离别的纯音乐:2011-2012年新疆财政运行形势分析与预测

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http://www.xjass.com  2011年12月14日 13:19:04 新疆哲学社会科学网
自治区财政厅财政科研所
2011年是“十二五”开局之年,也是推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。今年以来,中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议各项部署全面推开,全国对口援疆力度不断加大,自治区各项工作举措深入实施,全区经济社会呈现良好发展态势,为财政收入高速增长奠定了坚实基础。当前,经济财政运行保持良好势头,但是由于外部经济环境还存在一定的不确定性和不稳定性,国家宏观调控力度加大、通胀形势严峻、生产成本上升,自治区经济增长的基础还不牢固,各项事业建设对财政资金的需求量很大,收支矛盾仍然比较突出。在对新疆内外经济形势进行初步研究分析的基础上,我们对2011-2012年自治区财政运行形势进行了分析与预测。
一、2011年自治区财政收支分析与预测
(一)2011年前三季度财政收支情况
1.财政收入
(1)地方财政收入:1-9月份,地方财政收入(含一般预算收入和基金预算收入)累计完成737.76亿元,比上年同期增长62.03%,增收282.44亿元。其中:①一般预算收入累计完成506.55亿元,比上年同期增长45.81%,增收159.14亿元。在一般预算收入中:地方税收收入累计完成428.57亿元,比上年同期增长46.41%,增收135.84亿元。非税收入累计完成77.98亿元,比上年同期增长42.6%,增收23.3亿元。②基金预算收入累计完成231.21亿元,比上年同期增长114.26%,增收123.3亿元。
(2)上划中央税收:1-9月份,自治区上划中央“四税”累计完成474.02亿元,比上年同期增长28.23%,增收104.34亿元。
(3)全口径财政收入:1-9月份,全口径财政收入(地方财政收入加上划中央“四税”)累计完成1211.78亿元,比上年同期增长46.88%,增收386.78亿元。
2.财政支出
1-9月份,地方财政支出(含一般预算支出和基金预算支出)累计完成1736.44亿元, 比上年同期增长69.01%,增支709.03亿元。。其中:①一般预算支出累计完成1548.49亿元, 比上年同期增长68.13%,增支627.47亿元。②基金预算支出累计完成187.95亿元,比上年同期增长76.66%,增支81.56亿元。
(二)2011年新疆财政运行特点
今年以来,全国对口援疆力度不断加大,各级财政部门积极发挥财政职能作用,着力强化财政收入组织工作,保障重点支出,推进经济增长方式转变,提升财政科学化精细化管理水平,促进经济社会又好又快发展,全区财政收入保持较快增长,财政支出均衡性有了明显提高,总体运行情况良好。财政运行主要有以下几个特点:
1.财政收入实现高速增长
今年前三季度,我区一般预算收入的增幅排名全国第7位,其中约占一般预算收入的85%的税收收入完成428.57 亿元,同比增长46.41%,对一般预算收入增长的贡献较大,也达到85.36%。从主要税收完成情况看,较去年同期,今年1-9月份增收135.8亿元,其中,增收贡献较大的税种是:营业税占28.47%,资源税21.28%,企业所得税(含退税40%)占13.75%等税种。增幅增长较快的有:资源税增幅上升26.4个百分点,企业所得税(40%部分)增幅上升23.3个百分点,契税增幅上升20.71个百分点, 个人所得税(40%部分)增幅上升17.41个百分点等税种。
2011年以来,全区财政收入实现较快增长,主要增收因素有以下几个方面:
一是经济平稳较快增长,带动财政收入持续增加。自治区经济总体呈现持续快速增长的良好势头, 1-9月规模以上工业增加值增长11%,全区城镇固定资产投资增长33.8%,增速比上年同期加快9个百分点,进出口增长36.6%,社会消费品零售总额增长17.3%,经济的平稳较快增长带动了流转税、企业所得税、关税和进口环节增值税、消费税等各主体税种收入的稳步增长。
二是价格上涨因素。今年以来,原油及矿产品价格持续上涨,国际原油价格保持在80美元/桶以上,相对于上年同期仍然较高;1-8月份,工业品出厂价格指数同比增长16.6%,居民消费价格指数同比上涨6%,价格的上涨,带动了以现价计算的税收收入增长。
三是政策因素。今年国家将除教育收费以外的预算外收入全部纳入预算内管理,带动非税收入增收较多,同时资源税增收较多,仅两项政策因素1-9月增收近50亿元。
四是对口援疆拉动投资增长加快。今年1-8月,在三次产业中,第二产业投资增长最快达到32.6%,其中建筑业投资增长达到84.2%,成为今年以来拉动城镇固定资产投资强劲增长的首要动力。第三产业增长31.4%,增速比上年同期加快16.7个百分点,其中,批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业及租赁和商务服务业投资增速均超过60%,由此带动营业税等相关税收增长较快。
2.财政支出均衡性显著
从前三季度完成预算情况可以看出,我区预算支出的均衡性和有效性明显提高,自5月份以来,自治区一般预算支出进度已经连续5个月全国排名第1位。这说明从今年4月份开始,自治区所采取的加快支出进度的一系列举措,收到了明显成效,实现了财政支出进度与时间同步的目标。自治区财政部门通过确定预算执行的序时进度,明确按月考核目标任务,要求各地各部门把完成预算支出目标进度作为“硬任务”。强化责任落实,建立了预算执行管理责任制,明确了预算管理部门、国库管理部门、预算执行部门的责任,落实了各地各部门预算执行责任。
1-9月份自治区一般预算支出完成预算进度为77.04%,超过序时进度2个百分点,比上年同期提高了21个百分点,支出进度明显加快。从主要支出完成情况看,较去年同期,今年1-9月份增加支出627.5亿元,其中,增加额的占比较大的项目是:交通运输占17.94%,教育占13.23%,农林水事务占13.17%,住房保障支出占13.05%等支出项目。增幅增长较快的有:交通运输增幅上升165.06个百分点,节能环保增幅上升151.7个百分点,国土资源气象等事务增幅上升142.4个百分点,城乡社区事务增幅上升96.88个百分点和农村水事务增幅上升79.21个百分点等支出项目。
3.民生投入创历史最高
2011年是“民生建设年”,自治区确定的22类80项重点民生工程全面启动,财政部门健全民生资金投入机制,着力保障和改善民生。明确资金任务,争取中央支持,不断加大资金保障力度,认真落实自治区党委提出的民生建设投入每年不低于当年财政一般预算收入70%的要求,坚持预算安排优先考虑民生、资金支出优先保障民生、新增财力向民生倾斜。发挥财政补助、贴息等政策作用,引导社会资金投入民生事业建设。
今年以来,自治区各项民生支出增幅明显,创历史最高。教育、医疗卫生、农林水事务、城乡社区事务、交通运输、住房保障支出分别增长了56.07%、67.93%、74.74%、124.17%、214.01%、138.91%;同时,认真落实群众看得见、摸得着、得实惠的各项补助政策,加大学前双语教育政策扶持力度。支持解决双语教师生活保障。研究出台加强职业培训促进就业的实施办法。实行大中专院校毕业生就业收费优惠政策。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高企业退休人员和区本级机关事业单位离退休人员基本养老金。提高城乡低保标准。完善涉农补贴政策和农业保险保费补贴政策。
(三)2011年财政收支规模预测
1.地方财政一般预算收入预测
根据自治区今年以来的经济形势,依据今年前三季度财政收入趋势结合第四季度影响财政收入的主要因素分析,我们预计2011年自治区地方财政一般预算收入应在730亿元上下,比上年增长45%左右(见表1)。

2.地方财政一般预算支出规模
根据近年财政支出增长规律分析预测,2011年自治区一般预算支出规模大概在2160亿元上下,比上年增长27%左右(见表2)。

二、2012年新疆财政经济形势展望
展望2012年,新疆国民经济将呈现更加平稳快速发展的强劲势头,财政运行形势将更加看好。随着国家各部委和19个省市“对口援疆”的一揽子优惠政策的逐步实施和自治区第八次党代会会议精神的深入贯彻落实,新疆经济发展正进入实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期。民间投资、政府建设基础设施和民生工程的力度将会进一步加大,经济结构调整和产业升级以及发达地区产业向西部地区的转移步伐加快,会不断赋予经济增长新的活力和动力。此外,征收煤炭资源费、资源税改革进一步深化、原在预算外管理的交通等部门行政性收费项目(除教育收费外)全部纳入预算内管理等政策性因素也将促进财政收入的持续快速增长。在看到财政增收有利因素的同时,我们也应清醒地看到影响财政增收的不利因素,主要是外部经济环境的不确定性和不稳定性在增加,通胀压力依然很大,以及一系列减轻企业负担、支持旅游、纺织等行业发展和促进大中专就业等优惠政策还将继续执行,这将在一定程度上影响财政收入的增长。新形势下,财政供给范围将不断扩大,民生支出的需求会越来越大,标准会越来越高,财政收支矛盾将会更加突出。通过相关测算,我们对2012年的财政收支规模作以下预测:
2012年,暂不考虑未确定的税制改革因素,依据近三年来的财政收入增长变化趋势,预计2012年的地方财政一般预算收入规模为900亿元左右,增长速度在25% 上下。财政支出受制于地方财政收入和中央补助的增减变化,不确定因素很多,依据近3年来的财政支出增长变化趋势预测,2012年地方财政一般预算支出规模为2750亿元左右,增长速度在27%上下。
三、新形势下促进新疆财政经济发展的几点建议
(一)加快“三化”进程,切实转变经济发展方式
1、大力推进新型工业化发展
新型工业化是经济发展的主导力量,是西部民族地区实现跨越式发展的支撑。我们认为,实现我区跨越式发展,必须要进一步拓展优势资源转换战略,以建设具有新疆特色、富于竞争力的现代工业为目标,强力推进新型工业化。
一是立足于石油、天然气、煤炭等优势产业,扩大优势资源产业规模,突出我区核心竞争力。财政要重点支持大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地建设,发挥大企业大集团在资源开发利用方面的优势,支持其成为资源开发建设的龙头。
二是按照“就近加工”原则,大力支持资源开采加工企业落地生根,大力发展资源下游产品,延伸产业链,促进资源优势转化为经济发展的优势。
三是大力支持民营经济发展。全国民营企业对经济增长、促进就业的贡献越来越大,创造的产值和税收分别占到65%、50%左右,提供了75%以上就业岗位。财政要重视和支持民营企业发展,鼓励其参与资源开发建设和配套产业,使民营企业在资源开发中受益的同时,成为吸纳就业的主体,实现经济效益和社会效益双赢。
四是大力支持工业园区建设。园区是普遍采用的区域发展政策工具,“园区经济”已成为区域经济发展的重要增长极。目前新疆工业园区规模偏小,产业集聚效应不明显,尚处于初级发展阶段。各级财要下狠心,舍得为工业园区建设投入,特别是在路、水、电、气、通讯等基础设施配套方面,政府必须予以保障,不能推给企业。
2、大力推进现代农牧业发展
现代农牧业,是提升农牧业产业层次和整体水平,繁荣农村经济,大幅度提升农牧民收入的重要途径。新疆具有丰富水土光热资源,发展现代农牧业有着天然优势。
一是大力支持特色产品基地建设,大力支持国家粮食安全后备基地、国家优质商品棉基地、优质畜产品与特色林果基地、农牧产品生产和精深加工出口基地建设,做大优势特色农牧产业。
二是大力支持农业产业化发展。大规模发展农牧产品加工业,拉长产业链,发展无公害、绿色、有机食品,打造农牧产品知名品牌,提高农牧产品附加值和市场竞争力。
三是大力支持高效节水农业发展。我区水资源约束严重,发展高效节水农业对于提高资源利用率和农业生产效益具有重要意义。我区发展现代农牧业,必须把高效节水灌溉作为重中之重,全面开展高效节水技术和常规节水技术,促进农业可持续发展。
3、大力推进新型城镇化发展
城市化是工业化的空间依托。大城市和超大城市已被公认是经济社会发展的核心动力。新疆城市化建设应以大城市和超大城市为主要目标。目前新疆城市化发展进程滞后,已成为新疆经济进一步发展的重要制约因素,突出表现在:
城市化率低。2010年新疆的城镇人口为901万人,占总人口的41.3%,比全国平均49.6%的城镇化水平低8个百分点。
城市规格低。全国地级以上城市共287个,一般省区地级城市都在20个左右,而新疆仅有2个(乌鲁木齐和克拉玛依)。
城区面积小。全国大多数省份城区面积在5000平方公里以上,新疆仅为1248平方公里,为内蒙古的1/7、宁夏的1/2。
城市人口密度大。2010年全国城市人口密度平均数为每平方公里2147人,而新疆高达4922人,高居全国第二位,仅次于陕西。
城镇化问题事关新疆经济发展大局,大力推进城镇化是解决新疆经济发展诸多中长期问题和短期问题的关键。鉴于新疆城镇化发展的现状,我们建议:
一是提升城市规格。重点支持区域性中心城市发展,特别是将喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区提升为地级城市,参照国家对深圳、珠海等特区及上海浦东、天津滨海新区等经济开发区的优惠政策,从财税、金融等政策方面给予支持。
二是循序扩展城区。在城市发展用地方面对新疆给予适当宽松政策,鼓励循序扩展城区,通过财政资金引导社会资金投入水、电、路、房等城市基础设施建设,推进城市循序扩展。
三是渐进扩容人口。提高城市容纳人口规模,加快推进户籍制度改革,取消县市、城镇户籍限制,鼓励引导农牧民进城就业安居,提升城市经济规模和经济总量。
四是加快发展城镇。按照城市扩容发展战略,循序发展县城、中心镇及兵团团场的城镇建设,提升其人口聚集能力和综合承载能力,增强对农牧民的吸纳能力,促进农牧民就近转移。
(二)加强合作与融合发展,促进区域整体优势发挥
1、大力支持区域经济融合发展
融合发展体现在对我区产业发展的集中效应上。地方、兵团和央企是组成我区经济的“三大体系”,推进新疆跨越式发展,必须把三方利益融为一体,形成资源优势互补,有效发挥促进发展的“倍增效应”。
一是统一产业发展规划,形成地方、兵团和中央企业共同经济联盟,用一方优势带动和强化另一方优势,变单一优势为整体优势,促进融合发展。
二是在经济和社会发展领域,推动兵地一体化发展,实现资源共享、市场共享、政策共享,不作人为分割、不设人为门槛、不搞无序竞争,避免重复建设。
三是强化地方企业和中央企业联合协作,通过合作、联营、参股等形式,实现中央企业与地方企业风险共担、利益共享。特别是在油气资源开发上,国家应放宽对地方企业参与建设的限制。
2、大力支持区域经济协调发展
世界经济发展规律告诉我们:区域经济发展必须以非均衡发展推动实现均衡发展。新疆区域之间发展水平差异较大,要努力促进协调发展,缩小区域发展差距。我们要贯彻扶优扶强的原则,进一步发挥各自的比较优势和竞争优势,找准各个区域的突破口,把区域增长与产业增长、农业结构调整与工业结构调整有机地结合起来,选择条件好的区域、产业和产品率先发展,形成各具特色的区域经济。可以优先支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展,扶持带动南疆三地州加快发展,推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展。特别是要认真贯彻落实《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》,充分发挥喀什和霍尔果斯对外开放的区位优势,实行特殊的经济政策,加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设,使其成为推进新疆跨越式发展新的经济增长点,我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。
同时,我们还要加快贫困地区的开发,这是推动和保持区域经济协调发展,实现共同繁荣的关键环节。应走开发式扶贫的路子,进一步加大对贫困地区的扶持力度。加强水利、交通、能源等基础设施和广播电视、文化教育、卫生体育等设施建设,改善贫困地区基础设施条件。通过采取国家支持、财政信贷、人才培养、产业化示范工程、对口扶贫等具体政策,积极扶持资源加工型和劳动密集型产业的发展,增强自我发展能力,尽快改变贫困地区落后面貌。
(三)建立有利于新疆跨越式发展的财税体制
1、建立促进民族地区发展的税收分成体制
现行财政体制,中央对民族地区的财力性转移支付,主要是从东部集中财力。这对促进民族地区发展起到了很大作用。当前,民族地区的财力保障水平与经济社会发展需求的矛盾越来越突出,民族地区与东部发展的差距,在一些地方仍然在逐步拉大。
随着国家经济社会的发展和财力规模的扩大,应研究建立促进民族地区发展的税收分成体制,进一步完善目前所实行的转移支付制度。如:应研究调整转移支付办法,增加对民族地区的转移支付规模;在税收分享上对民族地区实行差别化政策,提高民族地区增值税和所得税留成比例,增强民族地区自我发展能力。
2、 对新疆实行国家项目投资“免配套”政策
为更好地贯彻落实国家统筹区域发展战略,缩小新疆经济社会发展差距,应当切实贯彻落实《民族区域自治法》规定:“国家在民族自治地方安排基础设施建设,需要民族自治地方配套资金的,根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾”。根据目前新疆各级政府财力薄弱、普遍无力配套的现实状况,建议对新疆实行国家项目投资“免配套”政策,诸如对新疆所有重大基础设施、基础产业、农村道路等其它生产生活设施建设,由中央承担全部投入,解除新疆各级政府在项目资金配套上的沉重压力,为贫困落后地区争取建设资金项目化解“资金配套”难题。
3、增加“民族地区转移支付补助”规模
“民族地区转移支付”,是2000年中央为照顾民族地区发展设立的一项转移支付。这项特殊的转移支付办法,推动了民族地区经济社会发展,改善了民族地区人民的生产条件,提高了人民的生活水平,有力促进了民族团结和边疆的稳固,意义重大。
但是从总体看,“民族地区转移支付”总量还比较小。特别是2009年中央对“民族地区转移支付”的增长,采取与全国增值税增长挂钩。由于增值税改革的影响,全国增值税增幅较低,相应“民族地区转移支付”总额增长也比较少。因此,建议能够完善“民族地区转移支付”制度。可以考虑将“民族地区转移支付”与其它税种增长也相应挂钩,比如关税,以扩大“民族地区转移支付”规模。
4、建立和完善资源地利益补偿机制
民族地区主要集中在我国的边疆地区,地域广阔,资源丰富,是我国重要的资源储备和供给区。民族地区的资源,对我国经济社会发展起到了重要的保障作用。但是,我国现行的资源开发、输出的利益补偿制度存在缺失,资源供给地从资源开发得到的利益补偿非常少,在一定程度上形成了资源地资源收益和经济发展的“双重外溢”。一方面,资源外输使资源地资源优势未能向经济优势转化。另一方面,资源外输未给资源地留下提供资源所应得的利益。如,我区是国家重要的石油、天然气供给地,从石油、天然气开发中得到的收益和税收很少。
建议尽快研究建立资源利益补偿机制,将资源开发所取得的巨大收益明确划出一部分留给资源输出地,使资源开发供给地区能够共享资源开发的成果。
5、实行民族地区“十二年义务教育”优惠政策
由于历史地理原因,民族地区经济规模小,财政收入少,居民收入低,教育事业发展相对滞后。以新疆为例:近几年,每年有初中毕业生38万左右,升入高中的不到15万人,升学率还不足40%,有些年份仅有30%,与全国初中生85%的升学率相差40-50个百分点。特别说明的是,未能升入高中的,大部分是南疆三地州的初中毕业生。
建议研究在民族地区先行实施“十二年义务教育”,增加民族地区高中特别是职业高中教育投入,免除高中和职业高中学生学费,确保民族地区初中毕业生升学率达到全国平均水平。这是促进民族地区经济社会繁荣稳定的重要举措。
(注:本文的撰写得到了自治区财政厅弯海川厅长和王富强副厅长的亲切关怀和热心指导,同时也得到了财政厅办公室、预算处、国库处等相关处室在提供相关数据及数据分析方面的大力支持,在此一并致以衷心的感谢!)
稿源:新疆哲学社会科学网 作者: 自治区财政厅财政科研所张玉林 赵珍 责编: 赵东
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