人生何处不青山音乐盒:上土市镇社会管理创新综合试点工作实施方案

为深入贯彻落实霍山县关于认真做好社会管理创新综合试点工作，切实维护社会和谐稳定的总体要求，确保上土市镇综合试点工作扎实开展，现结合我镇实际，制定以下实施方案。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和霍山县社会管理创新动员大会精神，紧紧围绕建设“平安霍山”总体目标，严格按照县委、县政府的决策部署，大力推进社会建设和社会管理的思想观念转变、思路方法创新和体制机制革新，全面提升社会建设和社会管理能力水平，为全面建设小康上土市营造稳定的社会环境和良好的发展环境。
（二）基本原则
1、坚持以服务促管理，提高群众满意度的原则。切实做到把人民群众的利益放在第一位，寓管理与服务之中，贴近群众生活，注重提高为民服务的质量。
2、坚持“属地管理、分级负责”和 “谁主管、谁负责”的原则。明确落实责任，确保社会管理工作扎实有序开展。
3、 坚持突出重点、综合治理的原则。找准管理过程中的薄弱环节，多管齐下，着力解决突出问题。
4、坚持完善机制、依法管理的原则。创新管理机制，强化法制理念，确保管理行为合法、规范。
（三）工作目标
在全面总结争创“长安杯”和历年综治工作成功经验的基础上，以化解社会矛盾为基础，“大调解”工作体系构建、民生工程、信访维稳、社会治安防控、重点人群管控、基层党建为重点，以夯实基层基础为根本，信息化建设为手段，创新群众工作为法宝，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保上土市镇经济社会又好又快发展，全面支持霍山特色的社会服务管理体系建设。
二、主要内容和工作任务
(一) 健全社会矛盾预防、排查、化解机制
1、坚持源头治理，实现社会稳定风险评估全覆盖，对重大决策、重大改革、重点工程等事关人民群众根本利益的敏感问题，进行科学的风险程度预测，严防因决策不慎而引发较大规模的社会矛盾和问题。同时，建立社会稳定风险工作制度，健全群体性事件预防处置机制，完善涉法涉诉信访工作机制。以“发现得早、控制得住、处置得好”为目标，做到主动预防、超前化解。
2、构建“大调解”工作体系。大力推进专职调解员队伍建设，加强矛盾纠纷排查调处力度。建立综治、维稳、信访、土管、城建多部门协作、联合调解工作机制。乡镇和村定期排查，对纠纷和信访隐患实行领导包案制度，争取做到小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇，切实提高纠纷调解成功率和群众满意度。
（二）创新特殊群体的管理服务
创新刑释解教人员帮教管理，正确引导刑释解教人员回归社会；创新社区矫正人员、精神病患者、吸毒人员的管控手段，坚决做到不脱管、不失控；创新流动人口管理服务，加快流动人口服务管理组织建设，制定流动人口管理办法，建立流动人口管理服务信息平台，实现流动人口信息的综合利用；创新未成年人管理服务，加大学校、幼儿园安全和周边环境整治力度，研究制定社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女的教育、救助和管理办法；创新弱势群体的管理，高度重视生活失意、工作失业、感情受挫的群体，强化社会情绪疏导，加大帮扶力度，提供更多的就业和创业机会。
（三）加强重点地区综合治理和虚拟网络及“两新”组织管理服务。
1、加强社会治安重点地区排查整治。重点针对公共场所、重点部位、治安复杂的城乡结合部、村和高发案地区，以及中小旅馆、出租房屋。有效整治道路交通秩序、消防安全隐患，把问题底数摸清、摸全、摸透，逐一登记造册。对排查出的社会治安重点地区、部位和场所明确责任单位、人员和时限，实施有效整改。
2、坚持把排查整治与建设改造结合起来，把重点地区的整治建设纳入社会发展整体方案。建立健全常态化管理制度，完善排查整治长效工作机制，着力解决突出治安问题和安全隐患。
3、加强虚拟社会管理，密切关注网络舆情动态。健全网上动态管理机制，强化对网上有害信息、网上重点人员等基本要素的管理控制。加强对社会热点问题的引导，形成网上主流舆论强势。
4、加强“两新”组织管理，完善农村专业经济合作社（协会）的登记、备案、管理等相关政策法规，建全新经济组织中的党团、工会组织，探索建立新经济组织间区域性综治组织网络。
（四）大力加强基层基础建设
1、加强综治基层组织建设。切实抓好基层政法组织建设，为基层派出所、司法所提供强有力的支持。切实加大村治保会、调委会的建设力度，配齐配强村干部和村（居）民小组长，大力培养基层综治维稳骨干力量，充分发挥基层政法组织在维护社会稳定中的重要作用。
2、深化综治工作中心规范化建设。进一步规范我镇综治工作中心建设，完善和落实联调、联防、联动、联治、联创“五联”工作机制，有效整合资源和力量，充分发挥其在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法制宣传教育等方面的功能。大力推进村（居）、社区综治工作站规范化建设，积极探索综治工作力量向末端延伸，实施“网格化管理”，形成覆盖社会各个领域的综合治理网络。
3、加快治安防控体系建设。在霍英交界处设立治安卡口，纳入城镇建设规划。开展警民联防、村企互防、村村联防活动。组建7人以上的专职治安巡逻队负责集镇、公共场所等治安重点部位，各村以综治协管员为主，组建4人以上的兼职治安巡逻队。
4、进一步壮大群防群治队伍。加强基层组织领导建设，充实力量，明确职责，增强权威，落实保障。按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，大力加强巡逻大队、综治协管员、中心户长等专业队伍建设，广泛动员社会各方面力量参与社会治安综合治理，使各类群防群治队伍成为推进平安建设、维护社会和谐稳定的重要力量。
5、进一步推进基层平安创建活动。以深化平安村建设为重点，整合社会资源扎实开展平安家庭、平安校园、平安医院、平安企业、平安道路等系列创建活动，不断丰富创建内涵，创新创建载体，提高创建实效，城乡互动，整体推进，进一步形成全社会共建平安、共享和谐的良好局面。
（五）大力开展创新社会管理，加强平安建设宣传教育
1、保障和改善民生，完善社会保障体系。通过大力推进劳动就业、加大医疗保障、推进养老制度改革、推进社会保险，提高保险待遇、建立和完善救助管理服务网络、发展慈善公益事业，化管理为服务，提升为民服务质量。
2、全面推进农村社区建设。改善村级基础设施条件，提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务均等化，规范村级组织建设，提升农村管理和服务水平，使农村社区真正成为管理有序、治安良好的新型社区。
3、提升工作水平，推进社会领域党建。进一步提高党员对党内事务的参与度，切实尊重党员主体地位，保障党员民主权利。拓展群众知晓党内事务的新渠道，继续推行“干部群众面对面”活动，积极构建党内情况通报和反馈制度、社情民意反映和处理制度，不断拓展群众知晓党内事务的新途径和新渠道。
4、。广泛深入地开展“六五”普法工作。采取标语、板报、广播讲话、手机短信等多种形式进行宣传教育，不断提高平安上土市建设活动群众知晓、参与率。进一步扩大法制宣传的覆盖面，强化宣传效果，提升全民法制意识和法律素质。
三、工作步骤
深入推进社会管理创新综合试点工作分三阶段，分步实施，协调推进。
(一)动员部署阶段（2010年12月—2010年12月）。成立上土市镇社会管理创新试点工作领导组，抽调专人设立专门办公室，出台《上土市镇贯彻落实社会管理创新综合试点工作的实施方案》，召开全镇社会管理创新动员大会，各单位、各部门结合实施意见要求，制定切实可行的创新措施，形成具体可操作的方案和办法。
(二)实施推进阶段（2010年12月—2012年5月）。在镇社会管理创新试点工作领导组的领导下，相关各部门深入开展社会管理创新工作。镇社会管理创新试点工作领导组办公室具体负责各类各项工作的组织落实。
(三)总结提高阶段（2012年5月—2012年6月）。对全镇综合试点工作进行总结，并提炼典型经验，查找工作中存在的薄弱环节，进一步研究制定有效的措施，逐步建立健全全镇社会管理创新工作长效机制，迎接县委、县人民政府考评验收。
四、保障措施
   (一)加强领导，健全组织。成立镇社会管理创新试点工作领导组，党委书记任组长，镇长、党委副书记、人大、政协分管领导任副组长，各部门负责人为成员。并设立试点工作领导组专门办公室，抽调专人负责试点工作日常事务。
(二)明确责任，突出重点。领导小组办公室要将社会管理创新各项工作细化分解到各责任部门和单位，全镇各级各部门要按照镇党委、政府的部署，结合部门职能和工作实际，认真查找工作中的难点和问题，制定详细的工作方案，突出工作重点，明确责任和工作耐限，采取有力措施，确保取得成效。
   (三)协调配合，增强合力。要按照“党委、政府统一领导，政法综治维稳组织协调、各有关部门齐抓共管，全社会整体联动，广大群众积极参与”的具体要求抓好社会管理创新综合试点工作。全镇各级各部门要增强大局观念，建立健全工作制度，搞好沟通协调，既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，群策群力完成好所承担的任务。
   (四)加大投入，强化保障。根据社会管理创新的实际需要，加大经费、装备的保障力度，充实基层政法、综治、信访、维稳等部门的力量，充分发挥其在社会管理创新工作中的骨干作用。同时，坚持“谁受益、谁出资”、“取之于民，用之于民”的原则，积极探索社会理经费的多元化保障措施，努力实现经费共担、资源共享、平安共保的目标。
   (五)宣传发动，营造氛围。充分发挥社会管理创新中的积极作用，加大社会管理创新的宣传发动，大力倡导典型先进经验和先进人物事迹，调动各组组织和广大干部群众的创造性，积极参与社会管理创新，营造社会各界共同参与、齐抓共管、共同受益的良好手
(六)强化督查，确保实效。镇党委、政府把社会管理创新纳入年终目标管理综合考核。镇党政综合办和镇纪委把社会管理创新工作作为跟踪检查、目标督办的重点内容，强化督查落实，强力推动工作部署，真正落到实处、取得实效。同时，把深入推进社会管理创新工作情况作为评价领导班子和领导干部工作的重要依据，对工作扎实、成效显著的，予以表彰奖励；对措施不力、工作落后，或者弄虚作假的，按照有关规定严肃问责。