一般过错原则适用:统筹兼顾　突出重点　扎实推进反腐倡廉“十个全覆盖”

　　刘志刚

　　2010年以来，襄阳市国土资源局襄州分局按照省、市、区的统一部署，以国土系统“两整治一改革”行动为重要抓手，紧扣国土资源工作实际，坚持项目推进、制度跟进、文化促进，扎实开展反腐倡廉建设“十个全覆盖”，有力保障了各项工作任务的落实。

　　一、坚持规范管理，推进财政资金和政府投资国土资源建设项目监督检查的全覆盖。对2008年以来土地使用权和矿业权审批、出让情况和立项、在建、竣工的政府投资土地整理项目，逐项目、逐环节进行清理排查，并建立问题整改台账制、跟踪督办制、整改销号制，彻底解决清查出的问题。截至目前，全区政府投资土地整理项目共4个，总投资9454.61万元，均已基本竣工。同时，全区经营性用地招拍挂和采矿权有偿出让率均达100%。

　　二、坚持防控结合，推进国土资源腐败风险排查、预警、化解的全覆盖。做到查险到位，通过“五查”（个人自查、同志帮查、预警信息员点查、群众评查、组织审查），对29个重点岗位、51个重点人员和11个重点环节进行全面排查，确定风险点108个，完善防控制度60项。做到防控到位，在收集信息、捕捉苗头的基础上，坚持“大喝一声、猛击一掌”，对36名中层干部进行集中廉政谈话，对11个重要岗位的25名干部进行提醒谈话，对5名干部和一个单位进行及时预警。

　　三、坚持快捷高效，推进土地使用权、矿业权以及国土资源建设项目立项网上报批和局机关电子监察的全覆盖。对行政审批网络技术进行升级改造，对本系统64名网络骨干进行专业技术培训，对耕地保护等5个基础数据库进行充实完善，实现各项业务与省、市远程对接报批。建立局内网行政审批短信告知系统，着手开发门户网站监察信息发布系统，并责成行政审批科对局内所有审批事项进行全程跟踪监督，实现行政审批时限要求的实时提醒与全程跟踪监督。

　　四、坚持阳光运作，推进土地整治工程立项、实施、验收、审计监督检查全覆盖。积极探索土地开发整理项目网上招投标，完善项目决策公开制度、项目实施公示制度和廉政承诺制度，建立从业单位“黑名单”制度，全面开展重点项目招投标挂牌监督和专项督查，实现对土地整治工程的全程监督检查。

　　五、坚持公开公正，推进土地使用权、矿业权出让规范管理的全覆盖。认真落实土地使用权、矿业权出让信息公布制度，地价评估备案制度，土地使用权、矿业权出让业务会审制度和土地使用权、矿业权出让重大事项领导决策制度，将所有供地信息全部纳入土地出让监管系统进行全程跟踪监管，加大节约集约用地潜力评估力度，强化对土地利用效率跟踪监管，有效规范了土地使用权、矿业权的出让管理。

　　六、坚持重拳整治，推进建设用地批后核查、国土资源违法查处的全覆盖。集中时间、人员、力量，大力开展整治违法用地“春雷行动”，有效制止违法用地行为919起，拆除违法占地143宗685.82亩，复耕630.82亩，拆除违法占地建筑231207平方米，没收违建用机械85台，拆除违建用电线13000米，拆除违建围墙5867.5米，有力打击了违法用地行为，有效维护了国土资源法律法规权威。

　　七、坚持扩大监督，推进全系统政务党务公开的全覆盖。在落实机构、健全制度、明确内容、分解责任、强化督查的同时，积极拓展公开平台，在办公楼一楼大厅和土地交易大厅增设公开电子显示屏和查询触摸屏，建立局公开网站、设立公开档案室。坚持应公开尽公开，及时公开党组重大决策、人事任免等群众关心的热点，重点公开行政审批权、土地使用权和矿业权出让等群众关注的重点，有效保障了群众对国土资源管理的知情权、参与权和监督权。

　　八、坚持整建结合，推进干部作风、机关作风、政风行风建设监督检查的全覆盖。以查、纠、改为主要措施，集中整治干部作风中的“庸、懒、散”现象；以民主评议为契机，“走出去、请进来”，广泛征求群众意见建议；以信访工作为“风向标”，一周一访，主动倾听群众诉求，了解群众心声；以打造红旗窗口为抓手，严格 “五制”、坚持“七个一标准”（窗口办理制、首办负责制、一次告之制、限时办结制、责任追究制，一张笑脸相迎、一次性政策告知、一次性资料受理、一站式集中办理、一直全程代办、一律限时办结、一流质量办理），全面加强服务窗口建设。2008年以来，该局驻区行政服务中心窗口共受理各类行政许可事项4256件，为228个建设项目办理了用地手续，连续3年被评为“红旗窗口”和“先进单位”。

　　九、坚持抓班子带队伍，推进全系统党员干部贯彻执行《廉政准则》的全覆盖。以《廉政准则》为重点，举办培训班8期，开展学习运用情况测试1次，使《廉政准则》在干部职工中真正入脑入心。以完善述职述廉制度为重点，将述职述廉范围扩大到科室及局属单位有关负责人，实行下级、同级和上级三级监督，增强了述职述廉的实际效果。以强化责任分解和责任追究为重点，将反腐倡廉任务纳入工作目标责任制，层层签订、层层分解，杜绝 “只管事、不管人”的规定。

　　十、坚持宣传引导，推进反腐倡廉教育、廉政文化建设的全覆盖。重点开展“五项教育”，一是通过举办廉政大讲堂，开展知识竞赛，观看警示教育片，对干部职工进行强化教育；二是通过开展“评先进、树先进、学先进、争先进”活动，深化争先创优，对干部职工进行榜样带动教育；三是通过举办廉政书法、绘画、摄影、演讲比赛，开展廉政国土格言、警句、对联征集比赛，设置大型廉政文化墙、宣传版，对干部职工进行启发教育；四是通过建设廉政书屋，开展“读书思廉”活动，对干部职工进行深化教育；五是通过开展“贤内助、廉内助”评选，深化廉政文化进家庭，对干部职工进行引导教育。活动中，全局共举办廉政演讲比赛4次，收集廉政书画、摄影作品75幅，征集廉政国土格言、警句34条，建廉政文化墙130平方米、宣传展板30平方米，开展“贤内助、廉内助”座谈会6次。通过“五项教育”，在系统上下营造了崇尚廉洁、反对贪腐的良好氛围。

　　通过“十个全覆盖”工作的开展，使国土系统干部自律意识明显增强，部门行政效能明显提高，部门权力运行进一步规范。尤其是在实际工作中，注重把推进“十个全覆盖”与强化国土资源管理深度融合，杜绝“两张皮”、“两分离”，真正实现以廉促政，推进国土资源各项工作取得显著成绩。去年以来，全局在服务保障全区经济发展用地上，报批用地7751亩，报批总量居全市第一、全省第二，得到区领导和项目用地单位好评；在政风行风建设上，被表彰为“政风行风建设先进单位”和“群众满意机关”；在文明创建上，被表彰为“区级文明系统”、“市级最佳文明单位”。

　　（作者系襄阳市国土资源局襄州分局党组书记、局长）