的底数，实现了动态管理下的应保尽保、应退则退。”河南省监察厅副厅长刘文来告诉记者，“既缓解了基层矛盾，完善了农村低保工作长效机制，又遏制了农村低保中幕后交易、以权谋私、暗箱操作等腐败现象，还进一步转变了基层干部作风，加强了农村基层党风廉政建设。”中国纪检监察报   记者 陈曦 通讯员 宋振科闫国策