偶看新闻北京移动8元套餐:机关幼儿园应该退出历史舞台
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/02 06:13:12
近日，有关广州市财政拨款“7524万元‘供养’机关幼儿园”的消息引发不少争议。记者调查发现，在2012年广州市部门预算中，8所机关幼儿园获得的财政预算资金实为8349.82万元。广州财政局对此回应称，广州市机关幼儿园属于财政核补的事业单位，按照我国财政体制，财政预算会给予一定额度的补贴，这和其他享受财政补贴的事业单位是一样的，所以预算编制本身并无不妥。(新京报1月11日)
在广东，有关“财政供养机关幼儿园”的质疑，其实早在2004年起，就开始了，一些人大代表、政协委员在广东“两会”上，对此做法提出质疑与抵制，之后每年，在广东省和各县市，这几乎都会面对一番争议，可是，争议之后一切照旧。
分析舆论对此的看法，主要集中在两方面，一是财政补贴不能独厚机关幼儿园，应该对所有幼儿园一视同仁；二是用公共财政办幼儿园，就应该面向社会大众招生，也就是说，机关幼儿园应该把入园机会公平地给社会居民。这些看法听上去有道理，可是根本没有击中要害——只要有机关幼儿园存在，财政就不可能把机关幼儿园当外人，必定对机关幼儿园进行特殊补贴；而这样的幼儿园，也必然把机会首先给机关工作人员，在名额富裕时，才可能给“外人”。
在笔者看来，化解这一问题的关键，在于取消机关幼儿园、事业单位和行业举办幼儿园，统一转制为公办幼儿园，纳入教育部门管理，面向社会招生。目前的障碍是，由于我国学前教育资源短缺，政府投入学前教育的经费有限，因此，正采取各种措施扩大学前教育资源，这给曾被称为历史遗留问题的机关、事业单位等举办幼儿园，提供了新的空间。
在去年讨论财政供养机关幼儿园时，笔者就曾撰文指出，来年财政供养机关幼儿园的幅度可能更大，而且更名言正顺。原因是，2010年11月召开的国务院常务会议，研究部署了发展学前教育的政策措施，其中就包括，“扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。”这曾被一些舆论解读为积极的措施，可是，这一举措，不就是鼓励机关举办幼儿园吗？既然机关可以举办幼儿园，那么，财政专门向作为机关的部门——机关幼儿园——拨款，不就十分正常吗？对此，笔者曾提出质疑，认为不能“病急乱投医”。此后在国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中，这一意见修改为，“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。”不再提行政事业单位、企业办幼儿园。但扩大学前教育资源的思路，是否真得以调整，很难评判。
笔者理解政府部门发展学前教育的苦衷。早在10多年前，我国就按现代政府、现代企事业单位的要求，剥离这些单位举办的幼儿园、小学，可那次剥离，正遇生源低谷，一些被剥离的幼儿园没有被教育部门接盘，而是被撤销或者转为民办，这是目前公办学前教育资源匮乏，不少地方靠民办幼儿园保障学前教育的历史原因。鉴于这种原因，有关人士担心，在学前教育资源紧张的当下，如果把机关事业单位举办的幼儿园，转制为教育部门统一管理的公办，虽然仍旧是财政拨款，但这就从机关的账号出账，变为了教育经费账号出账，而要从机关账号里的钱拿到教育经费账号，难度颇大，与其如此，还不如让机关办幼儿园，这样他们就有“积极性”投入举办幼儿园。
这显然只是举办机关幼儿园的积极性，而非发展学前教育的积极性。事实表明，当政府机关工作人员的孩子，都能通过特殊通道解决入园问题时，他们对于“入园难、入园贵”的感知，就会很淡漠，在政府层面解决困惑学前教育发展的难题，就“不积极”。而且，从理论上就可以分析，只要允许机关、企事业单位举办幼儿园，就不可能真正推进学前教育公平。让机关出钱办幼儿园，然后实行就近入学，这根本就不可能。虽然道理上说，机关的钱，仍旧是财政的钱。但钱的出口不一样，立场就不同。除此之外，机关、企事业单位举办幼儿园还会造成幼儿园的多头管理，不利于提高学前教育的质量。
从学前教育的长远发展看，必须按照正确的方向扩大学前教育资源，这就是将所有公办幼儿园纳入教育部门统一管理、统一预算，类似的操作，我国在小学和初中阶段都已进行，至于政府能否保障学前教育资源，取决于政府投入的整体增加，如果能打破既得利益，将散落在机关、事业单位的投入集中到教育经费拨款体系，并逐渐将学前教育的投入作为政府的强制义务，那么，财政才可能一视同仁对待所有幼儿园，我国学前教育资源才会加快扩大。