marc dorcel2010种子:赵一海 ：上海浦东 专业化的“维稳妈妈”

赵一海 ：上海浦东 专业化的“维稳妈妈”

　　将政府事务外包给企业已不新鲜，但将敏感的维稳工作委托给社会专业机构，还是颇为大胆的

　　“我们要看到‘立体的人’，看到他们不同的家庭困难和矛盾，以及心理焦虑、社会疏离等问题，而不是简单把他们当作‘访民’。”

　　2011年5月，家住上海浦东川沙新镇的张芳，终于停止了持续6年的上访。

　　过去的数年里，每周的大部分时间，55岁的她都会到镇政府和所谓“康办”——地处市区康平路的上海市委上访，周六也不休息。

　　川沙新镇信访办的数据显示，包括张芳在内，政府“圈定”的96户重点访民中，已有22户息访，31户也不再“频繁”上访了。

　　这一切的变化，被官方归因于“专业力量和柔性力量”的介入。2009年，并非维稳职能部门的上海浦东新区妇联与其他政府部门联动，在川沙新镇试点，列出96户重点访民家庭名单，以政府出资形式向专业机构购买“家庭专业社工服务”。

　　将政府事务外包给企业已不新鲜，但把敏感的维稳工作委托给专业机构，还是很少见的。“现在还不适宜宣传。”浦东新区妇联婉拒了南方周末记者的采访请求。

　　一份上海市政协的内部资料显示，2003年至2008年间，整个浦东新区，进京上访从最初的十多件上升到两百多件，增加了20倍。

　　川沙新镇的历史包袱更显沉重。1996年和2005年，浦东国际机场一期、二期工程先后在此地实施。因拆迁政策多次调整，一些先期迁离者见上海楼价日渐飙涨，开始上访。

　　一份官方材料表示，浦东引入社工服务，源自政府以传统方式应对上访，效果不佳，而由妇联牵头，或许与访民群体特点相关。川沙信访部门调查发现，访民中95%是女性，且年龄偏大，没有工作，家庭条件一般。

　　看到“立体的人”

　　“社工服务是为了解决妇女的家庭需求，目的不是维稳。”作为项目主管的上海公益社工事务所副总干事郑俨一再强调。

　　这个名为“维稳妈妈”的项目起步并不顺利，女社工“第一次上门调研访民家庭情况，容易接纳，第二次去就不欢迎你了，他们认为你是政府的人”。极端的例子是，在敲了二十多次门后，一位访民才最终探出头来。

　　项目招标书的第一要求，是“了解和准确把握所有家庭的实际情况，特别是其合理需求，同时对其他问题汇总、分析”。郑俨和同事们发挥优势，通过艰苦调研，建立了一人一档的信息库，调查甚至精细到“访民的邻里关系与社区资源、闲暇生活及健康状况”。

　　他们发现，访民群体的复杂程度，远非信访部门所用的年龄、文化程度、经济状况等硬指标所能概括。令他们印象深刻的是，“访民已游离在社区主流文化之外”，社区活动中，这些“异类”群聚于角落，“自动与别人隔离开来”。

　　经过分析，社工团队将96户访民作了划分：75%属于跟风型，25%属于精英型。“跟风型”，多为同一村队的“旧相识”，“小道消息”传播快，容易听信传言跟风上访。而“精英型”有非常明确的诉求，也整理了详尽的材料和证据，“甚至与境外联系紧密”。

　　一位姓邱的访民坦承，她上访基本是盲从，“会哭的孩子有奶吃”，同时也“出门散散心”。她的女儿身患残疾，经历了两次失败婚姻，负担不起外孙女的高昂学费，而老伴又查出罹患脊柱肿瘤。

　　据郑俨统计，70%的上访妇女家庭都有不同程度的困难，有些家中有残疾人，有些人身患大病，有的人子女生活困难。压力无法排解，她们指望上访获得更多的资源和关注。

　　“我们手中没有资源，但是我们会发挥纽带作用。”郑俨将情况反馈给社区和妇联后，妇联干部多次与邱姓访民的女儿谈心，又为她外孙女申请到一次性助学补助。最终她不再外出“散心”了。

　　川沙新镇妇联一工作人员告诉南方周末记者，“解除家庭危机，才能让她们重新回归社区正常生活”。

　　社工们技巧性地将社区活动安排在每周三四五——恰好是访民们去镇政府“打卡上班”的时间。“要让她们从敌视、抗拒政府转向融入社区建设。”

　　这些办法的效果是惊人的，川沙新镇政府一人士说，上海世博会期间，多位上访者组成了志愿者队伍，在路口协助指挥交通。访民们对成就感的珍视，也让郑俨惊讶。某项活动评比，社工们因为疏忽少打印了一张获奖证书，结果，“一位访民在门外足足等了半个多小时”。

　　“我们要看到‘立体的人’，看到他们不同的家庭困难和矛盾，以及心理焦虑、社会疏离等问题，而不是简单把他们当作‘访民’。”郑俨告诉南方周末记者。

　　更多的柔性力量

　　每月28日，郑俨会和妇联干部们召开联席会议，妇联干部与上访户一对一结对，而社工们则会与他们进行信息沟通。

　　事实上，社工组织“维稳妈妈”项目推出之初，川沙新镇并未轻视原有力量。一份党委文件写道，“将基层妇女干部和专业社工两支社会力量纳入其中，才能成为化解信访矛盾、维护社会和谐的重要力量”。

　　一个经典案例是，在熟悉某上访户的作息规律后，与其结对的基层妇女干部在半路蹲点，制造“巧遇”，甚至利用两人孙子同在一所幼儿园，套近乎、拉家常。几经说服，访民的疑虑消除了，由此成为该项目成功化解信访矛盾的第一人。

　　受惠于此，妇女干部逐渐被倚重。2010年初，该镇在数个社区启动“楼组妇建”活动，106位妇女楼组长成为维稳主力。川沙新镇一位基层官员说，“布点各楼组的楼组长会第一时间上报不稳定因素，经过筛选，我们将圈定防控重点。”

　　一位女楼组长告诉南方周末记者，在已经成文的“妇女小组组长”工作手册中，楼道居民上访情况被列为重要的考评标准。两年过去了，在全镇试点的楼组中，80%的楼组已无上访者。

　　在官方口径中，妇女楼组长制度设立的初衷并非简单维稳，“目的还是在于加强居民对社区的认同感，同时帮助他们提高生活质量”。

　　官方努力吸纳更多普通女性加入。2010年，浦东新区妇联注册成立“知心大嫂”妇女儿童服务中心。截至目前，由退休妇女干部和热心社区事务的普通女性组成的志愿者规模已达5460人，“形成了区、镇、村、居民小组（楼道）、宅（岗）5级网络，维权维稳工作可通达社区每家每户”。

　　据上海市妇联一位人士表示，接下来，浦东妇联的工作重心，将是培养“知心大嫂”骨干向“准社工”转化。为此，这些骨干已多次接受了心理、法律知识等专业培训。