西瓜的香气江国:福州市公安机关开展社会管理创新工作调研报告

根据福建省公安厅党委的统一部署,8月2日至11日,我厅张洪德副厅长带领交警、消防、治安等三个总队领导到福州市公安机关调研社会管理创新工作。在这期间,调研组深入福州部分县区公安机关、消防支队、车管所、公安指挥中心、派出所、警务室等公安基层单位和一些社会管理创新实验点,通过实地参观、观摩演示、座谈交流,我们发现其亮点很多、留下的印象很深。总的来说,有三点突出感受：一是动作快,劲头足。省厅党委副书记、副厅长、福州市委常委、政法委书记、公安局长王鑫同志在全国公安机关社会管理创新工作座谈会召开之后,立即对贯彻落实会议精神作了精心安排,先后三次主持召开市局党委会、市局党委扩大会、重点项目建设工作推进会,组织推进社会管理创新工作。福州市局多次赴广东考察学习,各县市区、各部门警种和派出所也都迅速行动起来。无论是市局机关还是基层所队,无论是领导干部还是基层民警,都紧紧围绕公安部、省厅的部署来思考、运作,劲头很足。二是措施实,势头好。福州市公安机关在载体方面狠抓20个重点建设项目,在手段方面狠抓先进科技的移植、推广,在策略方面狠抓资源的科学整合,在方法方面狠抓序时进度和责任落实。总之,他们采取的措施很实,已经形成了良好的势头。三是潜力大,奔头足。福州作为省会城市,市委、市政府很重视抓维稳,抓治安。近年来,公安机关也想了很多办法,做了很多尝试。但与新时期观念更新、科技发展、群众要求提高的程度相比,公安机关的管理方式仍显滞后,管理效能仍嫌不足,此次恰逢全国公安机关大兴社会管理创新之风,应该说天时、地利、人和都具备了,潜力巨大,奔头正足。

　　一、福州市公安机关社会管理创新的主要情况

　　 福州市公安机关在开展社会管理创新工作中,善于抓重点、攻难点、创亮点,经过全市公安机关和广大民警的不懈努力,社会管理创新工作已经取得初步成效。突出表现在：

　　（一）面上讲究科学规划,布局合理

　　福州市局党委注重整体规划和科学布局,注重科技引领社会管理创新工作,紧密围绕公安机关更好的行使社会管理和服务群众两大职能为中心,认真梳理,确定了14项重点项目（后来根据实际增加到20个）,以此带动并全面铺开全市公安机关社会管理创新工作。他们以信息化为导向,主推工作执法网上综合考核系统、维稳工作网上监督考核系统、虚拟社会综合监管系统等三项创新;以先进科技为引领,主推治安卡口查缉布控系统、出租屋视频门禁系统、娱乐场所远程视频监控系统、旅馆业管理、校园治安管理、交通管理、出入境管理服务系统等多项创新;以资源整合为方向,主推“警务通”系统、警用地理信息基础平台、看守所医疗卫生社会化改革等三项创新。对20个重点建设项目,不仅细化了目标任务,而且每个项目都明确责任领导,有效推动了工作落实;不仅学习借鉴兄弟单位的先进经验,而且注重所推出的创新举措切合福州公安实际,而不是简单的照抄照搬。

　　（二）条上紧扣系统实际,特色鲜明

　　福州市公安机关各部门、各警种按照市局统一部署,研究提出了各自具体方案,迅速推进各项重点项目建设工作。各系统在实施推进过程中,从理念、思路到方法、手段上都体现了创新精神,富有系统特色。治安部门大力开展歌舞娱乐场所远程监控系统、旅馆业式出租屋治安管理信息系统、校园音视频治安管理系统等三个系统工程建设,进一步提升治安防控的科技含量,严密社会治安防控网络。社区警务指导部门积极试点,推广应用出租屋视频门禁系统,努力破解流动人口动态管控难题。交巡警部门提出“车管创新、驾管提升”的总体思路,确定推广交通管理创新服务系统六个方面举措,推进行政服务工作网络化,实行经办民警与申办群众“零接触”,为社会和群众提供更加方便、快捷、优质、高效的“一站式”服务,既有效节约了警务工作成本,最大限度方便了群众,又从源头上预防了腐败滋生,产生的效益是多方面的。消防部门积极运用信息科技技术,全力建设网上审批及效能监督、灾害事故灭火救援指挥调度通信等系统,打造信息化警务平台,创新管理手段,提升工作效率。

　　 （三）点上注重实用实效,亮点突出

　　 全市各部门、各警种争先####后,立足服务实战,进行了大量有益的尝试。各部门、各警种善于运用科技手段和科学整合资源,推出了一系列好做法,取得了明显成效,涌现出一批起到示范、引路作用的典型单位。福清市局确立“警务联勤、巡逻联查、信息联通”的工作思路,开创了公安行政、边防联合警务机制,有效整合警力资源,收到了行政、边防两所“警力互补、业务互学、信息互通、工作互助”的良好效果。鼓楼区安泰派出所指导街道创新消防安全管理,将消防工作纳入综治范畴,实行“大三级”、“小三级”责任落实和管理体制,构筑了社会消防安全“防火墙”工程,实现消防火灾预防关口前移,消防工作社会化水平明显提升。晋安区王庄派出所率先开展远程视频监控系统试点建设,摸索建立的歌舞娱乐场所远程监控系统功能强大,远程传输图像清晰,监控效果好、范围广、安全性能高,有效遏制了歌舞娱乐场所涉黄、涉毒活动,解决了吸毒活动在场所内交叉感染问题,把####隔离在场所之外,产生了很好的社会效益。仓山区金山派出所试点建设出租屋视频门禁系统,创新流动人口管理手段,向科技要警力,实现警务室对流动人口和出租屋管理的一站式服务,促进静态管理向动态管理转变,提高了工作效率。

　　二、福州市公安机关社会管理创新的几点启示

　　从福州市公安机关开展社会管理创新所采取的举措看,调研组认为福州市公安机关的做法很有启示意义,一定程度上回答了“社会管理创新应该抓什么、怎么抓”的问题。主要启示有：

　　（一）所有创新都始于思想领域的变革

　　社会管理创新实际上就是观念、理念上的一场革命。“学习广东”最重要的就是要学广东敢于突破常规,敢于破旧立新的理念。从各级领导到基层民警都必须进一步解放思想,努力突破传统思维的约束,树立新观念,适应形势发展的需要。第一,建立新制度是创新,运用新手段也是创新。在当前社会信息化、开放性、动态性日益增强的新形势下,许多人力、物力、财力不能解决的社会管理难题,通过科技手段轻而易举地解决了。在这种情况下,公安机关善于发现、运用新兴的科技手段和侦查措施来破解社会管理难题,这也是创新,而且很实用,有实效。因此,公安机关要进一步增强科技强警意识,充分应用科技成果,善于通过科技新手段来破解社会管理难题。第二,引进新技术装备是创新,整合现有资源也是创新。分散的资源看似没有利用价值,但能科学加以整合,不需要额外增加投入,就能产生巨大的效益。第三,开发新系统是创新,拓展系统应用也是创新。近年来,我们已建和在建的系统几乎涵盖了公安管理工作的方方面面,在扩大信息化覆盖面的同时,应当注重拓展系统应用的广度和深度。这次调研中,王庄派出所利用互联网将娱乐场所的探头与派出所电脑联接,实现了对娱乐场所的远程、实时监控,经济实用,一旦案情发生,能方便、及时取证,这样的拓展取得了良好的效果。治安部门将公寓式酒店、私人旅馆全部纳入旅店业管理,全部安装旅馆业治安管理信息系统,也是一种拓展创新,在提升流动人口动态管理效能方面很有针对性。

　　（二）所有创新都要围绕公安管理的核心要素

　　 本文作者：福建省公安厅赴福州调研组

　　 　　 社会管理的范围很广,公安机关必须按照“有限政府,有限公安”的要求,定位在公安机关职责范围内来搞创新,这是前提。在“人、房、物、事、网络、场所、组织”等社会基本要素中,要突出围绕人、房、物等核心要素来开展创新。一要管好“人”。当前公安机关管理的重点是如何掌握人的轨迹、交通工具的轨迹、虚拟信息的轨迹,归根结底是对人的管理。人以群分,各类重点人员、在逃人员等对社会潜在威胁大的人群,是我们服务管理的第一圈层,流动人口等混杂人群和特殊人群是第二圈层,常住人口、院校学生群体等是第三圈层。福州全市188个乡镇（街道）全部建立了“维稳工作队”,决定依托“工作执法网上综合考核”平台,开发重点人员稳控、涉稳信息录入、矛盾纠纷排查化解、涉稳事件苗头处置等相关模块,实行市、县（市、区）、乡镇（街道）三级管理模式,就抓住了“人”这个核心要素的第一圈层。二要管好“房”。房是人的落脚点,是管住人的核心环节。近几年,我们推广旅馆业信息管理系统,并延伸拓展到留宿、洗浴、按摩等有住宿的场所,住在公共场所的人员信息基本能做到实时录入、及时比对。依靠这个系统,通过情报导侦、情报导防、情报导管,破了很多案子,抓了不少逃犯,并基本实现了对各类重点人员的动态管控,直接服务了现实斗争。但是住在出租屋,特别是分散的出租屋内的人员的信息采集问题,目前还没有很好的解决办法,成为治安管理工作的一处“软肋”。三要管好“物”。物的管理,最重要的是要管好民爆物品、####弹药、管制刀具等危险物品。8月以来,我省罗源县、武夷山市先后发生两起爆炸事故,共造成2人####、2人受伤,因此,公安机关在任何时候都不能忽视、放松对危险物品的管理。总的来说,全省在危险物品管理方面的创新举措还不多,特别是民爆物品多领少用,甚至不用,中间截留、私自倒卖等问题仍未得到根本解决。

　　（三）所有创新都要有一步一个脚印的务实态度

　　当今社会经济、科学技术发展迅猛,“拿来主义”式地引概念、套模式、搬技术比较容易,但不一定有效。社会管理创新与其他公安工作一样,都要讲究一个“实”字。一要注重实际。我们在福州不同县区、不同部门看到的创新并不是一线平推,一味地追求“高、新、奇”。各县区、各部门讲求实事求是,因地制宜,量力而行,针对自己工作中的问题和不足,立足自己的实际,一点一点改进。如公寓式酒店,以前的制度很难实现对其有效监管,而社会也有需求,不能一味取缔,于是福州提出“出租屋式”管理模式,虽然改进不大,但实践证明有一定效果。二要注重实效。就是讲究效益,注重投入与产出的效益比。开展社会管理创新要坚持以民为本,把老百姓利益放在第一位,不能因为开展社会管理创新而给群众增加负担或是影响到人民群众正常生产生活秩序。福州市在娱乐场所原有视频监控装备的基础上,利用互联网接入,实现了便捷、实用的“远程”的功能;在校园原有视频监控系统的基础上,增加音频设备,功能得到扩展。这些创新,对基层民警来说,易于操作,使用方便,益于监督;对社会、单位来说,经济负担小,受益程度高,可以说既便民又利警,所以有利于推广普及。三要注重实干。仅有良好的创新思路和创新项目还不够,要有实干的人去抓落实,创新才会出效益、出成效。福州市鼓励民警大胆探索,积极创新,充分尊重基层的首创精神,很快就把晋安远程视频监控系统、鼓楼校园音频视频系统发掘出来,破解管理的难题。他们善于发现、总结、提炼基层在社会管理创新中的好经验,好做法,为长期有效创新、不断推陈出新奠定了基础。

　　三、意见建议

　　 对下一步深入推进全省公安机关社会管理创新工作,我们有三点意见、建议。

　　（一）进一步指导基层扬长避短,避免出现创新的瓶颈

　　基层的很多创新举措初步发挥了作用,形成了新的管理优势,但也不可避免地存在缺陷和隐忧。作为指导机关,省厅要帮助基层看远一点、想深一层,指导基层充分发挥优势,同时采取有效措施,防止出现新的“短板”。对于福州市创新的成功做法,特别是娱乐场所远程视频监控系统、校园远程视频音频系统等,要深入帮助总结,适时在全省推广。前段时间治安总队侧重总结了娱乐场所远程视频监控系统的做法,这两天已经召开现场会,部署在全省推广。同时,福州市的出租屋视频门禁系统等虽然较之前的管理模式有所提升,但也只能解放部分警力,我们从中得到启示,省厅应指导各地将信息化管理与人工管理有机结合起来,防止过度依赖系统,影响管理效能。现在的创新,不少都有“孤军突进”的弱点,是单个警种、部门的单方向突破,未能打破警种、部门的樊篱,容易形成新的瓶颈,产生“信息孤岛”。下一步要更加注重整合、延伸,在信息系统方面,要把消防、治安、交通等内部资源和民政、交通等其他社会资源都整合进来,实现“非我所有,为我所用”,最大限度地提升现有资源利用效率和利用价值;在技术手段方面,要把远程视频监控尽可能扩大到更多监管领域,整合所有具有监管职能的相关警种的需求,实现统一监控。需要引起注意的是,要避免新技术、新手段使用后,人的管理弱化,在队伍管理方面出现新的盲区,导致滋生渎职、腐败等问题。

　　（二）进一步研究解决待定问题,扩大创新的盘面

　　社会管理创新工作牵一发而动全身。随着社会管理创新的深入推进,对原先搁置的问题可以进行改革,对可能出现的问题要提前谋划。如原先困扰我们的散居式出租房的管理问题,由于出租屋视频门禁系统只适用于集中租住的地方,对于散居的、特别是城乡结合部的零星出租屋,还没有很好的管理方法,必须进一步研究探索,想方设法掌握出租房屋的房源,把这一最重要的部分管起来。又如派出所要不要管消防,管到什么程度的问题一直争议不断,省厅有必要借社会管理创新的东风,进一步理顺关系,作出更明确的规定,并鼓励各地公安机关积极探索解决方案。我们这组调研的意见是,派出所作为保一方平安的综合性战斗实体,应当承担防火任务,具体管什么,可以按照“开展消防宣传,增强居民意识,发现显见隐患,督促落实器材”的总体思路,在同消防部门充分协商的基础上,本着“各负其责,互通有无,协同配合,共保平安”的原则创新消防工作管理体制。此外,原先我们更多关注的是工作的创新,其实创新还带来队伍管理的变革。要努力使民警的思想观念、知识结构、专业技能都能适应新的管理特别是从事信息化工作的需要,要制定配套的考核反馈机制,切实保证民警做到对新制度能落实,新技术能使用,新系统能操作,否则,在人的关键环节上出现滞后,创新活动可能就会降低效率,最终失去效力。

　　（三）进一步端正创新理念,把好创新的探索方向

　　“创新”这个概念本身也在不断变化中,我们要端正创新的理念,切实为全省公安机关把好探索的方向。我们认为,搞好创新必须把握好三个结合：一要实现利民与利警相结合。开展社会管理创新要以公安机关的职能定位为基础,在推进“服务型政府”建设过程中兼顾公安机关人民民主专政力量的特殊属性,做到服务与管理并重。一方面,要竭尽全力服务社会,服务群众,服务经济发展;另一方面,要创新公安管理手段,提升服务现实斗争的效能。在推出枪爆审批、行业场所审批、户籍管理、车驾管、消防审核等公安行政管理新举措时,既要利民,也要利警。只有这样,创新的举措才能够推广普及,才有生命力。二要实现立新与继承相结合。任何创新都不可能是无本之木、无源之水,要正确处理好创新与继承的关系。不能一提信息化和创新,就把一些好的传统做法都丢了,更不能因为创新而弱化基层基础工作。要鼓励基层的首创精神,积极引导大家探索破解管理工作中遇到的问题。要继承和坚持那些经过实践检验、证明管用有效的好方法,并加以总结提炼,发扬光大,形成长效机制。在信息化时代,还要正确处理系统与人的关系,再先进的系统,再先进的设备,其本身都不能解决全部管理问题,关键还是靠使用技术的人。三要实现信息系统建设与配套制度建设相结合。在信息化领域,好的系统要与好的制度相配套,才能产生最佳效果。在系统推进过程中或建成后,要着力研究抓好配套制度建设,用制度来保证执行力。要从容易发生问题的薄弱环节和具体细节入手,完善配套的监督、保障等制度,最大限度地封堵留有人工暗箱操作可能的系统漏洞,防止违法违纪问题的发生。