猫系男观察日志小说:教育部2005年度预算执行审计结果公告

教育部2005年度预算执行审计结果
（二○○六年九月七日公告）

    根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年11月至2006年2月，审计署对教育部2005年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了北京科技大学、教育部考试中心等15家下属单位。

    一、基本情况

    教育部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和103个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

    审计结果表明，教育部2005年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定。部本级内部控制制度比较健全，财务管理工作较好；所属二级单位能够按照主管部门批复的预算组织实施；对上年度审计提出的意见能够积极落实整改；进一步强化了对所属高等学校的财务管理，建立了高等学校科研经费、银行贷款等监管制度。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

    二、审计发现的主要问题

    （一）预算47.69亿元年初未细化到具体单位和项目。

    教育部2005年度预算中，年初未落实到具体单位和项目的资金47.69亿元，其中“行动计划”专项预算25.92亿元，小学、中学和高校修购专项预算12.6 亿元，宣传文化发展专项预算1.82亿元，购房补贴经费预算7.35亿元。上述做法，不符合全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》关于“严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算”的规定。

    （二）多报领政府特殊津贴561.55万元。

    截至2005年末，教育部“政府特殊津贴”拨款累计结存561.55万元，主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。上述做法，不符合人事部《关于〈对享受政府特殊津贴人员进行考核的意见〉的通知》的有关规定。

    （三）未按照政府集中采购程序支出印刷费2 465万元。

    教育部师范教育司、国务院学位委员会办公室分别负责《教师资格证书》和《学位证书》的管理工作，2005年共计支付两证书印刷费2 465万元。上述印刷项目属于中央预算单位2005年政府集中采购目录列明的“印刷项目”，且符合“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式”的标准，但均未编入政府采购预算，未按政府采购的程序对印刷单位公开招标。上述做法，不符合国务院办公厅《关于印发中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准的通知》关于“凡已列入政府集中采购目录的项目以及部门集中采购项目中涉及政府集中采购目录中的项目，必须委托集中采购机构组织采购”的规定。

    （四）“中国教育经济信息网”项目未经可研论证安排预算2亿元，应招标未招标8 427.97万元。

    2000年，财政部教科文司与教育部财务司共同建设“中国教育经济信息网”（简称CEE），网管中心建在北京科技大学。2000年12月，在未编写项目建设可行性研究报告、未对投资规模进行论证的情况下，经教育部申请，财政部追加教育部当年教育事业费预算1亿元用于CEE项目建设。2002年12月，在教育部未办理项目申报和论证的情况下，财政部又追加该项目预算1亿元。上述2亿元资金分别拨至北京科技大学、天津大学等7所教育部直属高校。截至2005年末，扣除仍在执行中的合同未付款706.2万元外，尚有结存资金6 749.83万元未明确用途，占该项目经费拨款的33.75%。上述做法，不符合财政部《关于改进2000年中央预算编制的通知》关于“基本建设、企业挖潜改造……教育、科学……的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算”和财政部《中央部门项目支出预算管理试行办法》项目支出管理基本原则第（二）款关于“科学论证、合理排序的原则”等规定。

    在该项目实施过程中，截至2005年12月，除二期设备及系统软件采购经公开招标外，其余的设备和系统软件采购、应用软件开发及集成维护等服务均未招标，金额合计8 427.97万元，占一二期项目建设合同总金额1.15亿元的73.19%。上述做法，不符合《中华人民共和国招标投标法》关于“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”的规定。

    （五）个别所属单位应缴未缴预算外收入4 771.45万元，超标准收取评估费174.24万元。

    1. 2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4 771.45万元。上述做法，不符合国务院《关于加强预算外资金管理的决定》关于“部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，……实行收支两条线管理”的规定。

    2.教育部学位与研究生教育发展中心2005年在进行第十次博士、硕士学位授权审核工作中，对申请增列博士学位一级学科点收费4 000元，超过收费许可证核定的增设博士点每个点评估费1500-2 200元的标准。截至2005年末，该中心共向北京大学等261所大学和研究所申请增列的980个一级学科博士点收费392万元，其中超标准收费174.24万元。上述做法，违反了原国家计委、财政部《关于调整学位与研究生教育评估收费标准等有关问题的通知》关于“执收单位要严格执行规定的收费标准，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准”的规定。

    （六）部分所属单位大宗印刷费、设备家具购置等开支1 169.4万元未编制政府采购预算、未按政府集中采购程序执行，个别所属单位办公楼等装修开支2 463.44万元未公开招标。

    1.教育部所属国家语言文字工作委员会普通话培训测试中心2005年支付的《国家普通话水平等级证书》印刷费218.92万元，属于中央预算单位2005年政府集中采购目录列明的“印刷项目”，且符合“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式”的标准，但未编入政府采购预算，未按政府采购的程序公开招标。

    2.2005年教育部所属事业单位向财政部上报预算的27个单位中，22个单位未上报政府采购预算。经对其中教育部考试中心等7个单位延伸审计，其采购汽车、电子设备、办公家具等政府集中采购目录列明的货物和服务金额合计950.48万元，既未编制政府采购预算，亦未执行政府集中采购的规定程序。

    3.国家教育行政学院综合教学楼和体育馆工程2005年进行装修时，通过自行组织招标、自行评标方式选择承包商，中标金额1 295.78万元；中央广播电视大学2005年购买学习中心大楼，通过自行组织内部招投标选用了两家公司进行大楼装修改造，2005年已支付设备和工程款1 167.66万元。

    上述1至3项做法，不符合财政部《中央单位政府采购管理实施办法》关于“中央单位在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后报财政部”和国务院办公厅《关于印发中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准的通知》关于“凡已列入政府集中采购目录的项目以及部门集中采购项目中涉及政府集中采购目录中的项目，必须委托集中采购机构组织采购；……200万元以上的工程项目应采用公开招标方式”的规定。

    三、审计处理情况及建议

    对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对教育部本级年初预算未细化的问题，鉴于已在年底前细化并拨付到项目执行单位，不再处理；对多报领政府特殊津贴的问题，已要求将多报领的资金抵减2006年度经费申请额度，今后按照规定核实申报；对“中国教育经济信息网”项目未经可研论证安排预算、应招标未招标的问题，要求将不承担该项目建设任务的天津大学等6所高校CEE项目结存资金收回，按重新论证后的建设方案安排使用，在今后项目建设中严格按照招标投标法及相关规定执行；对未按照政府集中采购程序支出印刷费的问题，要求今后按规定真实、完整地编报政府采购预算，全面执行政府采购制度；对教育部所属单位应缴未缴预算外收入的问题，要求上缴中央财政专户；对超标准收取评估费的问题，要求教育部责成有关单位停止超标准收费，鉴于多收的评估费已上缴财政，不再处理；对部分单位大宗印刷费、设备家具购置等开支未编制政府采购预算、未执行政府集中采购程序，个别所属单位办公楼等装修开支未公开招标的问题，要求今后按规定真实、完整地编报政府采购预算，全面执行政府采购制度。

    针对审计发现的问题，审计署建议：教育部应加强与财政部等部门的协调，解决部分项目年初预算未细化的问题；严格按照国家有关“收支两条线”管理的规定，及时解缴各项应缴收入；严格按照政府采购制度有关规定，强化政府采购管理，减少随意性。

    四、审计发现问题的整改情况

    教育部对审计发现的问题非常重视。对年初预算未细化的问题，将进一步做好与有关部门的协调和沟通，合理安排项目论证和评估时间，尽快细化项目预算，及早发挥资金的效用；对多报领政府特殊津贴的问题,已在申请2006年度的额度中予以核减；对“中国教育经济信息网”项目未经可研论证安排预算、应招标未招标的问题，已责成有关单位认真进行整改，加强管理，提高资金使用效益；已经收回天津大学等6所不承担CEE项目建设任务学校的结存资金；对应缴未缴预算外收入的问题，全国大学英语四、六级考试委员会已全部上缴中央财政专户；对超标准收费问题，已责成学位与研究生教育发展中心予以纠正并杜绝此类问题再发生。对执行政府采购制度中存在的问题，今后将严格按照有关规定，真实、完整地编报政府采购预算，认真执行政府采购制度。