偶看新闻cpb白管隔离防晒吗:出题要点---行政
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 15:24:02
出题要点
1、根据国税部门人力资源现状，论述如何优化人力资源配置，强化人力资源潜能的有效开发？（P1）
2、关于绩效评估（P15）
绩效考核指标体系、绩效考核评分方法及标准。绩效管理的切入点是对工作业绩、成效的科学评价，绩效管理并不等同于绩效考核。绩效考核只是绩效管理的一个核心部分，必须坚持综合运用绩效考核结果，健全激励机制，形成正确的导向。加大奖惩力度，拉开奖金档次，
绩效管理基本知识
一、绩效管理的概念
二、绩效考评的内容
三、绩效考评程序
四、绩效管理的考评类型
五、绩效管理的考评方法
六、推行绩效管理应注意把握的问题
一、绩效管理的概念
（一）绩效管理
是指为实现组织发展战略和目标，采用科学的方法，通过对员工个人或群体的行为表现、劳动态度和工作业绩，以及综合素质的全面监测、考核、分析和评价，充动调动员工的积极性、主动性和创造性，不断改善员工和组织的行为，提高员工和组织的素质，挖掘其潜力的活动过程。
（二）绩效考评（或称绩效评价、绩效评估）
根据岗位工作说明书，通过科学的考评标准和方法，对员工的工作业绩，包括工作行为和工作效果，进行全面系统考察与评估的过程。
（三）绩效管理与绩效考评的区别与联系
绩效考评是一套正式的结构化的制度，用来衡量、评价并影响与员工工作有关的特性、行为和结果，考察员工的实际绩效，了解员工可能发展的潜力，以期获得员工与组织的共同发展。
绩效管理是以这种绩效考评制度为基础的人力资源的子系统，它表现为一个有序复杂的管理活动过程，它首先要明确组织与员工个人的工作目标，并在达成共识的基础上，采用行之有效的管理方法，不但要保障按期按质按量地达到和实现目标，还要考虑提升目标的可能性。绩效管理的活动过程，不仅仅是着眼于员工作体体绩效的提高，而且还注重员工绩效与组织绩效的有机结合，最终实现组织总体效率和效能的提升。
绩效考评作为绩效管理重要的支撑点，它从制度上明确地规定了员工的组织绩效考评评价的具体程序、步骤和方法，从而为绩效管理的运行与实施提供了前提的依据。绩效管理是一个外延比较宽泛的概念，它是指从绩效计划（绩效目标的确定）到考评标准的制定，从具体考核、评价的具体实施，乃至信息反馈、总结和改进工作等全部活动的过程。
二、绩效考评的内容
绩效考评包括业绩、能力和态度考评等内容。
（一）业绩考评
业绩考评是对员工承担岗位工作的成果所进行的评定和估价。不能单纯地“考评”，还必须对工作业绩以外内容进行考评，即对员工的综合素质以及对组织的贡献作出正确评价，否则难以实现绩效管理的目标。
例：考核项目可分为：任务完成度、工作质量、工作数量、研究能力、理解判断能力、计划能力、领导能力、协调能力等。
（二）能力考评
能力考评是考评员工在岗位工作过程中显示和发挥出来的能力，如员工在工作中判断理解指令时，是否正确、迅速；协调上下级关系时，是否得体、有效，等等，依据员工在工作中的行为和表现，参照标准或要求，评价他的能力发挥得如何，评判其能力是大是小，是强是弱等等。总之，能力考评是根据工作说明书规定的岗位要求，对应员工所担任的工作，对其能力所作出的评定过程。
能力与业绩有显著的差异，业绩是外在的，是可把握的，而
能力是内在的，难以衡量和比较。这是事实，也是能力考评的难点。但能力也是“客观存在”的现象，可以感知和突觉，可以通过一系列手段去把握能力的存在及在不同员工之间的差异。
例：考核项目可分为：经验阅历、知识、技能熟练程度、判断力、理解力、创新能力、改善力、综合分析解决问题的能力等。
（三）态度考评
工作态度是工作能力向工作业绩转换的“中介”。在从能力向业绩转换的过程中，还需要除个人努力因素之外的一些“辅助条件”，有些是组织内部条件，如分工是否合适，指令是否正确等；有些组织外部条件，如。
态度考评与其他项目的区别是，不管你的职位高低，不管你的能力大小，态度考评的重点是工作的认真度、责任度，工作的努力程度，是否有干劲、有热情，是否服从命令等。
如：态度考评的考评项目可分为：积极性、热忱、责任感、纪律性、独立性、协调性。
三、绩效考评程序
（一）科学地确定考评的基础
1、确定工作要项。工作要项是指工作结果对组织有重大影响的活动或大量的重复性活动。一项工作往往由许多活动构成，但考评不可能针对每一个工作活动进行。一个岗位的工作要项，一般不应超过4至8个要项，抓住了工作要项就等于抓住了关键环节，也就能够有效地组织考评。
2、确定绩效标准。绩效应以完成工作所达到的可接受的条件为标准，不易定得过高。由于绩效标准是考评评判的基础，因此，必须客观化、定量化，具体做法是将考评要项逐一分解，形成考评的评判标准。
3、评价实施。具体做法是将工作的实际情况与考评标准逐一对照，评判绩效的等级。
4、绩效面谈。面谈是绩效管理极为重要的环节，但常常被忽略，通过面谈使员工发扬成绩，纠正错误，以积极的态度对待过去，满怀信心地面对未来，努力工作。
5、制定绩效改进计划。改进绩效计划应当切实可行、由易到难，要有明确的时间性，计划要具体，要得到上下级认同，改进计划是绩效管理最终落脚点。
6、改进绩效的指导。切实保证本岗位工作的有效性，应当是考评与被考评者讨论的核心问题，上下级主管应经常对下属工作绩效的改进做出正确的指导。
四、绩效管理的考评类型
根据绩效管理的考评内容，可以分为：
（一）品质主导型
考评内容以考评员工在工作中表现出来的品质为主，着眼于“他这个人怎么样？”由于品质主导型的考评需要使用如忠诚、可靠、主动、有创造性、有自信、有协助精神等定性的形容词，所以很难具体掌握，并且操作性与效果较差。但适合对员工工作潜力、工作精神及人际沟通能力的考评。
（二）行为主导型
考评内容以考评员工的工作行为为主，着眼于“干什么”“如何去干的”，重在工作过程，而非工作结果。适合对管理性、事务性工作进行考评。
（三）效果主导型
考评内容以考评工作效果为主，着眼于“干出了什么”，重点在于产出和贡献，而不关心行为和过程。目标管理考评方法就对效果主导型内容的考评。具有短期性和表现性的缺点。对具体生产操作的员工较适合，但对事务性工作人员的考评不太适合。
五、绩效管理的考评方法
采用绩效管理的考评方法时，应根据组织的环境和条件，以及各类型岗位和人员的特点，选择以下考评方法：
（一）按具体形式区分的考评方法
可以用来衡量员工拥有某有某些特征（如依赖性、创造性、领导能力）的程度，这些特征通常被认为对岗位和企业是非常重要的，而且该方法容易更新。特征法是目前最普遍使用的方法，但为避免主观性的偏见，应该在职业分析的基础上做详细设计。
1、量表评定法
2、混合标准尺度法
3、书面法
（二）以员工行为为对象进行考评的方法
行为法用来评判哪些行为是应该的，哪些是不应该的。这种发法被用做发展的目的。
1、关键事件法
是指在某些工作领域内，员工在完成工作任务过程中有效或无效的工作行为导致了不同的结果：成功或失败。这些有效或无效的工作行为被称为“关键事件”。关键事件对事不对人，让事实说话，考评者不仅要关注对行为本身的评价，还要考虑行为的情境。
缺点：关键事件的记录费时费力；能作定性分析，不能作定量分析；不能区分工作的重要性程度；很难使用该方法比较员工。
2、行为观察量表法
是指评定者根据某一工作新闻发生频率或次数的多少来对被评定者打分。如：从不（1分）、偶尔（2分）、有时（3分）、经常（4分）、总是（5分）。
此法克服了关键事件法不能量化、不可比以及不能区分工作行为重要性的缺点，但编制一份行为观察量表也费时费力，而且，完全从行为发生的频率来考评会使考评者和员工双方都忽略工作的意义和本质内容。
3、行为定点量表法
4、硬性分配法
5、排队法
（三）按照员工的工作成果进行考评的方法
1、目标管理法
目标管理是一种管理哲学，是领导者与下属之间双向互动的过程，使用目标管理法可以克服结果法的某些缺陷。
该方法由员工与上司共同协商制定个人目标，个人目标依据组织的战略目标及相应的部门目标而确定，并与它们尽可能一致；目标的数量不宜过多，应有针对性；目标应做到可量化、可测量，且长期与短期并存。目标管理法用可观察、可测量的工作结果作为衡量员工工作绩效的标准，以制定的目标作为对员工考评的依据。
目标管理法由于评价标准直接反映员工的工作内容，结果易于观测，所以很少出现评价失误，也适合对员工提供建议、反馈和辅导。但目标管理法没有在不同部门、不同员工之间设立统一目标，因此难以对员工和不同部门间的工作绩效做横向比较，不能为以后的晋升决策提供依据。
2、工作标准法（劳动定额法）
这是一种针对劳动定额的绩效考评方法，它是通过制定工作标准（劳动定额），然后将员工的工作与工作标准相比较，从而考评员工的绩效。该方法优点在于参照标准明确，评估结果易于做出。缺点在于标准制定，特别是针对管理层的工作标准制定难度较大，缺乏可量化衡量的指标。此外工作标准法只考虑结果，对那些影响工作结果的因素不加反映，如领导决策失误、工作环节出错等。
从本质上来说，工作标准法是一种基于目标管理理论的绩效考评方法。但该考评方法将部门和个人岗位目标仅局限于可量化的劳动定额，只考虑工作结果，而很多部门和个人岗位的工作是不能单独用生产水平来衡量的，往往也与其他部门和个人的职责或工作相关联，因此该考评方法需要与其他考评方法结合使用，扬长补短。
3、关键绩效指标法（KPI）
KPI是战略导向层层分解量化的关键绩效指标系统，能够帮助各级人员把握工作方向，准确衡量工作成果，是一种先进的绩效管理方法，同时也是一种先进的绩效考评指标体系构建方法。其技术特点：（1）选择的指标是最优的、最“关键”的指标；（2）所有的KPI都指向总目标，是九九归一的聚集；（3）质化量化，分段定性也是量化；（3）对客观事实进行度量，给出客观的评价。KPI侧重于建立网络化的指标体系，并将指标落实到每个部门和个人。
KPI符合一个重要的管理原则——“二八原理”。在一个组织中，20%的骨干人员创造组织80%的价值；每个部门和每一位个人80%的工作任务是由20%的关键行为完成的。抓住20%的关键行为，进行分析和衡量，就能抓住业绩评价的重心。
（四）对组织进行绩效考评的方法
如：平衡记分卡法
平衡记分卡法侧重于组织的绩效评估，该方法从四个角度来管理组织的绩效：顾客、财务、内部业务和内部创新与学习，并要求彼此之间保持适度的平衡。平衡记分卡在公共部门同样存在适用的可能性。从平衡记分卡本身的思想精髓及其具体内容来看，该方法在公共部门应用的关键有：（1）公共部门对自身战略、使命的准确分析和把握并对该战略在政府内部各部门的分解；（2）公共部门对服务对象即“顾客”的正确认识；（3）公共部门内部的不断学习、变革和创新氛围的形成，建立学习型政府。
（五）对组织与个人均可适用的绩效考评方法
六、推行绩效管理应注意把握的问题
（一）引用现代管理考核理念
“科技加管理”是税务组织提出的努力方向，管理就是以引进先进管理方法为代表，实现组织战略目标、优化流程和资源配置、改进顾客服务手段、提升管理效能。税务系统应建立以战略目标为导向的绩效考核体系，通过层层分解战略目标决策，将其转化内部活动和过程，使个人的行为、目标与部门目标、组织目标相契合，不断激发个人为实现税务组织的战略目标、个人的自身价值而努力的热情。各地在结合自身实际的基础上，可有针对性地自主地运用绩效管理的相关理念进行人力资源的管理。
（二）建立统一规范合理的岗位工作说明书
编制统一规范的工作说明书是推行公务员制度和实施绩效考核的重要基础性工作。在总局统一规范机构岗位设置的基础上，由省局编制相对统一的税务系统职位说明书，同时，各地可在省局统一编制的基础上逐级细化，进而设计出较为规范的考核体系。
（三）强化“分级管理+全员参与”
任何一种有效的绩效考核制度都必须是开放性的考核，这种开放性是指战略目标、考核理念、考核方法都是经过考核者与被考核者充分交流的。税务机关的绩效考核制度在体现分级管理、下管一级的同时，各地在考核指标、分值设计的设计中，应贯彻“自下而上，自上而下”纵向、横向沟通、反馈的方式，对考核指标体系进行层层梳理，逐级细化，分解和确认，使得广大的税务干部能够积极参与到制定、推行实绩考核的过程中来，并为之提供更为科学、符合实际的考核内容。
（四）注重协作沟通与持续发展。
税务系统进行绩效考核的目的是为实现税务组织战略目标和个人发展目标的共赢。因此在考核的全过程中必须注重考核信息数据的纵向和横向沟通传递，一方面让每一个部门和每一名干部通过考核了解本部门、本岗位工作与组织发展目标的关系，确立工作目标，另一方面通过考核了解本部门、本部门在工作业绩和存在的差距，不断改进和提高工作效能，使组织、部门和个人更有生命力。
（五）注重满足个人的尊重需要和自我实现的需要
随着公务员津贴补贴的规范到位，各地与绩效考核结果挂钩的经济激励手段可能会受到严重削弱，但绩效考核注重个人素质提高的目的并没有减弱，届时其结果可能与个人要求在组织中被尊重、被认可的需求更为紧密；当然在日常工作中，也可结合实际情况将绩效考核结果作为评先评优、培训疗养等福利，以及干部提拔晋升的主要依据。
3、请结合实际谈谈如何贯彻《廉政准则》（P75）
一、加强组织领导，精心组织实施
《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。认真贯彻落实《廉政准则》，对于税务系统加强党员领导干部教育监督管理，规范领导干部廉洁从政行为，服务科学发展、共建和谐税收，具有十分重要的意义。各级税务机关要把贯彻落实《廉政准则》作为税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，狠抓工作落实。
各级党组要切实加强组织领导，负责《廉政准则》的贯彻落实；主要负责同志要以身作则，模范遵守《廉政准则》，并对本单位的贯彻落实工作负总责、亲自抓；其他领导干部在管好自己的同时，切实抓好分管范围的廉洁从政工作，促进分管单位和部门党员领导干部严格执行《廉政准则》。各级税务机关要把《廉政准则》学校宣传教育作为反腐倡廉宣传教育的重要内容，纳入党组理论学习中心组学习。纪检监察部门要加强组织协调，积极协助党组抓好《廉政准则》的贯彻落实和监督检查工作。教育培训部门要将其列入各级培训机构教学计划认真组织实施。人事部门要把其作为党员领导干部考核考评和选拔任用的重要内容。
要将学习宣传贯彻《廉政准则》与加强作风建设、开展创先争优活动、廉政文化建设和解决突出问题有机结合起来，以党性党风党纪教育为工作重点、以岗位廉政教育为重要载体、以示范教育和警示教育为主要形式，以《廉政准则》为重要内容，采取切实有效形式，使党员领导干部把《廉政准则》的各项要求内化为自己的行为准则和自觉行动。及时总结、宣传推广学习贯彻工作中好的做法和经验，不断提高贯彻落实《廉政准则》的工作水平和质量。
二、加强制度建设，进一步提高执行力
建立健全以《廉政准则》为核心、与税收工作体制机制相适应、与反腐倡有关制度相配套的党员领导干部廉洁从政制体系。各级税务机关要按照《廉政准则》的规定和要求，对相关制度进行全面清理。对仍然适用的要继续坚持，对不完全适应的要认真修订完善，对基本不适应的要及时加以废止。
总局依据《廉政准则》，结合税务系统实际，制度税务系统领导干部廉洁从政“八一不准”进一步规范领导干部从政行为，修订完善税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，强化对领导班子和领导干部的监督管理。深入推进内控机制建设，把廉洁从政的要求融入到税收执法和行政管理的各个方面，健全重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的决策程序和制约机制，加强风险防控，从体制机制制度上解决廉洁从政方面存在的突出问题。以税务纪检监察管理信息系统上线运行为契机，规范和完善党员领导干部电子廉政档案，建立有关职能部门向纪检监察部门提供党员领导干部廉洁从政相关信息制度，逐步形成党员领导干部监督管理信息共享和监控预警机制。
各级党组要认真落实各项监督管理规定，深化政务公开，推进税收执法权和行政管理权公开透明运行，严格落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、经济责任审计等制度。各地要结合实际，建立健全《廉政准则》执行工作责任制和保障机制，把贯彻实施《廉政准则》的任务落实到每个单位、每个部门、每个岗位，明确责任要求，切实提高制度执行力、增强制度实效性。建立定期通报制度，及时公开《廉政准则》落实情况。创新《廉政准则》贯彻实施的方式方法，着力解决领导干部在行使税收执法权和行政管理权过程中有关廉洁自律方面的突出问题。
三、严格执行规定，切实规范廉洁从政行为
领导干部以身作则、率先垂范具有重要导向作用。各级党员领导干部特别是主要负责同志要作贯彻《廉政准则》的表率，自觉以更高、更严的标准要求自己。
要作带头实习《廉政准则》的表率，牢固树立聚财为国、执法为民的宗旨，坚持制度面前没有特权、准则约束没有例外的意识，筑牢拒腐防变的思想防线，不断增强廉洁自率的自觉性和责任感。要作执行《廉政准则》的表率，凡是禁止别人做的，自己坚决不做，管好自己的家属和身边工作人员，规范行使税收执法权和行政管理权，始终保持职务行为的廉洁性，坚决防止违反《廉政准则》行为的发生。要认真落实党风廉政责任制，对照廉洁从政规范，深入查找本地区本部门党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题并着力研究解决。要作自觉接受监督的表率，领导干部严格按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称《规定》）及时如实向党组织报告个人有关事项。定期通过民主生活会、述职述廉，报告贯彻《廉政准则》、执行廉洁从政行为规范的情况，自觉接受组织和群众的监督。
四、强化监督检查，确保《廉政准则》落实到位
各级党组要适时组织开展贯彻实施《廉政准则》情况的专项检查，把党员领导干部从政行为置于有效的制约和监督之下。纪检监察 、人事（巡视）部门要把组织实施和贯彻执行《廉政准则》情况，列入党风廉政建设责任制检查、领导班子和领导干部考核的重要内容，考核结果作为对党员领导干部任免、奖惩的重要依据。纪检监察部门要加强对《规定》执行情况的监督检查，切实加强对党员领导干部从政行为的日常监督。要按照中纪委中组部有关要求，以贯彻落实《廉政准则》、切实加强领导干部作风建设为主题，开好民主生活会，及时发现和纠正问题。加强领导干部的离任审计工作。注重发挥广大干部职工、纳税人、特邀监察员和新闻媒体的监督作用，积极利用监督成果，拓宽案件线索渠道。纪检监察、人事部门要加大对党员领导干部违反《廉政准则》行为的查处力度，综合运用行政、纪律等手段，视情节依照有关规定分别给予批评教育，组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。对贯彻落实《廉政准则》工作不得力、措施不到位的，要立即督促整改；对贯彻落实《廉政准则》不力，出现严重问题的单位，要按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，追究所在单位有关领导的责任。对履行监督职责不力的，追究部门领导人的责任。同时，发挥查办案件的治本功能，建章立制，堵塞漏洞，并选择一些典型案例予以曝光，有效促进《廉政准则》的深入贯彻实施。
4、税务系统思想政治工作（P122）
一、税务系统思想政治工作作用、指导思想
第二条 思想政治工作是中国共产党的优良传统和政治优势，是经济工作和其他一切工作的生命线，是完成各项税收工作任务的重要保障。
第三条 税务系统思想政治工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；坚持解放思想、实事求是、与时俱进；坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人；坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，引导和激励广大税务干部和职工为完成各项税收工作任务和实现全面建设小康社会的宏伟目标而团结奋斗。
第四条 加强思想政治工作是各级税务机关的重要职责。税务部门必须全面落实科学发展观，按照税收工作总体要求，坚持以人为本，密切联系实际，加强思想政治教育，开展精神文明创建，推进税务文化建设，抓好领导班子思想政治建设和干部队伍建设，完善管理制度，使广大税务干部树立聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，增强依法征税、规范行政的意识，弘扬求真务实、积极进取的精神，提高抵制腐败行为的自觉性。在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气，为税收事业发展提供有力保证。
二、税务系统思想政治工作的对象和任务
第五条 税务系统思想政治工作的对象是税务干部职工的思想和行为。
第六条 坚持把思想政治工作的重点放在基层，重视做好领导班子、基层单位和青年干部职工思想政治工作。
第七条 税务系统思想政治工作在新时期、新阶段的基本任务：服务于国家改革开放和全面建设小康社会，服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，服务于税收中心工作，教育和引导税务干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的税务干部职工，增强干部职工投身税收事业发展的积极性、主动性、创造性，努力构建和谐税收环境，推进社会主义现代化建设。
三、税务系统思想政治工作的方针和原则
第八条 思想政治工作要坚持正面教育为主、积极疏导的方针，增强针对性，体现群众性，讲究艺术性，注重时代性，保证实效性。
第九条 积极开展群众性的思想政治工作，既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，不断增强干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。
第十条 思想政治工作必须坚持以下原则：
(一)以科学的理论武装干部职工。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观贯穿于思想政治工作的全过程，使思想政治工作始终保持正确的政治方向，永葆旺盛的生机和活力。
(二)围绕税收中心工作，服务社会发展大局。加强和改进思想政治工作，把干部职工的思想和行动统一到新时期税收工作指导思想上来，促进税收任务的圆满完成和税收作用的全面发挥，为社会主义现代化建设做出积极贡献。
(三)坚持以人为本，一切从实际出发。坚持贴近税务实际、贴近思想动态、贴近工作生活，准确把握干部思想动态，解决思想问题与解决实际问题相结合。
(四)思想教育与健全制度、加强管理监督相结合。坚持做到按制度办事、靠制度管人，从制度上保证人的积极性的充分发挥，同时把思想道德原则融入科学有效的管理监督，切实提高思想政治工作的实际效果。
(五)继承优良传统与开拓创新相结合。坚持思想政治工作的优良传统，体现思想政治工作的时代性，注重精神激励与物质激励相结合，先进性要求与广泛性要求相结合，用改革的精神推动思想政治工作内容、形式、方法、手段、机制等方面的创新。
(六)党组(党委)统一领导，各部门齐抓共管。坚持党组(党委)的统一领导，各部门明确职责、协调配合、齐抓共管，充分调动各方面的积极性，加强和改进思想政治工作。
四、税务系统思想政治工作的内容和方法
第十一条 税务系统思想政治工作以理想信念教育为核心内容，进行系统性政治理论教育和经常性思想工作。认识和把握新形势下思想政治工作的特点和规律，分析新情况，总结新经验，探索新途径，解决新问题，在内容、形式、方法、手段、机制等方面改进创新。
第十二条 系统性政治理论教育主要包括：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想教育；党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育；爱国主义、社会主义、集体主义教育；中国革命、建设、改革的历史教育和国情教育；世界观、人生观、价值观教育；科学发展观教育；构建社会主义和谐社会理论教育；中华民族优良传统和革命传统教育；为人民服务宗旨教育；社会公德、职业道德、家庭美德教育；党风廉政教育；维护祖国统一教育。
第十三条 经常性的思想工作主要包括：针对税务干部职工在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会新的历史条件下，特别是在历史重大变革时期和个人工作、生活发生各种现实思想问题时，进行形势任务教育、大局教育、民主法制和纪律教育、稳定教育、革命传统和典型教育、现代科学理论知识教育；开展经常性的谈心活动，交流思想、理顺情绪、释疑解惑、调适心理、增进了解、化解矛盾、增进团结、振奋精神；培养、树立先进典型，学习先进，鞭策后进，弘扬时代主旋律。
第十四条 加强各级领导班子思想政治建设，改进和加强党组(党委)中心组理论学习，认真执行民主集中制，树立和落实正确政绩观，加强执政能力建设。
第十五条 思想政治工作要坚持事实求是、灵活多样、注重实效，反对形式主义和官僚主义，其主要方法：理论灌输、分类指导；以理服人，以情感人；体验社会、思想比对；自我教育，实践养成；树立榜样，典型示范；寓教于文，寓教于乐；抓住苗头，预防为主；身教与言教相结合；耐心说服教育与严格纪律要求相结合；精神鼓励与物质鼓励相结合；表扬与批评相结合，以表扬为主。
第十六条 研究、制定、建立、健全思想政治工作制度，要从实际出发，以人为本，紧密结合税收工作实际，紧密结合干部职工的思想实际，紧密结合现实生活中的实际。尤其是在制定针对加强税务系统公务员队伍建设、推进干部人事制度改革、落实公务回避和任职回避制度、推进劳动分配制度改革、完善后勤保障制度等方面，注重调动税务干部职工的积极性、主动性和创造性，从根本上提高思想政治工作的实效性。
第十七条 开展群众性精神文明创建活动、加强税务文化建设和建设学习型组织是思想政治工作的重要载体。要以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形像为主要目标，推动税务系统精神文明创建活动的深入开展；要大力加强税务文化建设，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部道德规范，参与“希望工程”、助残助学、扶贫济困等社会公益活动，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来；积极推动学习型组织建设，营造全员学习、终身学习的浓厚氛围，提高干部职工的思想道德和科学文化素质。
第十八条 各级税务机关应树立阵地意识，利用报纸、刊物、板报、墙报、广播、电视、计算机网络以及职工之家、培训中心和爱国主义教育基地等，广泛深入地开展思想政治工作宣传和教育，占领思想政治工作的重要阵地。
五、税务系统思想政治工作的制度建设
第十九条 各级税务机关要建立健全思想政治工作的组织领导机制、思想教育机制和工作管理机制。
第二十条 思想政治工作责任制。各级党组(党委)书记、局长负总责，主管思想政治工作，分管思想政治工作的领导具体抓，其他领导要实行一岗两责，做到一级抓一级，层层抓落实，切实做到思想政治工作与业务工作紧密结合。
第二十一条 思想政治工作会议制度。各级税务机关要定期召开思想政治工作会议
第二十二条 思想政治工作联席会议制度。要建立由人事、教育、纪检监察、巡视、党委(党办)、工会、青年团、妇联及有关方面负责人参加的思想政治工作联席会议制度，定期或不定期分析研究干部职工思想状况、思想政治工作开展情况以及倾向性问题和工作对策等。
第二十三条 政治学习制度。要根据形势任务的需要和干部职工的思想实际，组织政治学习，开展政治教育。要保证学习时间，做到有计划、有内容、有要求、有检查、有总结，注重效果。
第二十四条 谈心交流制度。要建立领导干部之间、领导与群众之间、群众与群众之间的谈心交流制度，针对干部职工在工作、生活中遇到的现实问题，及时做好思想政治工作。
第二十五条 检查考核制度。结合阶段总结工作，逐级对思想政治工作进行检查考核，了解情况，评估效果，总结经验，解决问题，推进工作。要把工作的成效，作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。
第二十六条 表彰奖励制度。对在各项工作中涌现出的模范人物和先进集体，要按照有关规定给予表彰奖励。国家税务总局每三年表彰一次全国税务系统文明单位和优秀税务工作者；每四年与人事部联合表彰一次全国税务系统先进集体和先进工作者；每二年与共青团中央联合表彰一次全国税务系统“青年文明号”；根据实际工作，不定期与中组部、中宣部、中央文明委、全国总工会、全国妇联开展联合表彰活动。按照政策规定落实相关待遇，并给予一定的物质奖励。定期组织劳模、先进人物疗养活动。
第二十七条 调查研究制度。各级党组(党委)、税务机关和主管思想政治工作的领导，要组织有关部门经常深入基层、深入群众调查了解新情况、新问题，认真研究新形势下税务思想政治工作的特点和规律，积极开辟新途径、探索新方法、创造新经验，增强思想政治工作的针对性和实效性。
第二十八条 请示报告制度。各级税务机关要将年度思想政治工作情况，于次年初向上级税务机关做出书面报告。其他有关思想政治工作情况、信息和问题要及时向上级汇报。
第二十九条 经费保障制度。各级税务机关要把思想政治工作和精神文明创建经费纳入经费预算，专款专用，确保工作需要。
第三十条 干部教育培训制度。认真落实教育规划，大力开展在岗培训，加强学习型组织建设，提高干部职工综合素质和岗位技能。
5、加强廉政文化建设（P133）
为认真贯彻落实中央纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》，推进全省国税系统廉政文化建设深入发展，全面营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进广大干部廉洁从税，现就加强国税廉政文化建设提出以下意见。
一、加强国税廉政文化建设的重要意义
国税廉政文化是具有税务行业特征，以廉洁从税为思想内涵，以秉公执法、清正廉洁为目标，以文化为表现形式的一种文化形态，是国税文化建设的重要组成部分。加强国税廉政文化建设，有助于引领干部的价值取向、治税理念、行为规范和行业风尚，提升广大国税干部崇尚廉洁、鄙弃贪腐的精神追求，营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，在反腐倡廉建设中处于基础性地位。加强国税廉政文化建设，是服务科学发展、共建和谐税收的必然要求，是深入推进反腐倡廉建设的重要举措，是惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分。通过发挥国税廉政文化的教育、熏陶、导向和约束作用，对于凝聚干部的价值取向，培育干部的道德情操，提升干部的思想境界，增强干部的拒腐防变能力，形成秉公执法、清正廉洁的思想观念和文化氛围，从源头上有效预防腐败具有十分重要的作用和意义。
二、国税廉政文化建设的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉建设方针，突出税务行业特色，面向全体税务人员，把廉政文化融入税收工作实践和反腐倡廉建设的全过程，以培育廉洁从税价值理念为根本，以加强职业道德修养为基础，以廉政制度和行为规范建设为重点，以创廉洁型国税机关为载体，深入开展国税廉政文化创建活动，大力营造崇尚廉洁的文化氛围，发挥廉政文化激浊扬清、扶正祛邪功能，树立清正廉洁的行业风尚，为税收事业科学发展提供思想保障和文化支撑。
三、国税廉政文化建设的基本原则
坚持围绕中心、服务大局，把国税廉政文化建设融入税收工作大局，强化为税收中心工作服务，贯穿于税收事业发展全过程，有机结合、全面渗透、统筹协调、整体推进；坚持以人为本，以文育人，用国税廉政文化培育干部的价值理念，凝聚共同愿景，陶冶道德情操，约束职业行为，弘扬清廉新风，使之内化于心，外践于行；坚持税务特色、重在建设，紧密结合税收工作实际，积极探索和准确把握税务廉政文化建设的特点和规律，以重在建设的思路、举措和方法扎实推进；坚持依靠群众、面向基层，突出群众的主体地位，立足基层征管一线，加强组织协调，发动群众参与，因地制宜，因人制宜，充分发挥干部的聪明才智，使群众在参与中展示才艺，受到教育，形成税务廉政文化建设的广泛群众基础和浓厚氛围；坚持传承创新、注重实效，继承我们党清正廉洁的优良传统，挖掘和借鉴古今中外优秀廉政文化，在传承中弘扬，在弘扬中创新，在创新中升华，增强国税廉政文化建设的历史底蕴和时代特征，提高针对性和实效性，打造国税行业特色的廉政文化品牌。
四、国税廉政文化建设的主要内容
（一）树立践行神圣使命意识。扎实开展中国特色社会主义理论体系教育，深入学习实践科学发展观，用科学的理论引导人，廉洁的理念教育人，先进的文化熏陶人，夯实廉洁从税的思想政治基础。坚持把为国聚财、为民收税的神圣使命作为国税廉政文化建设的核心价值理念。深化使命教育，凝聚干部价值取向，引导干部领悟为国聚财、为民收税的深刻内涵，感悟聚财必尽职、收税必公正、为民必清廉的使命要求，使之成为干部内化于心的价值理念，外践于行的执法行为，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉做到为民、务实、清廉、高效，筑牢防微杜渐、拒腐防变的思想防线。
（二）培育廉洁从税职业道德。深入开展社会主义核心价值体系教育，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持把爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的税务干部职业道德作为国税廉政文化建设的思想基础，立德育廉，以德养廉。深入进行职业道德教育，广泛开展职业道德践行活动，深化干部对税务职业道德是恪守职业责任、严守职业纪律、操守廉洁从税的思想基础和行为准则的理解，培育干部常修从税之德、常思贪欲之害、常弃非份之想、常怀律己之心的道德情操，养成不正之风不染、不法之事不做、不义之财不取、不净之地不去的行为习惯。把职业道德教育与社会公德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，形成相互渗透、相互促进、相得益彰的整体效应，营造立德树廉、以德育廉、崇德守廉的文化氛围，夯实道德基础，引导干部自觉做到讲道德、重品行、做表率。
（三）加强保廉制度规范建设。建立科学管用的廉政制度和廉洁从税的行为规范，是廉政文化建设的重要支撑和内在要求。把廉洁从税的价值理念，贯穿于税收征管体制、机制、制度建设的全过程，渗透于行政管理各项制度建设之中，融合于税收执法行为规范、规章、纪律制定之中，着力构建源头治理、有效内控、监督制约、超前防范的具有税务特色，体现廉政文化内涵的制度体系，充分发挥制度的基础性、规范性、长效性的保障作用，构筑权力运行不出轨、行政管理不失当、执法行为不失范、干部队伍不出事的工作防线。
（四）弘扬税务精神创新扬廉。国税廉政文化是国税文化建设的重要组成部分，要把弘扬“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”为主要内容的税务精神作为国税廉政文化建设的精神支柱。坚持以人为本，把培育人、熏陶人、激励人、塑造人作为廉政文化建设的根本目的和长期任务，用税务精神凝聚干部的价值追求，提升精神境界，陶冶思想情操，塑造税务干部守法、廉洁的新形象。要弘扬创新精神，在挖掘和传承税务历史廉政文化的基础上，赋予新的时代内涵，体现税收工作新发展，把握反腐倡廉新要求，创新国税廉政文化建设形式和方法，提高国税廉政文化的引领力、渗透力和凝聚力，增强时代感、超前性和实效性，充分发挥廉政文化激浊扬清、弘扬正气的教化功能作用。
五、国税廉政文化建设的主要任务
按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，统筹谋划，精心组织，把握内涵，注重特色，创新载体，拓展领域，上下联动，整体推进。重点加强廉政教育基地、办好廉政文化基层园地、占领廉政文化传媒阵地、拓展廉政文化社会领域、开展廉政文化示范点建设，形成有重点、全方位、多层次地开展税务廉政文化建设的新格局。
（一）加强廉政教育基地建设。以省局为主体，以税务干部学校为依托，建设一批廉政教育基地。按照突出廉政教育重点，发挥基地综合功能的要求，着力把廉政教育基地建设成为廉政教育培训中心、廉政文化传播中心、廉政建设成果展示中心、廉政建设研究中心、廉政教育资源储备提供中心。充分发挥廉政教育基地的综合功能、中心作用、辐射效应，为全系统开展廉政教育和廉政文化建设提供丰富的教育培训资源和廉政文化产品。
（二）加强廉政文化基层园地建设。在各级国税机关和基层单位广泛开展廉政文化园地建设。按照突出廉政主题，体现税务特色，依靠群众参与，注重教育效果的要求。在基层办公场所因陋就简，因地制宜，创办廉政文化园地。在内容上要因时制宜、结合实际，突出廉政教育宣传、廉政文化典故、廉政格言警句、廉政心得交流、廉政规章戒律、廉政先进典型、警示教育案例等主要内容。在方法上要组织搭台、群众唱戏，充分挖掘干部才艺的潜能，调动干部参与的积极性，发动干部自己创制，使干部在创制过程中，学习廉政知识，把握廉政要求，感悟廉政真谛，培育廉政的理念，展示聪明才智和才艺。在形式上要突出主题、注重实效，融思想性、艺术性与观赏性为一体，文化性与教育性相统一，群众喜闻乐见，易于接受，富有参与的吸引力，教育的感染力。要结合廉政文化园地建设，营造廉政文化氛围，设置廉政书架，配置廉政教育影视资料，开展多种形式、群众性的廉政教育活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻浓厚文化氛围。
（三）加强廉政文化传媒阵地建设。充分运用信息技术，加强廉政文化传媒阵地建设。要运用载体、拓展领域、创新形式、占领阵地。要在各级国税机关内网和外网开辟廉政文化建设专栏，宣传廉政政策形势、传播国税廉政文化、弘扬廉政先进典型、推广廉政建设经验、公示廉政纪律、介绍廉政警示教育案例，发挥内强教育、外树形象的作用。运用短信平台在重大节日发送廉政纪律提醒信息，在计算机设置廉政文化屏保等多种形式，使廉政文化及时、快速、全方位占领各种传媒阵地，扩大廉政文化宣传的覆盖面，增强廉政文化宣传教育的科技含量和时效性。
（四）拓展国税廉政文化社会领域建设。要将国税廉政文化建设融入社会、渗透家庭、延伸到纳税人，扩大范围，拓展领域。广泛开展税企共建保廉、家庭互动助廉、社会共创促廉活动，把廉政文化建设寓于税收执法和纳税服务之中，采取税企共建廉政文化，签订廉政公约，共订互守廉政纪律，畅通廉政信息沟通渠道，制作执行公务廉政反馈单，开展向纳税人述廉评廉，定期走访纳税人征求意见等活动，以外促内，共建保廉。将廉政文化渗透到税务干部家庭，开展“廉内助”活动，采取发放互助保廉倡议书，召开家庭助廉座谈会，建立家庭助廉报告卡，开展“廉洁家庭”评选，组织观看廉政警示教育片，定期进行干部廉政表现讲评，在重要节日、家庭发生重大事项走访等形式，及时了解干部的生活圈、朋友圈、社会圈，掌握干部的廉洁自律表现，形成家庭助廉、互动保廉的家庭廉政文化氛围。要将国税廉政文化建设融入社会廉政文化建设之中，积极参加地方党委、政府及纪委等部门组织的廉政文化创建活动，根据当地的风俗习惯，文化特点，创新税务廉政文化建设形式；运用地方的人文廉政文化典故，丰富税务廉政文化的内涵；学习借鉴地方廉政文化建设的经验，提升国税廉政文化建设水平，实现互动共创双赢。
（五）加强廉政文化示范点建设。以创建廉政文化示范点为载体，以点带面，整体推进。要按照有健全的组织领导和制度，有文化活动场所和设施，有经常性的反腐倡廉教育和宣传，有丰富多彩的活动和主题，有税务行业工作特色和显著成效的“五有”标准，细化工作要求，明确创建目标，量化考评标准，加大创建力度。要积极主动参与地方组织的廉政文化示范点评选活动，积极争创先进典型，精心培育先进典型，大力宣传先进典型，扩大先进典型覆盖面，不断提高表彰的级次和层次，展示国税廉政文化建设成果，扩大社会影响，提高社会的认可度和知名度，打造国税廉政文化品牌。
六、加强国税廉政文化建设的组织领导
（一）健全组织领导机制。各级国税机关党组要把廉政文化建设纳入税收工作的整体规划，融入思想教育工作和国税文化建设的总体部署，作为惩治和预防腐败体现建设的重要任务，切实加强组织领导，统筹安排部署，精心组织实施。各级纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，加强对廉政文化建设的指导和督促检查。各职能部门要明确廉政文化建设责任，结合业务工作，发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成廉政文化建设的整体合力，营造齐抓共建、整体推进的工作格局。
（二）建立考核激励机制。要建立健全廉政文化建设目标管理、考核评价和激励机制，保障有序推进。要组织开展争创和评选先进活动，对在开展廉政文化活动中涌现出的先进单位和个人，创作的优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目，给予表彰和奖励，激发廉政文化建设的内在动力。要加强廉政文化建设工作的宣传，对廉政文化建设中好的经验和做法，及时进行宣传和推广，以点带面推动国税廉政文化建设深入开展。
（三）建立服务保障机制。要建立廉政文化建设经费保障机制，加大经费投入，纳入预算管理，提供必要的保障。要鼓励、引导具有创作、表演、宣传特长的税务干部职工积极参加廉政文化建设，建设一支国税廉政文化建设骨干队伍。要加强国税廉政文化建设理论研究，深入研究国税廉政文化建设的有效途径和方法，为提升廉政文化建设水平提供理论支撑。要把国税廉政文化建设作为一项系统性工程、长期性任务，积极探索、勇于实践、不断提高建设水平，持续推进国税廉政文化建设深入发展。
6、五好和谐基层活动(P140)
为深入学习实践科学发展观，进一步提升基层建设水平，服务科学发展，共建和谐税收，全面推进国税事业和谐发展，省局决定在全系统开展五好和谐基层建设活动，特制定此意见。
一、指导思想
五好和谐基层建设是我省国税系统基层“三化”建设在新时期的深化和延伸，是基层建设新的发展和提升。五好和谐基层建设坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行社会主义核心价值体系，树立“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，坚持以人为本，促进人的全面发展，创新管理方法，营造和谐氛围，构建和谐关系，打造和谐团队，以内促外，和谐互动，实现国税事业与社会经济和谐发展，国税干部与国税事业和谐共进，基层单位与纳税人和谐互动，国税机关与社会各界和谐相融。
二、基本原则
1、坚持以国税文化建设为引领。深入推进国税文化建设，以文化的认同和融合来坚定理想信念、确立共同价值、培育道德情操、提升思想境界。突出和谐文化内涵，倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，以和谐文化推进和谐基层建设，增强基层组织的凝聚力、向心力、创新力和战斗力，为和谐基层建设奠定坚实的思想基础。
2、坚持以创新管理方式为抓手。坚持以人为本，以干部的需求为导向，以促进人的全面发展为目标，以尊重干部的个性差异、理解干部的价值追求、关心干部的切身利益、激发干部的内在潜力、增强基层组织活力，在巩固“三化”建设成果的基础上，创新管理方式和机制，积极探索和推行人性化、柔性化、个性化等人本管理模式，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。
3、坚持以提升职业素质为根本。加强干部的职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律的教育和培养，全面提升干部的职业素质，建设一支高素质专业化的国税干部队伍为和谐基层的建设提供强有力的人才保障和智力支持。
4、坚持以打造和谐团队为目标。按照内建和谐、外树形象、以内促外、统筹推进的要求，着力打造充满生机与活力的和谐团队。加强基层班子自身建设，提高和谐基层建设的能力，发挥和谐团队的带头和表率作用，倡导公平正义、诚信友爱、和睦互助、宽容合作的人际关系，打造凝心聚力、团结拼搏、开拓创新、充满活力的和谐团队，树立国税和谐团队的良好社会形象。
5、坚持以构建和谐征纳关系为重点。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，以纳税人为中心，以需求为导向，完善服务体系，打造服务品牌，在规范执法中优化纳税服务，在优化服务中引导纳税遵从，切实推进纳税服务的职能化、制度化、规范化，不断提高国税机关的公信度和纳税人的遵从度、满意度，实现征纳关系的和谐互动。
三、建设内容
(一)文化建设好
1、加强理想信念教育。深入学习、全面理解社会主义核心价值体系的内涵和要求，坚持用中国特色社会主义理论、科学发展观等马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入开展群众性爱国主义教育、革命传统教育、党情国情教育和形势政策教育。要健全学习制度，落实学习要求，做到季度有计划、月度有安排，学习有记录。要创新教育形式，丰富教育载体，定期组织主题教育、专题辅导、心得交流活动，增强教育的创造力、说服力、感召力，引导干部确立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。
2、践行共同价值体系。坚持以“税收宗旨、团队精神、职业道德、国税形象”为主要内容的共同价值体系，构筑团队的共同愿景，引领干部的价值观念、目标追求。要围绕“服务科学发展，共建和谐税收”主题，深化干部的思想教育，引导干部认知、认同共同价值体系的基本内容和深刻内涵。广泛开展多种形式的主题实践活动，弘扬创业创新创优精神，激励干部爱岗敬业、立岗创业、争先创优、开拓进取，使共同价值体系真正内化于心、外践于行，为税收事业的可持续发展提供思想基础和精神动力。
3、营造和谐文化氛围。以和谐为主题，将和谐文化的理念融入到国税组织文化、管理文化、行为文化、形象文化建设的各个环节，渗透到基层建设的各个方面。要突出和谐文化内涵和特色，统筹规划、精心组织、深入推进、注重实效。要以创建文化建设示范点活动为载体，依托内部网络、文化期刊、文化讲坛、文化走廊等阵地，利用标语、口号、图片、墙报等形式，宣传和谐理念，弘扬和谐精神。要广泛吸引群众参与，因地制宜建小设图书室、小活动室等文化设施，开展群众喜闻乐见的文体活动，使干部在活动中调适心态，陶冶思想情操，培养健康的生活情趣，促进心里和谐。充分发挥文化的导向、激励、凝聚和约束作用，形成人人共建和谐、人人共促和谐的良好氛围。
(二)人本管理好
1、积极探索、大力推行人性化管理。要坚持以人为本，强化从严治队、以情带队的意识，把关注干部的思想和需求，关心干部的学习、工作和生活，关爱干部的身心健康，关怀干部的进步和发展，挖掘人的潜力，激发人的动力，作为管理的基本要素，认真分析干部的心理需求，积极探索人本管理的规律，大力推行人性化管理理。一是要建立沟通平台，准确把握干部的需求，及时掌握干部的思想脉搏，建立和健全谈话制度、接待日制度、联系人制度、民主生活会制度、采取召开座谈会、恳谈会、交流会等形式，广纳民言、广聚民意，及时了解干部的需求，认真分析干部的合理化建议，深入研究管理的对策和措施，增强管理的针对性和实效性。二是注重干部心理调适。针对当前税收任务重、工作要求高、学习压力大、心理负担重的现状，加强心理教育和保健，开展心理讲座，心理咨询、心理援助，塑造干部自尊自信、理性平和、积极向上的心态，组织多种形式的群众性文体活动，寓教于文，寓教于乐，引导干部正确对待工作，正确对待困难和挫折，营造宽松愉快的工作氛围，提高工作的愉锐度，减轻干部的心理负担，释放工作压力，理顺思想情绪，促进身心健康。三是注重人本关怀。以尊重人、理解人、关心人为出发点，对干部的困难、需求和建议，要认真研究，切实解决，积极为干部办实事、做好事、解难事。要建立走访谈心制度，基层领导干部要定期走访和开展谈心活动，做到六种情况下必谈必访：①干部思想有包袱时；②干部工作有失误时；③干部家庭有矛盾时；④干部身体患有疾病时；⑤干部夫妻关系发生变化时；⑥干部亲属生老病死时。把组织的关怀融入具体的管理之中，帮助干部化解矛盾，解决难题，开阔心胸境界，正确对待自己和他人，正确对待工作岗位、职级调整、福利待遇等得失，保持平和心态，使基层干部快乐学习、快乐工作、快乐生活。
2、积极探索、大力推行个性化管理。要从干部的个性特征出发，实行分类管理。要针对干部的不同年龄层次，不同学历和经历，不同性格和性别，因人而异，因事而异，因时而异，实行个性化管理。要按照人尽其才、才尽其用的要求，针对干部能力的差异，用其长、避其短，合理配置岗位，优化人力资源组合，做到人人有事做，事事有人做，优势互补，增强团队整体合力，使每干部都立岗创业，充分发挥自己的特长，施展聪明才智，彰显自己的能力和个性，挖掘人力资源，增强基层组织活力。
3、积极探索、大力推行柔性化管理。坚持以思想教育为先导，以人文关怀为重点，以有效激励为抓手，强化柔性管理，提高管理绩效，把刚性的管理要求融入柔性化管理之中，引导干部遵从各项制度规定，提高执行力和工作效率。在管理方式上要讲究刚柔相济，宽严适度，切忌简单粗暴，压制贬损，把握适度的管理弹性。在作工作决策、工作部署、工作要求时，要从干部的工作负荷和承受能力出发，切忌盲目压担子、加压力，缓解干部的心理负担和压力。要包容干部的缺点，宽容干部的过失，理解干部的情绪，加强沟通和交流，营造既有组织充盈，又有个性张扬的管理氛围，引导干部以积极进取的心态对待工作，以平和淡泊的心理对待得失，以坦然平静的心扉面对挫折，以快乐自觉的心态对待自我。要建立健全激励机制，做到想干事的有岗位，能干事的有地位，干成事的实惠，激励干部爱岗敬业，立岗创业，开拓进取，争创一流业绩，争做一流贡献。
(三)职业素质好
1、培养职业道德。大力弘扬社会主义荣辱观，深入开展“四德五珍惜”教育，组织开展以“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税、诚信服务”为主要内容的税务职业道德实践活动，建立和完善执法规范、行为规范、服务规范，认真落实干部的着装举止、文明用语等规范要求，组织开展道德礼仪、社交礼仪、文明礼仪、行为举止的教育和培训，广泛开展“党员示范岗”、“服务明星”、“文明岗”、“示范岗”等实践和评选活动，深化职业道德教育、培育和修炼活动，使干部的职业道德在教育中得到升华，在实践中得到培育，在日常的行为中得到养成，自觉做到常修从税之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非份之想，树立遵守社会公德、恪守职业道德、互守家庭美德、严守个人品德的良好职业形象。
2、强化职业责任。教育干部树立为国聚财尽职尽责，执法为民恪尽职守责任意识，充分认识尽职履责公务员法定义务的最基本的要求，是践行税务工作宗旨的具体表现，是个人价值实现的前提，是规避执法风险，预防职务犯罪的重要基础。教育干部工作必尽责，执法必履责，自觉为人民掌好权、用好权。要按照工作责任化、责任岗位化的要求，进一步健全和完善执法责任制、廉政责任制、目标管理责任制。要合理分解责任内容，细化岗位职责，明确责任要求，量化考核标准，强化责任考核，严格责任追究。要建立定期责任分析制度，责任长效考评机制，把干部履责的态度和绩效作为干部岗位配置、职位晋升、评先奖惩的重要依据。要建立问责制，对履责失职，执法渎职的要认真查处，严格追究，从严处分。形成人人有责、个个履责、尽职尽责的良好工作氛围。
3、提升职业技能。以建设一支高素质专业化干部队伍为目标，深入推进人才兴税战略，促进干部全面发展，全面提升干部的职业技能，为和谐基层建设提供智力支持和人才保障。要以深入开展学习型组织创建活动为载体，创新学习形式，针对税收征管工作中的重点、热点和难点问题，组织各种课题小组、攻关小组、兴趣小组、学习小组，激发干部内在的学习力，解决问题的研究力，提高征管水平的创新力，打造学习型团队。要深入开展业务培训、岗位练兵、技能比武、学习竞赛活动，按照省局基层一线干部岗位技能培训法的要求，制定计划，落实措施，全员参与，务求实效。要建立健全学习考评机制、激励机制、人才评价机制、人才管理和使用机制，激励基层干部积极参加省局组织的专业等级考试、高层次人才培养、岗位达标、能手竞赛等活动，鼓励干部积极参加参加社会上组织的注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，使各类人才的总量和比例全面提升。
4、严格职业纪律。深入开展党纪政纪法纪和廉政纪律教育，提高干部遵纪守法的自觉性。加强法律教育，强化法治意识，做到有法必依、执法必严、违法必究。要严格执行《公务员法》、《公务员行政处分条例》、《税务人员廉洁自律若干规定》、《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》等政纪条规。严格遵守“税务人员十五个不准”和省局“六条禁令”等廉政纪律。切实加强反腐倡廉建设，构建科学管用的惩防体系，提高法纪的执行力和遵从度，使干部自觉做到不正之风不染、不义之财不取、不净之地不去、不法之事不做，严格做到廉洁从税。
(四)团队形象好
1．加强基层领导班子建设，提高和谐基层建设能力。加强五好和谐基层建设，关键在基层领导班子。要着力提高领导干部的和谐基层建设能力，发挥和谐团队建设的带头和示范作用。基层领导干部要加强和谐社会建设理论的学习，掌握和谐建设的内涵，把握和谐建设的要求，深化和谐建设的认识，增强和谐建设的自觉性，提高和谐建设的能力和本领。要带头讲和谐、树和谐、促和谐，加强和谐理性修养，倡导和谐实践锻炼，改进管理方法，以人本的管理方法和人格的力量，凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志，增强基层的凝聚力、向心力、亲和力、创新力和战斗力。
2．营造和谐环境，构建和谐人际关系。以打造和谐团队为目标，以和睦相处、和谐互助、团结共进为重点，引导干部相互尊重、相互理解、严于律己、宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，促进党群关系和谐、干群关系和谐、人与人之间的关系和谐，构建公平正义、诚信友爱、和睦互助、宽容合作的人际关系，促进干部心往一处想，劲往一处，干事创业。以部门之间协调、联动、高效为重点，调整职能，合理分工、建立联动工作流程和协调机制，保证各项工作、各个环节衔接顺畅，配合协调，和谐互动，以良好的和谐环境和人际关系，打造凝心聚力、团结拼搏、开拓创新、充满活力的和谐团队。
3、深入开展争先创优活动，树立良好的团队形象。坚持以创建文明行业为总揽，大力弘扬“团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流”的国税精神，积极参与地方组织的各项争先创优等评选活动，力求扛旗夺冠，榜上有名，进位争先。要深入开展争创“文明行业”、“文明单位”、“巾帼建功标兵”“青年文明号”等活动，大力培育先进典型，宣传先进典型的事迹，弘扬先进典型的精神，发挥先进典型的示范和带头作用，努力形成“学先进、比贡献、促和谐、创一流”的良好氛围。要辐射国说文明创建成果，带头“树新风、讲文明、促和谐”，积极开展志愿者服务，扶贫济困，捐资助学，春蕾行动，关爱孤寡老人等社会公益事业活动，采取与企业、学校、社区和农村结对共建等形式共创文明、共铸诚信、共建和谐，展示国说和谐建设成果，树立国税和谐团队的良好社会形象。
(五)征纳关系好
1、坚持公平公正执法，提高国税机关的公信度。强化内建和谐、外树形象、以内促外、和谐互动的观念。教育干部牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，实现国税机关与纳税人的关系和谐相融、征管工作和谐互动。坚持依法治税、，依法征管、规范执法，建立和完善执法程序、执法规范、执法行为、执法责任等规范和制度，以严格的程序和严谨的规范推进公平公正执法。全面实行政务公开，认真落实省局公开办税规定的内容、程序、范围和要求，打造阳光国税，尊重纳税人的知情权、参与权和监督权，以公开执法促进公平公正执法，让纳税人交明白税。深入开展“送政策、解难题、促发展”活动，主动送政策上门，积极为纳税人排忧解难，认真落实税收优惠，为纳税人营造公平公正的税收法制环境。认真落实行政告知、行政处罚听证、纳税人涉税保密信息管理等制度办法，切实维护纳税人的合法权益。以公平公正执法取信于纳税人，以主动落实税收优惠、维护纳税人的合法权益让纳税人放心，提高国税机关的公信度。
2、强化税收风险管理，提高纳税人的遵从度。切实加强税法宣传，建立和完善税法公告制度、纳税辅导制度、税收政策集中解读制度、税收政策咨询制度。要充分运用新闻媒体、电子网站、短信平台、文化阵地等载体，扩大宣传的覆盖面，提高宣传的及时性，增强宣传的针对性，发挥税法的权威作用和税收政策的约束作用，提高纳税人依法纳税、自觉遵从的主动性。以提高纳税遵从为目标，以控管风险为导向，深化征管改革，按照风险管理战略规划、风险识别、风险排序、风险应对和风险管理监控评估等程序架构，建立以信息平台为依托，上下互动、衔接有序、运行顺畅的税收遵从风险控管流程体系。通过风险管理，进一步强化税收征管，堵塞征管漏洞，防范税款流失，帮助纳税人及时预警和化解涉税风险，提高纳税人的遵从度。
3、优化纳税服务，提高纳税人的满意度。以纳税服务职能化为契机，以纳税人满意为标准，以建设服务型机关为目标，深化江苏国税“服务e站”品牌创建。要强化纳税服务职能化，重新审视纳税服务的制度、规范、内涵和形式，按照职能配置、平等地位、征纳互动、和谐相融的要求，重组职能，调整程序、配置岗位、完善制度，实现税收服务制度化、规范化、长效化。要以纳税人需求为导向，以减负增效为重点，进一步优化办税流程，简化办税程序，减并纳税资料，为纳税人提供便捷高效的办税服务。要以深化“服务e站”品牌创建为重点，认真落实各项服务内容、制度、规范和举措，进一步深化品牌创建内涵，拓展服务领域，创新服务形式，构建服务体系，提升品牌的社会认可度和知名度。要开展税企和谐共建活动，加强信息沟通、感情交流、共铸诚信、共促和谐，辐射国税和谐建设成果，展示国税“公正、廉洁、文明、高效”的形象，提高纳税人的满意度。
四、组织措施
(一)提高认识，加强领导。开展五好和谐基层建设是贯彻党的十七大精神、认真落实科学发展观的重要部署，是服务科学发展、共建和谐税收的重要举措，是新时期加强基层建设，提高基层建设水平，推进国税事业发展的重要任务。各级国税机关要充分认识开展五好和谐基层建设的重要性和必要性，要高度重视，切实加强领导，列入重要议事日程。省局成立五好和谐基层建设工作领导小组，由省局党组书记、局长周苏明同志任组长，徐火财、张士龙同志任副组长，领导小组成员由教育处、人事处、征管处、纳税服务处、监察室、办公室、法规处等部门负责人组成，领导小组办公室设在教育处；负责对全省创建五好和谐基层活动活动的统筹规划、指导协调、检查督促、考核考评。各市、县局要成立相应领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协助抓，主管部门牵头抓、职能部门具体抓，形成齐抓共管、和谐共建的组织领导格局。
(二)深入发动，整体推进。各级国税机关要深入宣传、广泛发动，提高全体干部对五好和谐基层建设意义、目的、内容和要求的认识，充分调动干部参与建设的积极性、主动性和创造性，营造人人知和谐、人人讲和谐、人人护和谐、人人促和谐的良好氛围；市、县局机关要把五好和谐基层建设作为学习实践科学发展观活动的重点任务，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，研究落实具体措施，切实加强机关的和谐建设，发挥领导机关的带头和示范作用，要为和谐基层建设加强指导、提供支撑、营造环境、创造条件，形成以机关带基层，以基层促机关，上下联动，整体推进的工作机制。
(三)统筹谋划，精心落实。各级国税机关要根据省局的统一部署和要求，按照三年建设达标的要求，统筹规划，精心组织，周密部署、落实措施，务求实效。要紧密结合本单位、本地区的工作实际，既要制定三年建设达标规划，又要每年制定具体的工作目标。要按照五好和谐基层建设的内容，逐项逐条研究工作任务，细化分解工作目标，明确落实责任，实行目标管理。做到组织落实、责任落实、制度落实、措施落实，扎实有效推进各项建设。
(四)加强考核，达标验收。各级国税机关要加强对五好和谐基层建设的考核，促进各项工作的贯彻落实。要建立落实工作考评制度，省局每年对各省辖市局贯彻落实情况进行考评，具体考评组织领导、工作规划、具体措施、活动载体、创新项目、工作成效，并纳入年度“千分制”考核。省局将编发五好和谐基层建设专辑简报，及时宣传报道各地五好和谐基层建设的典型做法、成功经验、工作成效，推动全省五好和谐基层建设互动发展、全面发展。要加强五好和谐基层建设具体工作的考评，各地要对照建设的具体内容，逐条逐项细化、量化考核内容和标准，制定具体的考评和督查办法，推进各项工作有序落实，取得实效。省局将在各地建设的基础上，研究制定五好和谐基层建设达标标准和考评办法，组织开展达标验收，评选表彰先进。通过五好和谐基层建设，全面提升全省国税系统基层建设水平，进一步开创全省国税工作新局面，推进我省国税事业科学发展、和谐发展、又好又快发展。
7、范局长2011年1月工作报告（摘要）
会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照全国税务工作会议部署和要求，总结“十一五”时期国税工作，研究“十二五”国税发展思路和工作目标，部署2011年国税工作主要任务。
一、“十一五”工作回顾
为国为省壮大财力贡献突出、税收调控经济发展成效显著、
为纳税人服务工作进展明显、创新税收征管方式富有成效、税收法治建设得以全面加强、干部队伍建设硕果累累、
党风廉政建设深入推进。
二、认清形势，理清思路，明确目标
全国税务工作会议，肖捷局长特别强调“一个牢记，四个必须”，即始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在实践中必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务，必须推行专业化、信息化的管理方法，必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。
我们的愿景是：未来五年，力争使江苏国税在全国率先成为法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，围绕这一愿景，全系统的每一名干部职工必须牢固树立以下价值观：公正、诚信、责任、和谐、专业、廉洁。达成这一愿景，必须始终致力于“优化纳税服务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术的现代化”三大战略目标不动摇，力求使江苏国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题的模范实践区；借鉴国际经验、推进税收管理专业化、信息化的先行试验区。
“十二五”时期江苏国税工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持“服务科学发展，共建和谐税收”工作主题，以优化纳税服务和强化税收征管为核心，加速专业化、信息化进程，完善人才强税、廉洁从税的保障体系，努力把江苏国税打造成为服务型税务机关，更好发挥税收职能作用，为全面建设小康社会和实现江苏科学发展、和谐发展、率先发展做出新贡献。
主要目标是：国税收入随经济发展持续、稳定、协调增长；税收调控作用更加有效发挥；税收法治环境继续得到改善；纳税服务水平显著提高；税收征管质量和效率不断提升；干部队伍素质明显增强；党风廉政建设扎实推进。
重点任务是：坚持依法行政，进一步落实好税制改革各项任务，持续改进纳税服务，切实强化税收征管，全面加强税务干部队伍建设，着力推进党风廉政建设。
基本要求是：
第一，必须坚持服务发展的大局意识，充分发挥税收促进经济社会发展的职能作用。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”时期党和国家工作的大局。江苏要实现经济大省向经济强省跨越，又好又快推进“两个率先”，这是全省工作大局。各级国税机关必须紧紧围绕主题服务大局，把聚财职能与调控职能有机结合起来，一方面通过加强税源税基的科学控管，防范税收流失，保持税收收入随着经济发展稳定协调增长，不断壮大江苏经济社会发展必需的可用财力；另一方面通过落实税收奖限政策，引导生产要素合理流动、优化资源配置，引导投资、消费和出口结构调整，促进加快转变经济发展方式。
第二，必须坚持依法行政的基本准则，把规范执法与优化服务有机结合起来。服务和执法是履行税收职能不可或缺的两个重要方面。服务是执法的基础和前提，公正执法是实现税收公平的重要保证。一方面要抓好现代纳税服务体系建设，牢固树立征纳双方法律地位平等的基本理念，在税企之间建立和谐、合作、互信的新型征纳关系，在执法中切实保障纳税人的合法权益，不断提高纳税人满意度和纳税遵从度。另一方面要抓好现代税收法治体系建设，把法治要求融入各项税收工作中，促进税务干部规范、公正、文明执法，为实现社会公平正义营造良好的税收法治环境。
第三，必须坚持改革创新的驱动策略，进一步提升服务管理的现代化水平。改革创新是推进发展的强大动力。各级国税机关必须解放思想，更新观念，用改革创新的思维，观察新情况，研究新问题，提出新办法。同时，要十分注意把握改革创新的力度和节奏，注意倾听广大基层干部的意见和建议，集思广益，形成合力，积极而又稳妥地推进改革。要善于学习借鉴国际先进经验，通过引进、消化、吸收，再结合实际创新、提高，以利为推进税收管理现代化探索道路。
第四，必须坚持以人为本的核心理念，加快建设高素质专业化的干部队伍。人才资源是第一资源，人才优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。推进江苏国税新发展关键靠人才。各级国税机关要坚持以人为本，不断推进国税干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，促进干部的全面发展。要善于用战略思维、开放视野 、发展观念做好人才工作，把加强人才队伍建设作为强税之基。要以宽广胸怀、民主作风、科学方法发现人才、培养人才、用好人才。抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，促进干部立岗成才、建功立业。健全激励机制，充分调动各类人才的积极性，增强国税事业发展的向心力和凝聚力。与此同时，要持之以恒地加强党风廉政建设，确保广大干部廉洁从税，确保各类人才健康成长。
当前和今后一个时期，各级要切实把党的十七届五中全会精神贯彻落实到国税工作的各个方面，按照全国税务工作会议的部署，认真谋划好、实施好省局“十二五”工作规划，以更加饱满的精神和更加扎实的作风，踏上江苏国税事业的新征程。
三、2011年国税工作任务
（一）依法实施税收征减免退
各级要坚持依法行政准则和组织收入原则，依法履行税收组织财政收入和调节经济的职能作用，努力促进经济社会发展的稳定性、协调性和持续性。
坚决落实组织收入原则。坚持依法征税，坚决防止和制止应征不征、应退不退、收过头税以及占压、挪用、转引税款。坚持从经济到税收的原则，综合考虑经济发展、产业结构变化等因素，科学规划税收收入增长预期目标。加强对组织收入工作的指导，密切跟踪宏观经济和微观经济发展态势，全面开展经济税源分析、税源预警分析和税收收入风险分析，形成“面、线、点”有机联系、逐层递进的税收收入风险预警系统。及时发现并研究解决组织收入中的苗头性、倾向性问题。要主动加强与地方党政领导的沟通协调，防止脱离税源实际层层增加收入指标的现象。
规范税收执法行为。改进执法检查方法，进一步丰富参数化检查指标体系，突出对重大税收执法风险和执法薄弱环节的执法检查，重点加强对组织收入原则贯彻、重大税收政策执行、税收优惠政策管理、纳税服务措施落实、重大税务案件处理等进行监督检查，进一步提高政策执行力和执法规范性。完善执法责任制管理，正确区分税收法律政策规定的法定职责和内部管理制度要求的界限，进一步突出税收执法责任管理的重点。探索规范自由裁量权的程序和适用规则，引导基层合法合理行使自由裁量权，提高防范税收执法风险能力。省局将认真梳理近年来执法检查、执法监察及审计等外部门监督中暴露出的重大税收执法问题，进行执法风险教育和提示，制定《基层分局税收执法风险防范指引》，指导基层完善执法风险内部治理结构，提升基层执法风险管理水平。
认真落实各项税收政策。继续加强结构性减税政策和税收优惠政策的宣传解读，针对不同行业和规模的纳税人，开展有针对性的税法宣传解读工作，帮助纳税人准确理解和掌握税收奖限政策。认真抓好税收优惠政策的兑现落实，围绕转变经济发展方式，紧密结合江苏经济社会发展六大战略，以支持企业自主创新为重点，支持新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业提升发展，推动经济结构战略调整；以提升经济国际化水平为重点，支持外贸出口结构调整，抑制“两高一资”产品出口，推进节能减排；以保障改善民生为重点，推进创业就业，支持“三农”建设。加快涉税优惠事项办理进度，对内减并审核审批环节，加强部门配合协调，推动建立部门联席会议制度，定期传递信息数据，压缩办理时限，提高优惠政策落实效率，对外加强部门协调配合，为落实税收优惠创造良好的环境和条件。
加强政策效应分析调研。各级政策法规、收入规划核算和税政管理部门要把工作重点放在税收政策经济效应的研究分析上。要从经济发展态势中不断分析评估税收政策与服务管理效应，及时提出完善政策建议，调整服务管理措施。加强税收优惠政策执行情况的跟踪调查，深入企业、行业协会、科研机构、高等院校，听取意见建议，掌握政策执行效果，分析薄弱环节，提出改进完善措施。要着眼国家产业发展规划，结合江苏发展的实践，了解产业发展的政策需求，积极主动研究税收奖限政策的合理建议，为完善有利于科学发展的税收政策提供决策参考。要加强政策执行情况的监督检查，防止税收优惠落实不到位和滥用税收优惠，确保税收优惠的政策功效。
严厉打击涉税违法行为。选择部分重点行业和重点地区开展税收专项检查和专项整治，突出加强与省局税种管理部门的联动；进一步推进重点税源企业检查，提高省局集中选案比例；继续严厉打击发票违法犯罪活动，重点查处虚开发票和利用虚假发票侵蚀税基的违法行为；探索项目化稽查方法，强化案头分析和检查预案管理；推广应用计算机查账软件，提升对信息化管理企业的稽查能力；按照地市“一级稽查”的模式，研究分类分级稽查的具体实施方案，择机进行试点。
（二）持续改进和优化纳税服务
深刻理解肖局长关于纳税服务“四个更加注重”的内涵要义，牢固树立征纳双方法律地位平等理念，坚持把纳税服务作为税务部门的核心业务，完善纳税服务体系，创新纳税服务方式，努力建设服务型国税机关。
提高确定性满足纳税人正当需求。加强纳税人需求采集分析，根据不同类型纳税人需求重点，及时调整和改进纳税服务工作重点和形式。提高税法宣传的针对性，针对不同规模、不同行业、不同税种纳税人的需求搞好专题辅导培训，针对纳税人的个性化需求搞好“一对一”的服务。提高纳税咨询的确定性，搞好知识库运维，重点抓好我省国税的涉税知识维护、更新。借鉴国际先进经验，建设税收政策智能咨询系统，为纳税咨询提供准确权威、口径统一、指向明确的知识平台。
以联合办税为切入点推进便捷办税。要积极拓宽国地税协作办税的方式和内容，推进国地税共建办税服务厅、共驻政务大厅、互设办税服务窗口、共享办税服务资源，促进国地税信息交换制度化、常态化，减少纳税人分别向国、地税机关报送重复的资料信息。进一步优化办税流程、精简涉税资料，统一涉税表证单书种类和式样，扩大自助办税，推进同城办税。要积极推进标准化模式下细分策略的实施，制定纳税服务业务规范，今年重点规范办税服务厅服务各项业务的流程、标准，为纳税人提供更加便捷的服务。设立国地税联合办税示范点，开展星级办税服务厅评选。
加快信息化平台建设提高服务效能。按照标准统一、功能整合、运转协调的要求，加强纳税服务信息化平台建设。加快网上办税厅二期建设，逐步统一省、市两级网上办税厅主要功能，为纳税人打造一个功能齐全、足不出户的网上办税平台；抓好全省短信平台推广运用，为纳税人提供税前、税中、税后全方位服务；按照总局统一部署，搞好省级12366呼叫中心建设，集聚各类咨询资源，形成以12366呼叫中心为主的多元咨询格局。着手研究网上办税服务厅、短信平台、12366热线和国税网站的互联整合，实现各类纳税服务信息资源的共享，为纳税人提供更加便捷的服务。
切实保护纳税人合法权益。建立健全征纳双方沟通机制，明确和畅通纳税人权益的实现途径和救济渠道，及时处理和反馈纳税人各项投诉，做到事事有人问，件件有回音。探索建立纳税人权益保护平台和纳税争议仲裁机制，积极运用调解手段依法化解税收争议。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，进一步发挥涉税中介机构在纳税服务中的积极作用，防止和纠正侵害纳税人权益的行为。
（三）深入推进税源专业化管理
按照总局关于税源专业化管理试点工作指导意见，全面深化税收风险管理，完善分级分类管理，进一步深入推进税源专业化管理工作。
全面深化税收风险管理。进一步完善税收征管程序，形成以申报受理、纳税评估、税收征收、税务稽查、法律救济等主要环节的税收征管程序；建立健全覆盖从应征税源到入库税金全过程的税收收入质量评价指标体系；在税收信息情报管理、申报审核、案头审核、实地审核、违法调查等主要环节，深化风险管理技术方法的应用，实现风险管理流程与税收征管程序的融合。各级要认真制定年度风险管理重点工作规划，为本级和下级深化风险管理提供指引。省、市局要进一步优选优化风险特征指标，省局将健全完善全省统一的风险特征库，形成满足大企业管理、行业管理和特殊风险类型管理需要的风险指标群。各级要通过情报交换、知识管理、分析工具应用等途径，拓宽风险分析识别的视野，提高风险分析识别的科学性和准确性。省、市局要依托税源管理平台，对基层的风险应对情况进行跟踪复核，指导基层不断提升风险应对能力。研究建立税收风险管理的绩效评价指标体系，促进税收风险管理持续改进。
完善细化分级分类管理。推进管理层税源管理职能的实体化，进一步扩大省、市局重点税源、重点行业和跨区纳税人的上收管理事项范围。市、县局侧重风险的分析识别，县局、分局侧重风险的应对处理。要逐步减并基础管理工作事项，突出税源专业化管理职能。要认真分析市、县两级税源专业化管理团队运作情况，研究专业化管理机构设置和职能配置问题。与此同时，全面推行省局监控决策系统中的税源分类管理应用模块，在省、市、县三级建立税源分类管理台账，明确不同地区国税机关分类管理的重点领域和具体目标。要重点关注纳税户数占总体1%，但税收收入占总量近80%的重点税源，进一步改进重点税源监控管理办法。要认真研究总分机构、网上交易、关联交易、恶意税收筹划等特定纳税人群体的风险发生规律，探索行之有效的监控措施和应对办法。
开展“信息情报深化应用”主题活动。积极宣传贯彻省政府关于加强国家税收征管保障工作的通知，在巩固政府主导综合治税机制的基础上，实现与各级政府公用信息平台的互联互通和信息实时交换，推广应用国、地税数据交换平台，进一步发挥江浙沪甬跨区信息交换机制的作用，扩大外部数据信息情报采集交换的范围。各级要进一步细分数据采集、情报交换的重点项目，定期发布本级的外部采集数据目录，避免重复采集数据。要搭建以省局为主导覆盖各级各部门应用的综合数据信息情报管理平台，为各类数据信息情报的归集、共享、转化和交换提供有力支撑。开展以情报应用为重点的风险管理案例观摩教学，建设税收信息情报应用管理示范点，省局将研究制定《税收数据信息情报管理工作规程》，指导各地深化信息情报应用。
改进税收征管基础管理。梳理、减并各类基础管理事项，减少前置形式要件审核要求，把不必要的事前调查、核查、审批等控管措施转化为事后的风险控管事项。做好征管资料影像系统的推广应用工作，转变征管基础资料管理方式，提高征管资料的管理效率和共享范围。按照数据质量管理办法的要求，首要的是每个一线岗位“生产”数据的干部职工，要确保在自己手中产生的数据是正确的，与此同时，必须加强各类征管数据的审核、纠错和清理工作，进一步改善征管基础数据质量。认真贯彻落实新发票管理办法，重点关注增值税链条断裂、普通发票代开等风险环节的发票使用监控管理，进一步推进网上开票，挖掘发票信息控税功能，促进发票信息情报化。
加强货物劳务税和所得税管理。完善增值税抵扣管理，选择风险大的行业和重点领域开展专项评估工作，针对评估中发现的问题完善管理措施，编写中小企业行业管理指南，并加强培训，提高应用水平。深化出口退税分类管理，稳步推行新版出口退税软件，逐步实现出口退税数据的省级集中，加强征、退税信息的比对和增值利用。所得税是世界上公认的计算最复杂、管理最困难的税种，我省所得税收入占国税收入的比重已经达到26%，所得税在促进经济增长方式转变中的作用日益突出，因此各地要高度重视并进一步加强所得税管理工作。要全面落实各项所得税政策，夯实所得税征管基础，强化跨地区税源的监控，切实做好汇算清缴工作。
优化综合征管信息系统功能。根据总局金税三期建设动态，科学规划全省税收管理信息化建设。进一步优化信息系统架构，规范应用软件项目管理。认真做好CTAIS2.0江苏优化版的数据拆分和历史数据归档工作，提高系统运行效率。加快统一全省申报软件，把好信息数据进口关。清理简并各类外挂系统，加快统一操作平台的建设。加强信息系统运维和安全体系建设，确保信息化应用安全。
（四）强化跨国税收管理，探索大企业管理方式
借鉴国外经验和成熟做法，从多职能、多税种、多环节、多手段入手，着力业务创新，体现管理特点，提高大企业和跨国税源管理水平。
把握大企业和跨国交易特点与规律。要借鉴国际通行的管理方式方法，加强对大企业和跨国交易商业模式、运营特点和税收安排的分析研究，探索大企业和跨国交易管理的规律，提高工作的前瞻性和主动性。广泛收集国外商业数据库、国际经济组织报告、行业分析报告、母公司公开信息、中介机构披露的相关信息，从全球价值链、供应链角度系统剖析跨国公司经营战略、功能定位和赢利模式，从全球的视野研究我省外资企业的职能定位及利润水平，掌握工作的主动权。加强与财政、国资委、证监会、商务、海关、外管等部门监管制度交流和信息交换，从经济与税收相结合的角度不断深化对大企业经营内在趋势与税收遵从特点的认识。
积极探索大企业管理与服务。加强对大企业的政策宣传辅导，对税法有规定但因大企业经营复杂所带来的政策适用性问题，建立申报前确定性沟通制度。制定大企业遵从风险年度规划，向企业发布遵从风险存在的区域、行业、特定政策、筹划产品等内容。建立大企业客户协调员制度，建立“点对点”的高层沟通渠道，快速响应大企业涉税诉求，动态掌握企业税收风险整体情况。继续推进省、市局定点联系企业内控调研与测试，促进企业提升风险防范能力。选择公司治理结构好、内控机制健全、税企沟通顺畅、遵从度较高的定点联系企业，签订纳税遵从协议。以大企业管理平台上线为契机，加强现有数据信息的整合提炼，提高识别大企业税收风险的准确性。对行业龙头型的大企业进行典型解剖，研究行业普遍性和特殊性的税收政策与征管问题。省、市、县国税机关要加强联动，共同做好省内分支机构多、跨地区经营、业务复杂的集团性公司的服务和管理工作。建立省、市局大企业管理联席会议制度，切实为企业解决难题。借鉴国际先进的税务审计技术和方法，对大企业开展综合审计，进一步强化ERP系统分析，组织工作团队，实施有效突破，努力提高计算机审计能力。
强化国际税收管理和反避税工作。结合同期资料准备，利用BVD等国际商业数据库，选择关联交易集中的行业进行功能分析和差异调整，对企业职能进行合理定位，对存在的风险进行事前预警；研究国际避税的新情况及其在我省表现的新特点，拓宽领域，创新手段，更新方法，提高效率，探索有自身特点的反避税管理模式；做好单边预约定价、双边预约定价和国际磋商工作，在跨国税源划分中争取合理份额；密切跟踪分析国际资本流动和居民企业对外支付项目的变化对税收的影响，掌握非居民税源分布规律，及时采取管理措施，完善非居民企业管理方式，强化税收协定的执行；继续拓展国际税收情报来源渠道，深化多部门合作，加大情报利用力度，有效打击跨国偷逃税行为。
完善大企业和国际税收管理机制。大企业跨国（境）经营日益频繁，越来越多大企业都涉及国际税收的管理。各级要发挥我省大企业和国际税收机构合一的优势，统筹做好大企业和国际税收管理工作，推进大企业管理和国际税收工作的有机融合。要进一步明确省、市、县局在大企业国际税收管理中的职能定位，发挥各层级的比较优势，合理配置管理资源。省局要尽快制定完善有关工作制度和技术标准，分析识别行业性和集团性的重大风险事项；市局要进一步整合职能，完善大企业和国际税收管理的工作流程，突出税收风险应对和实体化管理；县局要配合省、市局做好基础性管理工作。具备条件的省辖市局要进一步优化大企业的管户结构，推进集中化、扁平化管理。
（五）大力实施“人才强税”战略，建设充满活力的高素质专业化干部队伍
坚持以人为本，全面加强思想政治建设、领导班子建设、人才队伍建设、基层组织建设，努力培养和造就高素质的专业化干部队伍。
大力加强思想政治教育。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，要在用中国特色社会主义理论体系和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。扎实推进学习型党组织建设，大力倡导学习之风，领导干部要带头学习，做学习表率，发挥学习的示范作用。要进一步健全完善党组中心组学习制度，组织专题学习和理论研讨，切实提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的规律性、预见性、创造性。深入推进国税文化建设，坚持文化育人，加强人文关怀，用先进的国税文化引领干部的价值取向，凝聚共同愿景，激发内在动力，增强国税的凝聚力、向心力和战斗力。进一步加强机关党建工作，要以纪念中国共产党成立90周年为契机，深入开展理想信念和党性作风教育，全面加强机关党的思想、组织、作风、制度建设，充分发挥共产党员先锋模范作用，以优良的党风带政风促行风。要创新思想政治工作方式、方法和载体，使思想政治工作贴近干部的工作、生活和思想实际，增强思想政治工作的针对性和实效性。
全面加强领导班子建设。要以提高领导水平和执政能力为核心，全面加强领导班子建设，把各级领导班子建成坚强的领导集体。要选强配齐各级领导班子，优化领导班子结构，形成年龄结构合理，能力素质互补，专业知识协调的新格局。要坚持从严教育、从严管理、从严监督的要求，加强领导班子自身建设，坚持民主集中制，严格民主生活会制度，认真落实党组议事规则，加强团结协作，增强领导班子的凝聚力和战斗力。加大对年轻干部的培养选拔，采取上挂下派、横向交流等多种形式，拓展年轻干部锻炼渠道，认真落实后备干部培养锻炼计划，使年轻干部在重要部门、关键岗位、基层实践中，经受锻炼、增长才干、加快成长。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，规范和完善多种方式并举的干部选拔任用工作机制，切实把政治素质好、领导能力强、业务水平高、作风过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。坚持正确的用人导向，深入治理选人用人上的不正之风，认真落实“一报告两评议”制度，进一步提高选人用人公信度和群众满意度，促进优秀人才脱颖而出。要关心干部成长，拓宽用人渠道，统筹用好领导和非领导干部职数，激发干部奋发有为的动力。进一步加强和改进巡视检查工作，充分运用巡视结果，促进领导班子建设。
深化干部人事制度改革。坚持以人为本，从严治队，规范干部人事管理制度。严格公务员考录工作，切实把好进人关。健全干部考核考评制度，建立管用有效的干部激励机制，进一步完善绩效管理软件和考核办法，逐步扩大绩效管理试点，促进干部认真履行职责，提高工作效能。要针对不同年龄层次、知识和能力结构优化人力资源配置，盘活人力资源存量，激发干部爱岗敬业、敬业精业、争创一流的内在动力。认真做好行政执法类公务员管理试点工作，完成总局交办的公务员岗位职责规范课题研究任务，建立以专业等级为基础，以行政能力为导向的管理新机制，拓展干部的职业发展空间，促进干部立岗成才。认真做好离退休干部服务工作，从政治上、思想上、生活上关心爱护老同志，使他们老有所养、老有所为、老有所乐。
大力加强人才队伍建设。深入推进人才强税战略，建设一支高素质、专业化干部队伍，培养一批高层次、复合型人才。要创新教育培训形式，拓宽人才培养渠道，形成多形式、多渠道、多层次培养造就人才的新格局。继续举办所得税业务高层次人才进修班，组织专业等级考试，鼓励干部参加“三师”等资格考试，加快人才培养。要按照专业化、信息化管理的新要求，深入开展基层一线干部岗位技能分类培训，提高干部的岗位操作技能和专业化管理能力。加强基层领导干部和业务骨干培训，省局组织对县级局长和省辖市局处长进行一次全面轮训，举办所得税、稽查业务骨干培训班，进一步更新业务知识，提高专业管理水平。要加强各级分层分类培训的组织指导，健全教育培训考评机制，加大考评工作力度，促进各项教育培训工作的落实。要建立和完善人才培养、教育培训与使用相结合的激励机制，逐步建立专业人才、教育培训、等级考试与干部岗位配置、公务员分类管理、干部选拔任用相配套的制度，形成尊重人才、人人成才、人尽其才、人才辈出浓厚氛围。要以省税校为基地，以一流大学为依托，充分利用社会教育资源，采取开放式教育培训，拓宽培训领域，提升培训层次，提高教学质量水平。进一步加强省税校的师资队伍、教材体系、税务教育网和基建建设，提高教学质量和能力，把省税校建成一流的税务教育培训基地。
深入推进基层建设。要把基层建设作为国税工作的出发点和落脚点，建好基层，夯实基础。要在思想上重视基层，工作上服务基层，作风上深入基层，投入上优先基层，主动排忧解难办实事，为基层创造良好的工作环境。要充分运用省局组织的基层调研成果，针对基层反映的突出问题，深入进行排查分析，认真研究整改措施，加大落实力度，以实际行动取信于基层。要深入推进“五好”和谐基层建设，按照省局的总体部署和要求，进一步分解、细化、量化具体建设目标，强化落实措施。充分发挥“五好”和谐基层建设示范点的辐射和特色项目引领作用，整体推进各项工作落实，省局将制定全省国税系统“五好”和谐基层建设目标评估考核办法，明年上半年组织达标验收，推进基层建设再上新台阶。
坚持深化文明行业创建。要以全省国税系统十年五度荣膺江苏省文明行业为新的契机，巩固成果、深化内涵、提升水平、保位争先。要认真总结十年来文明创建的收获和宝贵经验，确立文明行业创建只有起点没有终点的长期创建思想，坚持“共创文明、共铸诚信、共建和谐、共促发展”的主题，确立新起点、明确新目标、落实新举措、推进新发展。要以优化纳税服务为重点，构建和谐征纳关系为目标，深入打造江苏国税服务e站品牌，提升品牌社会辐射面和知名度。要广泛开展“创优争先”活动，积极参加地方组织的争创“文明单位”、“巾帼建功”、“青年文明号”、先进个人等活动，扩大先进群体，提升受表彰的层次和级次。要采取亮牌创建、示范带头等多种形式，发挥党员的表率作用，团员的示范作用，营造创优争先氛围，展示国税精神和形象。要积极培育先进典型，大力表彰先进，广泛宣传先进的事迹，弘扬先进的精神，激励干部人人学先进，个个争先进，立足岗位争创一流成绩、争做一流贡献。
（六）落实党风廉政建设责任制，进一步加强反腐倡廉建设
认真落实党风廉政建设责任制，加快推进惩防体系建设，认真抓好廉政准则的落实，巩固行风政风建设成果，加强内控机制建设和内部行政管理，增强干部防范执法风险和廉政风险的能力，促进党风政风行风的进一步好转。最近，中央纪委刚刚开完中纪委六次全会，锦涛同志作了重要讲话，中纪委领导作了重要部署，国家税务总局不久也将召开党风廉政会议，届时省局党组将统一作出部署。
8、范坚
这次全省国税系统党风廉政建设工作会议，是继全省国税工作会议之后的又一次十分重要的会议。刚才，徐火财同志代表省局党组作的工作报告，对做好今年党风廉政建设和反腐败工作进行了部署，省纪委、省级机关纪工委对我们这次会议也非常重视，省纪委常委、省级机关纪工委书记臧巧华同志还要给我们作重要指示，希望大家结合实际认真贯彻落实。下面，我结合税收工作，围绕以人为本、执政为民再强调几点。
中纪委六次全会上，胡锦涛总书记从党和国家发展的全局和战略的高度，科学分析了当前反腐倡廉形势和主要任务，明确提出要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，贯彻落实到党和国家全部工作之中，具有十分重大而深远的指导意义。在前不久召开的全国税务系统党风廉政建设工作会议上，肖捷局长深刻阐述了税务部门坚持以人为本、执政为民的重大意义，要求把以人为本、执政为民贯彻落实到税收工作的各个方面，进一步加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，通过“六个加大力度”整体推进税务系统党风廉政建设和反腐败工作，我们要认真贯彻，落到实处。
以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是推进反腐倡廉建设健康深入发展的重要原则。各级国税机关和纪检监察部门要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央关于加强反腐倡廉建设的最新要求上来，充分认识落实以人为本、执政为民要求的重要性和紧迫性，教育引导广大国税干部特别是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，统筹兼顾、整体推进，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为实现“十二五”江苏国税新发展提供有力的政治保证。
一、牢记使命，围绕主题，把以人为本、执政为民体现在国税工作方向上
税收是国家财政收入的主要来源，是政府宏观调控的重要工具，与广大人民群众利益密切相关。税务部门是党和国家的重要经济管理部门，在坚持以人为本、执政为民中承担着重要职责。将以人为本、执政为民体现到税收工作中，就是要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力做好各项工作，充分发挥税收筹集财政收入、调控经济、调节分配的职能作用，为保障和改善民生服务。围绕中心，服务大局，确保党和国家重大决策部署和政策措施落到实处，是反腐倡廉建设的基本定位，也是纪检监察工作的首要任务。当前，转变经济发展方式、调整产业结构、公平收入分配、保护资源环境、促进改善民生等经济社会发展的多元化目标，对税收工作提出了新的挑战和更高的要求。各级国税机关党组和纪检监察部门，必须进一步增强大局意识，加强对各项国税工作的监督检查，使国税工作始终保持正确的方向。一要加强对贯彻落实重大决策部署的监督检查。紧紧围绕中央、总局和省委省政府关于“十二五”时期经济税收工作的各项部署和要求，加强对中央重大决策部署及总局、省局重要工作安排贯彻落实情况的监督检查，督促各级国税机关依法认真履行职责，确保系统上下政令畅通，各项政策措施落实到位。二要加强对依法履行税收职能的监督检查。紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，紧密结合江苏经济社会发展六大战略，加强对贯彻组织收入原则和用足用好各项税收优惠政策的监督检查，对发现的问题及时督促整改，充分发挥税收促进全省经济社会又好又快发展的杠杆功能，为稳增长、转方式、控物价、惠民生、促和谐出实招，做实事。三要加强对广大党员干部的教育引导。坚持不懈抓好政治理论学习，深化社会主义理想信念教育，将思想政治教育与实践锻炼相结合，积极引导广大党员干部确立“以人为本、执政为民”的理念，树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想，强化责任意识、公仆意识、服务意识，把坚定的理想信念化作服务科学发展的实际行动，立足本职岗位，创造一流业绩，积极发挥税收职能作用，自觉地为党和人民的税收事业添砖加瓦、贡献力量。
二、标本兼治，强化监督，把以人为本、执政为民体现在税收执法上
当前，国内外经济环境不确定、不稳定因素较多，税收执法是各种利益关系冲撞的焦点，面临着许多深层次矛盾和问题。各级国税机关必须切实把以人为本、执政为民的要求融入税收执法全过程，努力做到有法必依、违法必究，为实现社会公平正义营造良好的税收法治环境。一要提高依法行政能力和水平。认真落实国务院全面推进依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，加强干部的税收法制教育培训，不断增强政策法规素养，更好地履行推进依法治税、促进社会公平正义的神圣职责。二要规范税收执法行为。认真落实税收执法责任制，加强对权力运行环节的事前防范、事中监督、事后督查，严格约束税收执法自由裁量权，加大执法考核和过错追究力度；完善税收执法检查和监督，科学确定执法检查和监督的内容，改进执法检查和监督方式，切实解决制度和政策执行不到位的问题，进一步提高执法规范性和政策执行力，及时防止、制止腐败和渎职行为的发生。三要整顿和规范税收秩序。深入查处各种形式的税收违法行为，加大查处大要案力度，严厉打击涉税违法犯罪行为；深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制，努力营造公平竞争的良好税收秩序。在税务稽查中要树立稽查执法主体与稽查对象之间法律地位平等的理念，严肃查处“以案谋私”违纪违法行为，促进公平公正执法。四要深化执法权力公开透明运行。进一步推进政务公开，畅通监督渠道，保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，努力实现执法权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，保证执法权力在阳光下运行，主动接受纳税人和社会监督。
三、诚信合作，共建和谐，把以人为本、执政为民体现在纳税服务上
坚持以人为本、执政为民，就要牢固树立群众观点，坚持群众路线，站稳群众立场，始终把人民群众的利益放在第一位。各级国税机关和广大国税干部要按照以人为本、执政为民的要求，顺应广大纳税人的期待，更加扎实有效地做好纳税服务工作，努力在税企之间建立和谐、合作、互信的新型征纳关系。一要持续改进优化纳税服务。坚持征纳双方法律地位平等的服务理念，抓好纳税服务和税收征管核心业务。充分考虑江苏纳税户数多、税收总量大、税源结构复杂的实际情况，进一步精简审批程序，简化办税环节，着力推进各级国税机关内部各部门之间、国税局和地税局之间以及国税机关与外部门之间的协调配合，形成服务合力，切实减轻纳税人办税负担。要深化江苏国税服务e站品牌建设，推进同城通办，打造网上办税平台，扩大自助办税，建设税收政策智能咨询系统，为纳税人提供更加便捷的办税服务，努力做到服务需求及时响应、服务效能明显提升、纳税人满意度持续提高。二要着力解决纳税人反映强烈的突出问题。从纳税人角度考虑税收工作的具体措施，着力解决肖捷局长讲话中指出的纳税人反映强烈的四个方面突出问题。今年要以统一全省国税系统申报软件并免费提供纳税人使用为突破口，重点解决违规向纳税人强行推广纳税申报方式、强行指定税务代理、IT系统运维过程中“搭车”推销机器设备等突出问题，对严重损害纳税人利益的违纪违法行为，加大查办力度，坚决惩处，决不姑息。三要切实维护纳税人的合法权益。树立“群众利益无小事”的观点，带着对纳税人的深厚感情，真心关心纳税人，真情帮助纳税人，加强税收政策的宣传解读辅导，让纳税人在政策框架下真正享受到税收支持。认真做好税务行政复议、诉讼和赔偿等工作，依法解决税收争议。领导干部特别是各级“一把手”要亲自处理群众信访中的重要问题，认真排查化解矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态。
四、惩防并举，强化责任，把以人为本、执政为民体现在反腐倡廉各项工作上
以人为本、执政为民是党的事业蓬勃发展、经得起任何风险考验的力量源泉。各级国税机关和纪检监察部门要根据以人为本、执政为民的新要求和反腐倡廉形势的新变化，进一步完善制度、健全机制、创新举措，扎实做好反腐倡廉各项工作。一要把惩防体系建设任务落到实处。各级要按照总局“六个推进”的部署和省委“5+1”的文件精神，抓紧落实省局制定的惩防体系建设70项目标任务。要按照“制度加科技”的要求，继续深化内控机制建设，使各项制度规定程序化，并且可操作、可检查，不按应用程序操作就不能逾越，加大惩防体系建设的科技含量，使惩防体系成为广大国税干部廉洁从税的保护伞、远离腐败的防火墙。二要严格落实党风廉政建设责任制。各级要按照中央修订颁发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，进一步健全党风廉政建设领导体制和工作机制，强化各级党组反腐倡廉的主体责任。各级主要领导要担负起“第一责任人”的政治责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对本单位发生的问题要敢抓敢管。其他领导要切实按照“一岗双责”的要求，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要明确责任、规范考核、强化追究，切实把党风廉政建设各项工作落到实处。三要健全完善领导干部监督管理机制。要认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，重点加强对“一把手”的监督和管理，发现问题，及时提醒，努力使他们不犯错误或少犯错误。要加强对领导干部行使权力和作风情况的监督检查，干部选拔任用要全面落实四项监督制度，做到公平、公正、公开；公务用车无论是自购或接受捐赠，都必须严格执行规定的排量和价格标准；地方政府给单位的补助、奖励等经费，一律要进入大账，严禁用于超标准发放津补贴；八小时之外要择善而交，净化社交圈，培养高雅健康的情趣；公务接待、印制名片等职务消费，要由职能部门统一管理，做到节俭、规范、公开。要严格遵守《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，坚持“堵”与“疏”有机结合、惩治与预防有机结合，切实提高各项廉政制度的执行力和遵从度。四要坚决纠正损害群众利益的不正之风。以群众反映的热点问题、焦点问题、倾向性问题为重点，深化工程领域、公务用车管理以及利用涉税中介、IT系统运维和服务损害群众利益等问题的专项治理，加大纠风力度。认真查处在涉税审批、纳税评估、税务稽查、行政处罚等工作中利用职务便利谋取私利的问题，保持查办案件高压态势，对存在问题一经发现，坚决一查到底，不护短、不迁就、不留情。
五、从严管理，提升效能，把以人为本、执政为民体现在良好的作风上
作风问题关系人心向背，是衡量党员干部是否以人为本、执政为民的试金石。胡锦涛同志指出，当前在实际工作中，作风不扎实、庸懒散问题突出，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲。最近省里专门召开省级机关作风建设大会，强力推进机关作风建设。各级国税机关要充分认识加强干部队伍作风建设的必要性和重要性，把治理庸懒散问题作为加强作风建设的突破口，努力建设为民务实清廉高效的服务型国税机关。一要在清正廉洁上作表率。对干部严是爱、松是害。要坚持从严管理干部，深入开展作风纪律整顿，坚决纠正少数单位对干部管理失之于宽、失之于软的问题。引导广大干部大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子的思想，坚决压缩行政经费开支，确保出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出保持“零增长”。不准用公款相互请吃送礼，机关工作人员工作日禁止午间饮酒，对机关干部违规收受现金、有价证券、购物卡、支付凭证和贵重物品等违规违纪行为，发现一起，查处一起，绝不手软。二要在求真务实上作表率。以真抓实干的作风，在谋划科学发展上下功夫，结合实际认真研究推进本地区本单位“十二五”时期国税发展的思路和举措；在推动工作落实上下功夫，深入开展调查研究，加强重点工作部署的督促检查，一项一项抓好落实；在锐意改革创新上下功夫，着力创新工作方式方法，不断提高工作质效；在改进会风文风上下功夫，坚决反对官僚主义、形式主义，做表面文章，提倡开短会、开有用的会，讲短话、讲有用的话，增强各条线会议及文件的关联性，形成抓工作的合力。三要在高效服务上作表率。重视基层、关心基层、理解基层，增强服务基层的意识和本领。进一步落实和完善领导干部基层工作联系点、群众接待日和定期调研走访等制度，围绕省局去年集中调研中基层反映的问题，大力开展作风整顿和专项治理，坚决克服推诿扯皮、效率低下、管理松散、服务不力等现象；进一步提高基层履职能力，采取切实有效措施，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，引导广大干部把心思集中在工作上，把精力倾注在服务上，恪尽奉献社会、服务人民之责。
坚持以人为本、执政为民，离不开一支纪律严明、作风扎实、坚强有力的纪检监察队伍。各级党组要旗帜鲜明地支持纪检监察部门开展工作，做纪检监察工作的坚强后盾。要认真落实《国家税务局系统纪检、监察组织建设几个问题的规定》，落实同职级纪检员、监察员职务的配备，选好配强纪检监察干部队伍。要按照总局关于“人员较多的稽查局等直属单位要设置纪检监察机构、配备专职纪检监察人员，未单独设置机构的单位要配备专职纪检监察干部”的要求，配齐机构和人员。广大纪检监察干部要强化事业心和责任感，忠于职守，秉公执纪，乐于奉献，当好国税事业的忠诚卫士，为国税事业科学发展提供有力的纪律保证。
同志们，加强党风廉政建设责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要深入贯彻落实科学发展观，解放思想、与时俱进、扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为开创“十二五”江苏国税事业发展新局面提供坚强保证。
9、范坚
一、近几年国税干部队伍和党风廉政建设取得的新进展
领导班子建设水平稳步提升。以提高领导干部推动科学发展的素质能力为重点，完善领导班子建设工作制度；扎实开展巡视工作，切实加强领导班子和领导干部管理监督；深化干部人事制度改革，坚持正确的选人用人导向，全系统选拔任用市、县局领导干部307名，班子成员易地交流任职195人次，通过竞争上岗选拔处、科级领导干部760名，领导班子整体功能明显增强。分级分类干部教育培训深入开展。以培养高层次专业人才为重点，广泛开展分级分类全员培训，深入开展岗位技能练兵、能手竞赛，扎实推进专业等级考试，全面提高了干部队伍的整体素质。全系统共举办各类培训班5454期，培养了788名高层次专业人才，有7587人通过了专业等级中级考试，3437人通过了专业等级高级考试，有2218人获得注册会计师、注册税务师和律师“三师”资格，其人数和比例都在全国税务系统名列前茅。基层建设和精神文明建设成效显著。以深入学习实践科学发展观为主线，健全党建和思想政治工作制度，广泛开展创先争优活动，不断提升文明行业创建水平，全面开展“五好”和谐基层建设，充分发挥国税文化建设的引领作用，干部队伍的精神状态、服务意识显著提高。全系统连续十年五度荣膺“江苏省文明行业”榜首，省局机关连续两届被中央文明委授予“全国文明单位”称号，全省共有192个基层单位、46人受到省部级以上表彰。党风廉政建设扎实推进。以构建具有江苏国税特色的惩防体系为重点，扎实推进内控机制建设，深入开展廉政文化建设活动，有29个市、县局被省纪委等九部门联合评定为“省级廉政文化建设示范点”。认真治理损害纳税人利益的突出问题，加大政风行风建设力度，保持政风行风建设领先的态势，认真查处违纪违法案件，有效促进了广大干部廉洁从税。
在取得“十一五”干部队伍和党风廉政建设显著成就的基础上，今年以来各级国税机关认真贯彻省局年度工作部署，深入推进干部队伍和党风廉政建设，各项工作取得了新进展：一是科学谋划“十二五”时期国税工作。认真贯彻总局“十二五”时期税收发展规划纲要和江苏“十二五”经济社会发展规划纲要，研究制定全省“十二五”国税工作规划，明确了今后五年国税工作的发展目标、发展任务和发展重点。在工作规划中，切实把干部队伍和党风廉政建设与税收业务工作紧密结合，明确了领导班子建设、干部选拔任用、公务员队伍管理、专业化人才队伍、党建和思想政治教育、基层建设和反腐倡廉等方面的工作目标、主要任务和具体措施，为推进“十二五”时期干部队伍和党风廉政建设再上新台阶制定了新的蓝图。二是切实加强各级领导班子建设。深入推进学习型党组织建设，坚持和完善党组中心组学习制度，加大处以上领导干部的理论学习和教育的力度，省局组织全系统100余名处级领导干部赴延安、井冈山进行理想信念和革命传统教育，提高了领导干部政治素质和理论水平。进一步加强市局领导班子建设，对四个市局“一把手”进行了调整，对部分任职时间较长的市局局长进行了易地交流，增强了市局领导班子的战斗力。进一步加强处级干部队伍建设，组织开展省辖市局副处级领导干部和省局副处级干部竞争上岗，进一步扩大竞争范围，严格竞争选拔程序和方法，统一组织了竞争选拔笔试和面试，各项工作进展顺利，形成了正确的用人导向。三是深入开展理想信念教育和创先争优活动。以庆祝建党90周年为契机，各级采取多种形式，广泛开展理想信念和革命传统教育。在基层广泛开展纪念活动的基础上，省局举办纪念建党90周年“红色丰碑、蓝色情怀”大型红歌会，展示了全省国税干部对党、对人民、对国税事业无限忠诚的精神风貌，得到了社会各界的高度评价。深入推进创先争优活动，省局组织了优秀共产党员先进事迹巡回报告团，13个省辖市局15700多干部聆听了先进事迹报告，进一步树立了典型，弘扬了先进，激发了干部创先争优的热情。文明创建取得新的成果。淮安市国税局机关党委被中共中央授予“先进基层党组织”荣誉称号；南京建邺区国税局被全国妇联授予“十佳全国巾帼文明岗”；在省局和宿迁市局已被评为“全国文明单位”的基础上，南京、苏州、无锡、徐州、扬州市国税局向中央文明委申报推荐为“全国文明单位”并已公示；南京市浦口区第四税务分局、扬州市大企业和国际税收管理处被团中央和国家税务总局联合表彰命名为“全国青年文明号”；省局纪检组监察室被省委省政府表彰为“全省纪检监察先进集体”。四是进一步加大专业化人才培养力度。为适应跨国税源管理的需要，以培养领军人才为重点，省局在上海国家会计学院举办了为期三个月的反避税高级人才研修班，采取由国内专
全省国税干部队伍和党风廉政建设的不断加强，有力推进了纳税服务、税收征管等工作的深入开展。上半年全省国税部门组织收入2427.96亿元，同比增收452.92亿元，增长22.3%，完成年度指导计划的56.7%，提前实现时间过半、任务过半的目标。与此同时，省局认真梳理税收优惠政策，落实各项服务举措，今年上半年兑现税收优惠1267.3亿元，同比增长26.8%，其中出口退免税834.2亿元，同比增长31%。从而为贯彻落实省委十一届十次全会精神，助力“八项工程”，支持苏北加快发展、促进企业自主创新、服务外贸出口、推进沿海开发战略等重点工作，为江苏经济社会的科学发展做出了积极贡献。实践证明，全省国税干部是一支顾全大局、勇于奉献、敢打硬仗、能打胜仗的高素质干部队伍。在此，我代表省局党组，向全省广大国税干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前国税干部队伍和党风廉政建设中还存在一些与形势发展不相适应的问题，主要表现在：一是思想观念不适应形势发展的要求。少数干部理想信念淡化，事业心、责任感不强，缺乏忧患意识、责任意识、大局意识和服务意识，“爱岗不敬业”，“出工不出力”，不思进取。二是有的领导班子带队能力有待提高。少数领导班子认真落实民主集中制不够，班子凝聚力不强、配合不协调，存在“一人说了算”的问题；有的领导干部“一岗双责”落实不到位，对干部思想状况关注不够，不愿做、不会做深入细致的思想政治工作，对存在问题不敢抓、不敢管，存在“失之于宽、失之于软”现象。三是干部队伍管理机制建设有待进一步加强。队伍年龄结构、专业知识结构不够优化，人力资源配置不够科学，人才不够用、不被用和不适用的现象并存；教育培训的针对性和实效性有待提高，一些干部素质、能力不适应，学习动力不足，思想压力不大；有效激励机制不健全，考核评价体系不完善，队伍建设缺乏活力。四是干部作风有待进一步改进。有的领导干部群众观念淡薄，关心基层、联系群众不够；有的干部勤俭意识淡漠，铺张浪费现象不同程度存在。五是干部廉洁从税意识有待加强。部分干部法纪观念、廉政意识淡薄，违反党纪国法和社会公德的现象时有发生，极少数干部存在失职渎职、以权谋私甚至索贿受贿行为，严重影响了国税部门形象。所有这些问题务必引起各级的高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、正确把握新时期国税干部队伍和党风廉政建设的新要求
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上强调指出，中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。国家税务总局在上海召开的全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议，钱冠林副局长代表总局党组，总结了近几年税务干部队伍建设工作情况，提出了以激发活力、创新管理为重点，全面推进税务干部队伍建设总体思路和主要任务；冯惠敏纪检组长着重强调了推进惩防体系建设、深化内控机制建设、加大查办案件工作力度、落实党风廉政建设责任制、提高制度执行力等五个方面重要工作。全省各级国税机关要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
加强国税干部队伍建设和党风廉政建设，是事关税收工作全局和税收事业长远发展的根本性和战略性任务。当前我国已进入全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。从省情来看，省委十一届十次全会按照胡锦涛总书记对江苏工作提出的新要求，对全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”作出了周密部署，对全面发挥税收职能作用提出了新的更高要求。全省广大国税干部要对全省经济社会发展切实担负起重要使命，坚持做到公平公正执法、严密科学征管、高效优质服务，助推调结构促转型惠民生。从税情来看，随着经济全球化和市场经济的快速发展，纳税人数量急剧增长，跨国、跨地区大企业集团大量涌现，新型交易方式迅猛发展，税源流动、资本流动和交易方式的多变性、复杂性，使税源税基控管的难度加大，维护国家税收权益和经济主权任务更为艰巨；随着纳税人法律意识和维权意识的不断增强，税源税基结构的复杂性和财务税收制度的差异性，使税收利益矛盾和冲突愈益凸显，税务机关推动社会管理创新、征纳双方共建和谐税收任务更为艰巨；随着经济社会环境的深刻变化，国税干部面临的社会环境越来越复杂，各种价值观念交流冲击日益加深，特别是人事制度、收入分配、管理机制等改革带来的利益格局深刻调整，对干部思想产生深刻影响，干部职工思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，特别是一些不法分子拉拢、腐蚀国税干部的现象依然存在，防范执法和廉政风险的任务更为艰巨。这些情况表明，实现江苏国税“在全国率先成为法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关”的共同愿景，任务艰巨，必须坚持以人为本，切实加大干部队伍和党风廉政建设，努力建设一支高素质的国税干部队伍，才能顺利实施“优化纳税服务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术的现代化”三大战略，全面实现建设模范实践区和先行试验区两大目标。各级国税机关要充分认识新形势下进一步加强干部队伍和党风廉政建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，不断开创全省国税干部队伍和党风廉政建设新局面。
根据当前形势和总局的部署要求，结合我省实际，今后一个时期全省国税系统干部队伍和党风廉政建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神以及中央关于干部队伍和党风廉政建设的一系列重要决策部署，坚持以人为本，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照完善人才强税、廉洁从税保障机制的要求，以激发活力、创新管理为重点，着力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化国税干部队伍，为国税事业科学发展、服务江苏“两个率先”提供政治思想组织保证和人才支持。
根据这一总体要求，全省国税干部队伍和党风廉政建设要努力实现以下目标：
——干部理想信念和职业道德进一步提升。思想政治工作更富有成效，学习型组织建设深入推进，国税文化内涵和团队精神更加丰富，公正、诚信、责任、和谐、专业、廉洁的价值观牢固树立，广大国税干部的理想信念和职业道德更加坚定。
——各级领导班子结构进一步优化。各级领导班子更加坚强有力，领导干部管理机制和考核评价体系进一步健全；领导干部选拔任用机制更加科学、更加充满活力，班子成员年龄结构梯次配备，经历、专长、性格优势互补，年轻领导干部比例明显提高，班子整体功能明显增强。
——专业化人才队伍建设进一步加强。人才强税战略深入推进，全面加强领军人才、高层次专业人才、基层复合型人才队伍建设，各类人才数量和质量大幅提高，拥有“三师”资格和专业技术职称人员比例提高到15%以上，基层干部财务会计知识水平全面提升。
——人力资源管理水平进一步提高。公务员分类管理稳步推进，科学合理的干部分途发展格局初步形成；人力资源配置进一步优化，人才比较优势进一步发挥，队伍存量有效盘活；竞争激励机制进一步健全完善，各年龄段干部的积极性充分调动。
——文明创建工作水平进一步升华。文明创建深入推进，创先争优活动广泛开展，国税服务品牌影响力进一步扩大，各类先进受表彰的级次和层次进一步提升，“全国文明单位”覆盖面达到60%以上。
——党风廉政建设进一步深化。干部法制意识、廉政意识进一步增强，惩防体系建设更加完善，内控机制更加科学健全，廉政教育更加有效，监督制约更加严密，惩治腐败坚决有力，行风建设保持领先态势。
贯彻落实上述总体要求和工作目标，各级国税机关在工作中必须注意把握以下几点：
第一，坚持教育为先，筑牢思想防线。理想信念是思想和行动的前提。大量事实表明，违纪违法行为的发生，首先是理想信念和思想道德防线出了问题。只有具备坚定的理想信念、坚强的党性修养和良好的道德品质，才能忠诚国税事业，自觉为党和人民的利益而奋斗。各级国税机关必须坚持以中国特色社会主义理论武装干部，教育和引导干部始终牢记为人民服务的宗旨，把个人的价值追求与国税事业发展目标统一起来，自觉履行职责，增强自我修养，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，在政治原则上不动摇，在大是大非面前不含糊，在利益诱惑面前不动心，真正守住政策、道德、法纪底线，实现自己的人生理想和价值。
第二，坚持德才兼备，正确选贤任能。为政之道唯在得人，致安之本唯在用人。德才兼备、以德为先是我们党选拔任用干部的重要标准。各级国税机关必须坚持正确的选人用人导向，贯彻德才兼备、以德为先原则，克服重才轻德的倾向，既要重视考察干部的能力业绩，更要重视考察干部的思想品德。要坚持民主、公开、竞争、择优的方针，不论资排辈、不求全责备，让政治坚定、德才兼备、实绩突出、群众公认干部脱颖而出，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台。
第三，坚持学用结合，优化人才配置。事业发展关键靠人才，人才重在培养和使用。胡锦涛总书记指出：“人才是第一资源、人人皆可成才、以人为本”。各级国税机关必须牢固树立这一科学人才观，认真研究各类人才的不同特点和成长规律，创新培养机制和方式方法，加快人才培养。要在实践中培养和锻炼人才，坚持人尽其才、才尽其用、学以致用、学用相长。要健全人才激励工作机制，营造尊重知识、尊重人才、立岗成才的氛围，充分发挥各类人才优势，使各类人才各尽其能、各得其所。要引导干部把学习成果转化为谋划工作的思路、做好税收工作的本领、改革创新的能力，立足岗位建功立业。
第四，坚持激发活力，创新管理机制。要学习借鉴公共行政管理理论和国际成功做法，积极试行和稳步推进国税干部分途发展。引进企业人力资源激励和管理的先进理念，总结基层的创造性实践，创新管理方式方法，进一步激发干部干事创业的活力。要完善激励考核机制，按照“奖勤罚懒”、“赏优罚劣”的原则，健全考核制度，加大治庸治懒治散的力度，有效解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，对那些想干事、会干事、干成事的干部，要加大表扬和奖励力度；对工作不负责任、敷衍失职、给工作造成损失的，要严格问责，严肃处理。从而营造一种人人爱岗敬业、敬业精业、干事创业的工作环境。
第五，坚持标本兼治，注重有效预防。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注重源头治理，着眼超前防范，整体推进惩治和预防腐败各项工作；要认真落实各项廉政规定，深入开展专项治理，要针对公共权力运行的关键部位、容易产生腐败问题的关键环节，建立健全内控机制，强化监督措施，从源头上防范违纪违法问题的发生。要加大查办违纪违法案件的力度，发挥案件查处的治本功能，堵塞管理上的漏洞，推进惩治成果向预防成果转化，从源头上有效预防腐败问题的发生。
三、认真落实新时期国税干部队伍和党风廉政建设的新任务
根据全国税务系统干部队伍和党风廉政建设工作会议部署，全省各级国税机关要明确任务，扎实工作，大力推进人才强税，强化廉洁从税，推动我省国税干部队伍和党风廉政建设不断迈上新台阶。
（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，进一步加强党建和思想政治工作
1、认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。各级党组要把学习贯彻总书记“七一”讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，周密部署、统筹安排，深入学习贯彻，把全省国税干部的思想和行动统一到讲话精神上来。在学习中要重点围绕“两个始终牢记”、“三个牢牢把握”，深入领会、深刻理解。省局将组织学习贯彻总书记“七一”讲话专题报告会集中学习，进一步深化对“七一”讲话深刻内涵和精神实质的认识和理解。各级要坚持理论联系实际，把学习贯彻讲话精神与深入贯彻总书记对江苏工作新要求紧密结合起来，落实省委十一届十次全会精神，在全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”中全面发挥税收职能作用。要紧密结合国税工作实际，按照“十二五”税收发展规划的部署和要求，制定贯彻落实讲话精神的具体措施，把学习效果转化为加强和改进工作的实际成效，努力开创江苏国税工作科学发展新局面。
2、大力加强新时期思想政治工作。各级国税机关要结合党和国家重大政治活动、国内外重大事件等，对干部开展形势教育，引导干部维护国家利益，服务人民群众。要结合推进税收事业科学发展开展思想教育，引导干部大力弘扬“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”的税务精神、恪守“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德，践行江苏国税核心价值体系。要高度关注和深入分析基层干部队伍的思想状况，把握干部思想脉搏，加强思想引导和疏导，更多地给予人文关怀，积极回应干部职工的新期待，着力解决干部职工关注的重点问题。要结合干部生活待遇、岗位变动、职务调整等切身利益问题，有针对性地开展思想教育，引导干部正确对待个人得失，合规合理表达诉求，理顺情绪、化解矛盾、排忧解难，营造风清气正的良好氛围。要高度关注互联网等新兴媒体对干部职工的思想影响，逐步建立网络思想政治工作平台，每个市都要配备2至3名舆情观察员，跟踪网络舆情，理性参与讨论，把握网络舆情的主动权。要坚持将过去的经验与当前的形势相结合，将上级的要求与当地的实际相结合，将科学的方法与创新的举措相结合，不断改进思想政治工作方式方法，提高思想政治工作的针对性和实效性。要大力加强国税文化建设，充分发挥文化建设的功能作用，用先进文化凝聚干部的共同愿景，斧正价值取向，陶冶思想情操。要有针对性地开展各种主题教育实践活动，弘扬时代精神，使干部在活动中受到教育、增长才干、发挥作用。要广泛开展群众性精神文明建设活动，丰富广大干部职工的业余文化体育生活，培养健康高尚情操。
3、加强新形势下党的先进性建设。要进一步提高全省国税系统党建工作水平，充实和完善江苏国税系统党建工作十项制度，形成党的建设长效管理机制。要认真落实党组抓党建工作责任制，全面实行基层党建工作联系点制度，加强对基层党建工作的指导。要进一步完善党员经常性教育机制，坚持民主评议党员、党性分析、党员领导干部过双重组织生活会等制度，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，充分发挥党员的先进性和示范作用。要创新载体，丰富内容，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，突出抓好基层一线窗口单位的创先争优，展示国税机关创先争优活动的新气象和税收工作取得的新进展。加强和健全党的组织设置，把支部建到基层分局。进一步加强和稳定党建工作队伍。加强注册税务师行业党建工作。充分发挥工、青、妇等群团组织作用。
4、全面加强基层建设。要坚持以人为本，从严治队，以情带队，在基层营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。要深入推进“五好”和谐基层建设，进一步巩固成果，深化内涵，注重实效，提升层次。省局将考察确定第二批“五好”和谐基层建设示范点，以点带面，整体推进。明年，省局将全面组织“五好”和谐基层建设达标验收，全面提升基层建设水平。要切实增强为基层服务的意识，制定措施、部署工作要广泛征求基层的意见和建议，增强工作的计划性、针对性和可操作性，为基层减负增效。
（二）切实加强领导班子建设，进一步提高领导水平和执政能力
1、坚持把思想政治建设摆在领导班子建设的首位。要深入推进学习型领导班子建设，健全和完善领导干部学习培训制度，严格调训和培训考试考核制度，强化思想理论武装，坚持正确的理想信念和政治方向，不断提升领导班子和领导干部能力素质。要严明党的政治纪律，切实提高执行力，确保政令畅通，做到令行禁止。要认真贯彻执行民主集中制，落实集体领导和分工负责相结合的制度，既要充分发扬民主，防止个人说了算，又要强化集中统一，防止班子软弱涣散。要坚决反对自由主义，会上不说，会后乱说；当面不说，背后乱说，以平等、公开、透明的心态和方式，切实增进班子团结，不断提高各级领导班子的凝聚力和战斗力。
2、以优化班子结构为重点加强领导班子组织建设。重点选准配强班子正职，大力选拔年轻干部，优化领导班子结构。要开阔视野，好中择优，把那些驾驭全局能力强、税收工作经验丰富、善于抓班子带队伍、民主作风好、自我要求严的干部选配到“一把手”岗位。注重从具有基层一线领导工作经历、实际工作业绩突出的优秀人才中选拔领导干部。要优化领导班子的知识、年龄结构，认真落实总局关于领导班子配备年轻干部的规定要求，到2015年，省局机关45岁左右的处级正职和40岁左右的处级副职比例明显提高；市局领导班子形成以48岁左右干部为主体的梯次配备，并有一定数量40岁以下的班子成员；县局领导班子形成以45岁左右干部为主体的梯次配备，并有一定数量35岁左右的班子成员；争取三分之二左右的市、县局班子中配备有女干部。要进一步优化领导班子配置，努力形成年龄梯次合理、专业知识配套、领导经验互补、性格气质相容的班子结构，实现优化组合，增强整体功能。
3、以密切联系基层为重点加强领导干部作风建设。各级国税机关领导干部要大力弘扬密切联系群众、求真务实的作风，坚持重心下移，深入基层，以优良的作风引领群众、凝聚力量。坚持和完善基层联系点、局长接待日、处理群众来信来访、领导班子成员内部谈心和上级与下级交流谈话等制度，畅通领导干部与基层群众沟通渠道，把握基层干部的思想动态，倾听基层干部的合理诉求。要坚持从实际出发，听真话、察实情，谋良策、出实招，办实事、求实效。要完善议事和决策机制，加强重大决策部署的调研论证，广泛听取党员、群众、基层干部的意见和建议，提高科学民主决策水平。各级党组要结合贯彻省委开展“三解三促”的活动要求，每年有计划地组织班子成员相对集中时间，深入基层一线特别是经济落后、困难较大、信访较多的地方，驻乡进村，驻镇进街，真实了解实际情况，真诚倾听群众呼声，真心帮助解决困难。对基层干部和纳税人普遍关注的重点难点问题，要实行领导包干制度。要改进会风文风，轻车简从下基层；坚持厉行节约，勤俭办一切事情，严禁铺张浪费、挥霍公款。
4、进一步加强对领导干部的管理监督。要认真学习和严格执行总局党组印发的《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，促进领导干部规范用权，勤政廉政。要制定符合科学发展观和正确政绩观要求、体现税收工作特色的领导班子和领导干部考核评价办法，坚持把政治标准放在首位，更加注重对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善以及干部群众满意度等方面的考核，更加客观公正、科学准确地评价干部。强化考核结果运用，把考核结果作为干部调整使用及奖惩的重要依据，引导和激励各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践和历史检验的工作实绩。要大力推进政务公开，让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督。完善民主生活会制度，加强对下一级党组民主生活会的指导督查，保证民主生活会质量。认真落实下级党组“一把手”向上级党组集体述职、年度报告工作制度。加强和改进巡视工作, 进一步发挥干部监督、纪检监察、巡视检查、督查内审等综合监督作用，形成干部监督的整体合力。
（三）完善干部选拔任用制度，进一步提高选人用人公信度和群众满意度
1、完善多种方式并举的选人用人机制。要不断改进干部选拔任用方式，发挥各种选拔方式的优越性，调动干部的积极性。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，建立竞争上岗、考察任用等多种方式并举的干部选拔任用机制。省局机关副处长及市、县局领导班子副职职位出现空缺时，应通过竞争性选拔方式产生。适当时候，省局机关正处长和市、县局“一把手”也要逐步推行“公推公选”。实行竞争上岗方式的，既要依据考试成绩，也要突出岗位特点，注重能力实绩和群众公认；实行考察任用方式的，也要采取差额推荐、差额考察、差额酝酿的竞争性方式选拔；对一些特殊需要的岗位，可以采取公开选拔方式。要结合实际，科学设置领导干部竞争性选拔的程序方法，合理设计考试测评的具体方式，着眼于因岗择人、人岗相适，保证干得好的出得来、能力强的选得上，选拔上来的人与岗位相适应，不断提高干部选拔质量和选人用人的公信度。要注重干部选拔任用工作的规范化、常态化，提高选拔任用工作的科学性和公信度，保持干部选拔任用政策的相对稳定。
2、加大培养选拔优秀年轻干部力度。要进一步解放思想、创新机制，加大优秀年轻干部培养和使用力度。要进一步加强市、县局领导班子副职后备干部建设，实行动态管理，保持合理数量和结构；要统筹安排后备干部的学习培训和实践锻炼，通过多岗位锻炼、交流任职、上挂下派等方式，有计划地安排后备干部参与到突发事件处理、急难险重任务以及到艰苦边远地区、情况复杂矛盾多的地方经受锻炼和考验。在大力培养选拔优秀年轻干部的同时，要注意科学合理地使用好其他年龄段干部，防止任职年龄层层递减问题。要统筹用好领导和非领导干部职数，充分调动各个年龄段干部的积极性，促进干部资源优化配置。
3、认真落实领导干部任期、交流、回避等制度。根据总局有关要求，实行市、县局主要领导干部职务任期制度。班子正职一般以5年为一个任期，任职满1个任期的，应当有计划的交流；在同一职位任职满2个任期的，必须交流；担任同一层次正职领导职务累计满15年的，一般不再继续担任同一层次的领导职务，应转任非领导职务，符合晋升上一级非领导职务条件的，经批准可按规定晋升。要以市、县局班子正职和纪检组长为重点，进一步加大领导干部交流力度，规范系统内干部上挂下派任职交流制度，加强上级机关干部与基层领导班子成员双向交流。坚持班子成员分工定期调整制度，副职每5年要调整一次工作分工。严格实行任职回避制度，班子成员出现任职回避制度列明情况的，要按规定严格实行任职回避。
4、建立健全干部选拔任用工作全程监督机制。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》、《国家税务局系统干部选拔任用工作“一报告两评议”实施办法》等监督制度，切实保障干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。深入整治拉票贿选等用人上不正之风，建立干部选拔任用工作全程记实制度，加强干部选拔任用工作的全程监督，在各级领导干部竞争上岗的面试环节，要组织群众旁听，进一步加强监督，更好地营造风清气正的用人环境，不断提高干部群众对干部选拔任用工作的满意度。
（四）以实施人才培养计划为重点，努力建设一支高素质专业化干部队伍
要牢固树立“人才是第一资源、人人皆可成才”的人才观，深入推进人才强税战略，大力实施人才培养“百千万”计划。建立以省税校为基地，以全国一流大学为依托，以专职教师为重点、以兼职专家师资为骨干的开放式培训模式，形成培养以领军人才为龙头、以高层次专业人才为主导、以基层复合型人才为主体的人才培养新格局，着力打造一支数量充足、专业齐全、业务精湛、结构合理的专业化人才队伍。
1、实施百名领军人才培养计划。适应经济全球化、税收国际化、征管现代化的新要求，着力培养百名能够把握世界经济社会发展形势，熟悉国际会计准则和国内财务会计制度，掌握主要发达国家税法基本框架和内容，通晓国内主要经济类法规，善于解剖企业ERP系统并提取数据分析，能独立建模并加以应用，外语流利，能在国际谈判桌上与国外同行和跨国公司对话和交流，维护国家税收权益，在税收领域某一方面有专长的领军人才。根据业务需求，分类制定领军人才培养计划，依托全国一流大学、聚集国际国内优质教育资源，采取递进式集中脱产学习、专题调研、实战案例研讨等方式，进行全方位、多途径培训。每年举办1期研修班，5年内培养100名领军人才。
2、实施高层次专业人才和基层复合型人才“双千人计划”。着力培养一批专业等级考试获得专业等级高级、参加各类业务竞赛获得能手且具备“三师”资格的专业人才；继续以省税校为培训基地，按照高层次专业人才的能力和素质要求，进一步完善培训内容，提高培训层次，每年举办1至2期高层次人才高级研修班，培养一批懂国际税收、财务会计、法律知识，懂外语，熟练操作计算机的专业人才。对已参加高层次人才培训班的人员进行后续教育，进一步更新知识，提升专业知识水平。要建立专业人才跟踪管理机制，实现专业人才的培养、教育、使用的有机结合，发挥专业人才的作用，保持专业人才的优势，使他们真正成为税收专业化人才队伍的中坚力量。与此同时，要努力培养一千名基层单位既熟悉业务又能带队伍的复合型人才，每年安排两期基层单位的骨干“复合型人才”培训班，全面提高综合素质，切实改善和提升基层一线领导的综合管理水平。
3、实施万名干部财会知识“三年提升计划”。切实加强基层一线干部能力素质建设，全面开展基层一线干部岗位分类培训，大力倡导在岗学习，深入开展岗位练兵、专业能手竞赛，着力培养万名熟悉税法，特别是熟练掌握财会知识与技能，懂评估、会查账且能熟练操作计算机的基层复合型人才。针对当前基层相当一部分干部不熟悉甚至缺乏财会知识与技能的现状，省局将制定基层干部财会知识“三年提升计划”，大规模展开财会知识与技能培训，提升基层干部的财会监管与服务能力。省局将依托省税校和远程教育网培训平台，系统组织财会知识在线培训，开展财会知识达标和竞赛活动。各级国税机关要结合本单位实际，分年度制定基层干部财会知识培训计划，合理安排在岗在线学习和脱产培训，确保人员、时间、内容、效果四落实。
（五）大力推进公务员队伍建设，进一步提高人力资源管理科学化、规范化水平
1、积极推进公务员分途发展。深入贯彻实施公务员法，以分类管理为主线，加强公务员队伍建设。继续做好行政执法类公务员管理试点工作，认真总结试点工作经验，积极探索符合行政执法类公务员特点的配套管理办法，逐步建立综合管理类和行政执法类公务员分途发展的新机制。积极参与总局专业技术类公务员管理试点工作，为高层次专家型人才成长开辟新路；针对专业性较强职位和辅助性职位人员不足问题，在规定编制限额和工作经费限额内，探索试行聘用制公务员管理，更好地满足税收事业发展的人员需求。
2、进一步优化人力资源配置。加强人力资源发展规划研究。深入分析国税干部队伍结构变动趋势，对全系统人员补充、结构需求、岗位分布等作出科学规划。加强公务员招录计划管理，科学设置招录职位和专业要求，进一步提高新录用公务员质量，不断改善干部队伍的年龄、学历、专业等结构。根据信息管税和税源专业化管理改革等需要，充分发挥各类专业人才优势，更加合理地配置人力资源。针对不同年龄段干部的不同特点和知识能力结构，按照各类岗位的不同需要，进一步优化基层一线人力资源配置，盘活存量，激发潜能，力求“用人所长、人尽其才、才尽其用”。
3、着力构建管用有效的激励机制。建立健全从基层选调干部充实机关的工作机制，使从基层公开择优遴选干部成为各级国税机关进人的主渠道，形成人才在基层锻炼培养、机关从基层一线选拔干部的格局，激发基层干部干事创业的工作动力。建立健全一般干部岗位交流轮换制度。在保持领军人才和高层次专业人才岗位相对稳定的前提下，对长期在一个岗位工作达到一定年限的干部要有计划地组织跨区域、跨岗位序列的交流换岗，防止长期岗位不动产生惰性，防止廉政风险，激发组织活力。要继续推进绩效管理工作深入开展。适应改革新需要，持续改进省局绩效管理软件和考评办法，稳步扩大绩效管理覆盖面，依托信息化手段客观公正地评价每一位干部的工作实绩，严格奖惩兑现，促进干部更好地履行职责，提高工作效能。要积极探索对不同年龄段干部分类采取多种形式激励措施，激发他们爱岗敬业、敬业精业、争创一流的内在动力。充分运用税务系统公务员立功授奖各项制度，大力表彰奖励那些勤奋敬业、踏实肯干、作出突出贡献的公务员，进一步营造创先争优的良好氛围。加大治理庸懒散力度，对那些不干事、能力平庸、作风漂浮的干部，采取教育谈话、待岗培训、组织调整等措施，切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。要扎实稳妥地做好市、县局规范津贴补贴各项工作，保持干部队伍和谐稳定。要继续落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇，做好离退休干部管理服务各项工作。
（六）完善惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设
要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，不断完善惩治和预防腐败体系，切实增强教育的针对性、制度的严密性、监督的实效性，为国税事业发展提供政治保障和纪律保障。
1、严格落实党风廉政建设责任制。要认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和总局配套的实施办法，针对“一岗双责”落实不力、检查考核失之于宽、责任追究失之于软等问题，在强化落实和完善机制上下功夫。各级领导班子和领导干部要牢固树立“带好队伍是尽职、带不好队伍是失职、出了问题是不称职”的观念，切实担负起领导和推进反腐倡廉建设的重要职责，自觉做到一手抓税收业务，一手抓反腐倡廉。要按照“谁主管、谁负责”的原则，细化责任分解，界定责任内容，量化责任考核，使每个领导干部明确责任要求，真正感到肩上有担子、心中有压力、工作有抓手。要坚持从严检查考核，重点考核工作落实、问题整改、群众认可，把考核结果运用到目标管理、干部年度考核和拟提拔干部的廉政意见中。要强化责任追究，对发生总局实施办法中规定的11种情形，严肃追究领导干部的责任。对领导干部直接职责范围内发生违纪违法问题和刑事案件，年度考核不得评为“优秀”等次；对年度责任制考核被评为“差”等次的领导干部，要予以免职；实施责任追究不因领导干部岗位或职务变动而免责。
2、深化反腐倡廉教育。要进一步加大廉政教育力度，注重教育实效，创新教育形式，完善教育内容，突出执法风险和廉政风险教育，强化干部的风险意识。要针对征、管、查，人、财、物管理中的重点岗位和关键环节，腐败问题易发、多发的薄弱环节，深入开展先进典型示范教育、典型案例警示教育、岗位廉政教育，夯实广大干部廉洁从税的思想基础。要强化干部的执法风险意识，帮助干部掌握岗位风险事项，明确风险危害及后果，增强防范风险能力，落实防范风险措施，筑牢工作防线。要深入推进廉政文化建设，发挥廉政文化的教育和约束作用，使廉洁从税的要求内化于心、外践于行，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。
3、深入推进内控机制建设。要巩固和运用我省内控机制建设成果，坚持不懈地深化内控机制建设，使其贯彻于惩防体系建设始终。各级国税机关要把内控机制建设作为一项重大工作任务，列入议事日程，牢牢把握权力制衡这个核心和防范风险这个目标，深入研究，扎实推进。要坚持以明确责任为基础，以权力制衡为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障，切实把预防腐败的要求融入到权力运行的各个环节，真正建立起各职能部门之间和管理层级之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大限度地挤压权力寻租的空间，严格控制税收执法自由裁量权，铲除滋生腐败的土壤，从源头和机制上有效防范腐败风险。要注重发挥信息技术在内控机制建设中的作用，用信息技术将制度设计固化为流程控制，做到防控结合，以控为主。要强化内控机制的执行力和遵从度，建立和完善检查考核制度，对内控机制建设不力，落实不到位而发生腐败问题的单位和部门，要严格问责。
4、切实加强政风行风建设。各级国税机关要高度重视今年的政风行风评议工作，按照省局“保三争一”的目标要求，高标准抓好各项工作落实，巩固全省国税系统行风建设的成果，保持领先的态势。要以治理损害纳税人利益的不正之风为重点，坚决纠正“吃拿卡要占借报”的行为。要以纳税人反映的热点、焦点问题为抓手，以纳税人满意为标准，加大整改治理力度，以实际行动取信于民，以行风建设的成效惠及于民，以良好的行风取得政风行风评议的良好成绩，进一步树立国税机关公正、廉洁、文明、高效的新形象。要深入开展公务用车、公费出国、公务接待和“小金库”等问题的专项治理，对领导不重视、治理不力、整改不到位，搞形式、走过场，有问题隐瞒不报，甚至顶风违纪的，要严查重处，并追究主要领导的责任。
5、进一步加大案件查处力度。各级党组要高度重视信访和案件查办工作，“一把手”对重要信访和案件查办工作，要亲自协调、亲自督办。要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，进一步加大查办案件工作力度，保持查办案件工作的强劲势头，对腐败分子和消极腐败现象，严肃查处，决不手软，决不姑息。纪检监察部门要履行好职责，增强责任感和自觉性，发挥好查办案件主力作用。要加强案源管理，拓宽案源渠道，重视从督审、巡视、稽查等工作中发现案件线索。要加强与地方纪委、司法、审计等部门的沟通，形成良好的协调配合工作机制。要提高查办案件能力，选齐配强配好纪检监察干部队伍。要落实查办案件工作责任，建立查办案件报告和督办制度，加强检查督导，对压案不查、瞒案不报，要严肃追究责任。要发挥查办案件的治本功能，把查办案件与剖析原因、堵塞漏洞相结合，与警示教育、加强预防相结合，与强化监督、制衡权力相结合，把惩处人、教育人、挽救人结合起来，既要严肃惩处违纪违规行为，又要保护干部的合法权益和干事创业的积极性。
9、如何加强廉政教育，预防职务犯罪（摘自全省三起违法案件）
1、加强廉政教育，查找原因、剖析根源
2、开展执法检查，深入排查，防范风险
3、开展主题教育，加强队伍建设，树立良好形象
4、立足当前着眼长远，健全制度机制，规范内部管理
◆加强理想信念、宗旨意识教育、充分发挥领导班子的表率作用
◆坚持德才兼备、以德为先的用人导向，提升选人用人的公信度
◆规范内部管理，从严治队，做到“三严”---管理、要求、查处，把强化问责严格惩戒作为防微杜渐的倒逼机制。
◆完善内控机制建设，把分权制约和相互制衡作为监督重点
◆强化依法行政规范执法意识，做到依法依规、服务发展
◆以人为本、凝聚人心、畅通言路、加深理解，促进内部和谐。
▲思想、教育、制度、管理、作风等方面，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着重“四力”——廉政教育的影响力、制度机制的约束力、监督检查的威慑力、综合整治的公信力
10、关于调动干部工作积极性
在新形势下坚持以人为本，从严治队，建立有效竞争激励机制
推进“人才兴税”战略，培养高层次复合型专门人才
加强干部队伍能力作风建设方面
11、干部队伍管理
一、加强思想政治教育，发挥典型示范作用
一是加强理想信念和职业道德教育。紧密结合实际工作，加强共产主义理想信念和社会主义荣辱观教育，开展以“文明执法、高效服务、促收履责、廉洁自律”为主要内容的职业道德教育活动，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人、以高尚的情操塑造人，以优秀的作品激励人，进一步强化干部的党性观念、公仆意识、敬业精神和廉洁品质，形成积极向上的良好氛围。二是加强先进典型的宣传和引导。积极挖掘和树立先进典型，大力宣传和发挥典型示范作用，通过编印先进个人和集体事迹汇编和开展各类争先创优活动，用身边人、身边事来教育干部、引导干部、激励干部，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。三是调动基层积极性，鼓励基层各单位进一步加强组织文化建设，开展特色活动，凝心聚力。
二、拓展选拔任用渠道，探索分类管理机制
认真落实上级要求，进一步完善干部选拔、培养、考核和使用机制，探索公务员分类管理新思路。一是拓展选拔任用渠道，落实中央和省局要求，进一步优化后备干部的选拔、培养、考核和使用机制，积极探索领导干部选拔积分制，进一步推动领导干部选拔的民主化、科学化进程。二是加强干部的交流换岗。定期组织不同层面、不同区域干部交流，加强岗位轮换，进一步消除干部的岗位疲劳，增强工作的新鲜感。尝试开展跨系统、跨部门、跨地区的挂职锻炼，拓展干部培养的渠道和眼界，增强领导干部适应不同环境和氛围的能力。三是探索执法类公务员管理。按照公务员管理及改革的精神和要求，针对干部的工作特点，建立有效机制，合理设置职位，严格考核竞聘，加强调查研究，进一步拓展干部发展空间，调动和发挥广大干部投身工作和实现自我价值的积极性。
三、优化绩效管理体系，加强考核结果应用
继续坚持在干部管理长期实践中发挥重要作用的绩效管理工作，不断创新绩效管理的办法，调优绩效考核指标，进一步加强考核结果的应用和引导。一是积极争取用于考核的激励资源。向上级部门积极争取报酬体系中用于干部考核的部分，以能力和贡献为标准，建立基于绩效的收入分配体系，形成鲜明的工作导向。二是不断优化绩效考核办法与指标。强化绩效反馈，引入处室评价，全面推行绩效考核的面谈和反馈制度。强化重点工作、创新工作、基础业务工作的考核权重，实现职能行使类绩效、管理运作绩效、外部评价类绩效、创新发展类绩效和年度个性类绩效在组织发展战略下的协调并进。三是加强绩效考核结果的应用和引导。坚持考核的客观、公正，加强考核结果与薪酬福利、职务晋升、教育培训和评优评先的衔接，加大考核的奖惩力度，进一步反映价值导向，体现工作差异。
四、创新教育培训方式，全面提升干部素质
拓展教育培训方式，提升教育培训层次，进一步提升干部的素质能力。一是分层次开展专题专项培训。根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，合理设计班次、内容和方法，依托内外部教学资源，构建长期稳定的培训机制。二是广泛开展职业拓展培训。以分县局为单位组织开展与实际工作相联系的职业拓展培训，通过新鲜的方式、积极的引导和亲身的实践，磨炼意志，陶冶情操，完善自我，熔炼团队，促进广大干部树立共同目标，增进彼此了解，实现协调统一，增强干部对组织的归属感和责任感。三是不断提升教育培训层次。积极组织开展各类高层次培训活动，加大高端培训资源的整合使用，选派业务骨干和在岗位中做出突出贡献的各类人才攻读硕士、博士等高层次学历、学位教育。加强与各地机关的交流，拓展外出学习和调研的层次和规模。
五、建立项目奖励机制，突出争先创优导向
围绕上级考核标准，积极探索项目奖励机制。在各级各类创建、评比和竞赛活动中，用于奖励取得优异成绩的集体和个人，进一步调动干部争先创优积极性，提升组织整体形象。进一步扩大基层单位开展干部有效激励的空间，积极向属地政府争取干部高层次的培训交流，进一步调动基层干部的工作热情。
六、加强组织文化引导，关注干部身心健康
深化组织文化建设，组织形式多样的文体活动，进一步增强干部凝聚力和归属感。一是分类开展干部文化体育活动。注重培养干部健康向上的情趣爱好，分类开展参与广泛、形式多样的文化体育活动。整合党、团、工、青、妇组织资源，分层、分类组建各类文体兴趣小组，加大经费投入和经费的分层管理使用，进一步丰富干部的业余文化生活，促进干部身心健康与组织和谐。二是开展EAP即干部援助计划。作为为广大干部设置的一项长期的、系统的援助和福利计划， EAP主要包括干部压力管理、心理健康辅导、灾难疾病救助、健康生活方式、法律理财咨询等内容。通过集中和发挥组织资源，关注和解决干部工作、生活上的实际问题，降低生活成本，促进身心健康，保持良好状态，进一步稳定干部队伍。
七、拓展基层激励空间，落实激励责任
将带队伍的能力和成效作为评价科所长职责履行的重要方面，通过目标责任制考核及科所长考核评价机制调整，落实科所长在干部管理中的重要责任。有意识的加大科所长培训力度，提升科所长做干部思想政治工作的意识和能力。适当扩大科所长在干部管理中的考核权、评价权、建议权，使科所长可以在干部管理中实现更大作为。
八、加强管理监督，严格落实规章制度
严格执行执法责任制、行风作风管理规定、绩效考核管理规定等有关法规规定，通过及时、准确地查处措施教育引导广大干部，营造积极良好的组织氛围。进一步加强党风廉政建设教育，落实党风廉政责任制，坚决纠正和制止不良行为和不正之风，从政治上关心干部，防止违法违纪行为的发生。
干部队伍的激励机制
完善当前地税干部激励机制的思考
○许保卫
干部激励机制是激励地税干部实现工作目标的重要保证。在新形势下，如何有效调动地税干部的工作积极性、激发干部的工作活力和发挥干部的创造性，是现阶段工作应着重研究的问题。
一、激励机制的内涵和现实意义
激励是人力资源管理的重要内容，是指激发人的行为心理过程。激励机制是指组织为实现其目标，根据其成员的个人需要，制定适当的行为规范和分配制度，以实现人力资源的最优配置，达到组织利益和个人利益的一致。随着公务员阳光工资的实施和改革的深入，各级地税机关及其公务员肩负的职责非常重大，纳税人对地税部门的期望值也很高。如何充分调动地税部门人员的工作积极性，为国聚财和为纳税人提供优质高效的服务，如何实现省地税局提出的“三个一流”工程建设目标，发挥广大地税干部的主观能动性，是一个值得重视的现实问题。
二、现行激励机制存在的主要问题
竞争激励的局限性。随着地税管理制度的完善，竞争激励机制已初步确立，但存在诸多不足。其主要表现为：公务员职业稳定性使得地税干部缺少竞争压力；干部队伍“能进不能出、能上不能下”局面没有得到根本转变；地税干部受职位层次、年龄身份、表现机会、机构规格等条件影响，即使优秀人才提拔的机会也很少，非领导职务也是依人员所属机构的不同行政级别和规格设置不同，基层人员晋升的空间就很小，受体制约束，严重制约了地税基层干部不断追求进步的积极性，干部工作积极性被弱化。
阳光工资的实施，导致激励手段的减弱。在你好我好大家好的环境下，人浮于事抬头。多数人安于现状，而工作量大、强度高的工作人员得不到经济上的奖励，消极工作和不做事的人得不到惩戒。
三、完善激励机制的建议
以奖励激励人。各级组织应在政策范围内，尽可能改善干部福利待遇，提高物质待遇。当然，精神激励也应当成为干部激励的重要手段，通过表扬、授予荣誉称号等正面激励方法，激发地税干部工作的积极性和主动性。
以情感感染人。要注重加强与干部之间的思想交流与沟通，把思想政治工作与解决实际问题结合起来，切实为他们解决在住房、健康、保险以及子女教育等方面的后顾之忧。使地税干部切身感受到地税就是自己的家，增强共兴共荣的意识。
以合适的岗位配置人。将合适的人放在合适的岗位上，做到适才适所。当前，地税干部素质仍有不少提升的空间，提高干部素质不能期望人人都成为业务骨干。要开展人力资源管理工作分析，对职位进行分层分类管理，依据岗位能力需求和岗位条件以及地税干部自身意愿科学配置人力资源，按岗配人，形成阶梯形或者宝塔形的人力资源配备模式，力求实现人尽其才，才尽其用。
以岗位交流锻炼人。岗位交流锻炼干部，有助于干部突破工作范围的局限，增强工作主动性和责任心，充分发挥自身潜能，找到施展才能的最佳位置。通过干部交流轮岗，引入岗位 “双向选择”机制，激发其增强工作主动性和责任心。
作者单位：泗洪县地方税务局
调研材料：
8.12江都座谈提纲
一、如何进一步加强和改进领导班子建设，全面提高领导水平和执政能力？
1、建立科学的干部选拔、考核、评价机制。继续探索改进选人用人方式，以实绩来评价干部、使用干部，实现科学的、操作性强的干部“能上能下”机制，加大对领导班子和领导干部权力运用监督约束力度，真正把政治成熟、业务精良、能力强、群众满意度高的干部选拔到各级领导岗位上来。
2、加强教育培训，着力提高领导班子和领导干部的能力、素质。通过集中学习、自学研读、脱产培训、专题辅导等形式不断改进学习方法、提高学习效果，帮助他们解决思想问题、提高工作能力。要完善考学机制，将领导干部学习培训情况、能力素质情况，作为选拔任用干部的一个重要依据。
3、坚持理论学习，提高领导班子成员思想政治素质。一要坚持党组中心组学习制度，组织开展专题研讨，加快知识更新速度，不断学习法律、市场经济、科学技术知识。二要坚持围绕中心，服务大局，不断增强班子成员的大局意识。三要坚持与时俱进，不断增强领导班子的创新意识。四要贯彻民主集中制原则，切实加强班子的团结。
4、坚持民主集中制，提高领导班子的凝聚力和战斗力，不断加强领导班子的组织建设。一要坚持总揽全局原则，充分发挥班子的领导核心作用。要进一步健全和完善工作机制和各项制度，集中精力谋发展、抓大事，要明确分工、团结协调。二要坚持民主决策制度，完善领导班子工作运行机制。严格执行民主集中制的各项制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属全局和战略性的重大问题、重要人事任免，都要由局党组讨论决定，按照少数服从多数的原则，实行票决制。三要坚持民主生活会制度，进一步提高民主生活会的质量，增强领导班子解决自身问题的能力。要开展经常性的谈心活动，交心通气，做到重大问题事先沟通协调，形成共识，统一思想，提高认识，加强理解，促进班子团结，提高工作效果。
5、坚持群众路线，强化公仆意识，进一步加强领导班子的作风建设。作风建设是关系领导班子形象的重要方面，是提高领导班子威信的重要途径。一要大力加强班子成员自身建设，班子坚持率先垂范，以身作则。二要坚持立党为公，执政为民，进一步密切党群干群关系。要关心职工冷暖疾苦，改善提高干部职工工作、生活条件和福利待遇，加强与普通干部之间的沟通。三是建立约束监督机制，大力加强领导班子党风廉政建设。班子成员自觉做到自重、自省、自警、自励，树立正确的世界观、人生观、价值观，要将自己言行自觉置于群众监督之下，要把权力的行使置于群众监督之中，不断推进党风廉政建设。
二、如何进一步强化干部队伍管理，着力造就政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化国税干部队伍？
1、目前干部队伍存在的主要问题
1）学习主动性不够高。少数干部对学习认识模糊，工作中政策把握不透、工作方法简单、效率低下；存在着吃“老本”现象，难以适应新时期税收工作的要求。
2）敬业精神不够强。在目前干部管理体制下，由于受多种因素的影响，部分干部存在着不求有功但求无过的思想，作风还不够扎实，不思创新，不能创造性地开展工作；
3）缺乏奉献和危机意识。工作中存在比待遇、比福利和盲目攀比的思想，奉献意识不够强；少数同志整体意识不强、缺乏大局观念。认为在国税系统捧的是“铁饭碗”，不求有功，但求无过，缺乏责任感、使命感、危机感。
2、加强税务干部队伍管理的措施
1）加强各级班子队伍建设。队伍建设，班子是关键。各级领导班子是本级干部队伍的“火车头”，抓班子建设，一要加强思想政治工作，增强责任感和使命感；二要切实加强对班子税收执法权和行政管理权的监督制约，充分发挥班子的模范带头作用；三要以目标管理考核为载体，抓好基层分局建设，把各层级的积极性调动起来，充分增强队伍的凝聚力和战斗力。
2）切实加强思想教育。要注重抓好日常理想信念教育，尤其是要加强干部的爱岗敬业教育，通过各种有效途径教育干部干一行爱一行专一行。要通过严格各项考核管理，让干部人人有压力，有动力，工作变被动为主动，最大限度地调动干部的积极性，促进广大干部不断提高理论素养、综合素质和工作能力。
3）树立正确的用人导向。要健全完善优胜劣汰、能上能下的用人机制，真正把那些忠于职守，作风正派，业务精通，素质过硬想有作为的干部，有重点地加以培养和使用，充分彰显队伍建设的制度保障作用和良性的干部任用导向作用。对那种不思进取、不想干事或者干不好事的干部，要进行批评惩戒。努力营造一个能者上、庸者下、选贤任能、鼓励进取向上的良好氛围。
4）建立健全激励制度。建立激励制度，是加强队伍建设的重要一环。在工作中要逐步建立和完善一套具有实际操作性的激励机制，把干部的职权与他们的工作业绩挂钩，使权、责、利相统一。把干部的考核情况和干部的奖惩奖金挂钩，解决干与不干或干多干少没有差别或差别不大的问题。有计划地对干部实行横向和纵向交流，通过优化人员结构，激发队伍活力，调动大家的工作积极性，扭转吃大锅饭的问题，使全局上下真正形成优胜劣汰、积极向上的竞争环境。
5）注重在岗培训。针对目前干部队伍状况，要加大教育培训的力度，努力打造学习型国税机关，通过培训，逐步把干部培养成一专多能的复合型人才，不断改善干部知识结构，促进整个队伍业务素质整体提升。
■■■■■■■■■■■■
1、建章立制，建立健全各项规章制度，一切按制度办事，用制度规范人、规范行为；
2、认真研究梳理现有的考核制度，创新考核机制，要科学、全面、客观、公正、准确评价干部的表现和业绩，因地制宜开展工作绩效考核，彻底改变过去考核“走过场”情况，加大考核力度，加强对考核结果的运用把考核结果与奖金福利、职务晋升、评先评优结合起来，进一步反应价值导向，体现工作差异，达到有效激励先进、鞭策后进；
3、广辟人才选拔的渠道，把政治过硬、能力强、热情高、群众满意度高的干部选拔到领导岗位来，营造风清气正的用人环境，真正做到“能者上、平者让、庸者下”的工作机制，加大干部岗位交流的力度，通过新环境、新起点，激发干部干事创业的热情；
4、加强思想政治教育，加强理想信念和职业道德教育，强化干部的党性观念、公仆意识、敬业精神和廉洁品质，组织开展健康有益、丰富多彩、生动活泼、形式多样的群众性文体娱乐活动，进一步增进干部之间的沟通与交流，增强机关活力和凝聚力，增强组织的亲和力，促进机关和谐，广泛开展谈心活动，关注特殊困难群体，使每个干部有“大家庭”的温暖，加强先进典型的宣传和引导用身边人、身边事教育、引导激励干部，引导干部树立正确的“三观”；
5、加强岗位业务技能培训，全面提升干部素质，使他们成为岗位的行家里手。一要分类分层次开展专业培训，根据干部不同类别、不同层次、不同岗位，合理设置培训内容和方法，因岗因人施教。二要广泛开展职业拓展培训，引导干部亲身实践，磨练意志，陶冶情操，完善自我，增进彼此了解信任，树立大局和团队意识。
三、如何健全完善干部激励机制，有效激发干部队伍活力？
目前存在的问题：
1、激励的局限性，由于公务员队伍的相对稳定性，干部队伍“能进不能出、能上不能下”局面仍然存在，干部受机构设置、职位层次、年龄等因素影响，职务晋升空间很小，影响了积极性。
2、激励的方式单一，各单位虽采取不同措施进行工作目标绩效考核，但从实际效果看，由于受考核制度本身的缺陷、考核力度不大、奖惩差距很小等因素影响，作用不明显，不能从根本上调动积极性；另一方面，每年实施的公务员年度考核，也大多流于形式，大家碍于情面，“你好、我好、大家好”，奖优限劣的作用也难以体现。
3、国税系统津补贴规范在即，激励手段将更加弱化，干部安于现状、消极做事、人浮于事的现象将更加普遍。
解决方法途径：
1、物质激励与精神激励相结合。在物质奖励的同时重视精神激励，引导干部树立争先创优意识，实现自我价值。
2、注重情感激励，加强与普通干部之间的思想交流与沟通，多做稳人心暖人心的事。
3、实施荣誉激励，对努力工作、成绩突出的干部除给予物质奖励外，给他们提供外出学习、培训、参观考察、疗养的机会，利于他们愉悦身心、更新知识、开阔视野，起到示范、推动作用。
4、做好人力资源优化配置，建立各类人才库，对各类人才实施跟踪管理，发挥各类人才的专长，依据干部的意愿和特长安排岗位，人尽其才、才尽其用。
5、加大干部交流换岗力度，多岗位锻炼干部，通过交流换岗，可以扩展干部的知识面、提高干部工作能力，激发干部开拓创新意识，增强工作主动性和责任意识。
6、完善用人机制，形成能上能下的局面，继续推行干部选拔竞争上岗、任期制和聘任制，建立监督机制，提高自我管理、自我约束的能力。
四、高复人才、专业等级中高级、“三师”资格和专业技术职称人员等情况，财会专业人员所占比例及取得会计从业资格证书的情况。
我局有7名高复人才（5名同志现基层分局股长，1人任市局办公室副主任，1名同志为涉外分局业务骨干）；通过专业等级考试中级的104人、高级的51人次；获得注册税务师资格证书的10人（另有17人在学）；获省国税系统各类“能手”称号的14人，获扬州市国税系统各类“能手”39人次；财会专业的15人。
5、如何加强基层单位既熟悉业务能力又能带队伍的复合型人才的培养？
6、如何提高基层干部财会知识水平，加强熟悉税法和财会知识、懂评估、会查账、能熟练操作计算机的基层复合型人才培养？
复合型人才应该是在各个方面都有一定能力，在某一个具体的方面要能出类拔萃的人，国税系统的复合型人才不仅要有突出税收专业方面业务技能和稽查工作经验，还具备较高的组织协调能力，即专业技能精，综合素质高、组织能力强，协调能力好，能胜任各个岗位工作。如何加强国税系统基层复合型人才培训，从近年来的实践看，省局举办的高层次复合型人才培训班是极其有效的之举。从2001年开展省局开办了10多期高复人才培训班，为本系统储备了一批骨干能力，就我局而言，先后有8名同志参加了培训，其中6人经过考试选拔被录取，参加了为期9个月的脱产培训，2人组织推荐参加培训班学习，8 名同志学成后回到工作岗位，业务水平、工作能力有了极大提高，组织协调能力明显增强，在各类竞赛、竞争中优势明显展示了出来，在工作中也发挥了积极作用。8 人全部通过等级考试高级，8 人全部获扬州市国税系统“能手”称号，5人获省国税系统“能手”称号，2人获注册税务师资格（钱冰、全庆梅）通过竞争上岗8 人中有1人走了副科级领导岗位（凌云志），5人担任股长，其中4人是由科员直接升任正股长（钱冰、王宝祥、王虞强、全庆梅），1 人由副股长升任股长（徐宏生），1人任办公室副主任（陈振飞），1 人为外税分局业务骨干（邓慧）。这部分同志全部学成以后全部得到了任用，并在各自的岗位上发挥着积极上向的作用。
随着经济快速发展，国税工作面临着新形势和新挑战，国税系统对人才的需求尤为突出，如何培养和造就一批国税系统急需的复合型人才，是各级需认真面对的问题，我们认为：一是省局建立复合型人才培训基地，规模化、系统化培养人才。建立专业性的教学培训机构，成立一支高资高质的师资力量和教学队伍，采取规模化、精细化教学，成批量地培养专业性、全能性并举的高层次复合型人才。省局高复人才培训班和各类专业领军人物的培养是极其有效的途径，是培养复合型人才的摇篮，2001年以来逐年选拔人员经过一段时间脱产培训，提高了所学人员的专业水平和综合素质，为省国税系统培训和储备一大批高复人才，效果显著，验证了“磨刀不误砍柴工”。二是省辖市局要建立一个干部轮训队，由于县级局教学资源和师资力量等方面因素，教学水平偏低，培训质量和效果不高，加之各家都在培训，耗费精力和财力相对来讲要比市局集中培训大，如由市局组织集中培训，师资有保证，教学上规模，每年组织分批分类的培训效果会更好，对提高干部专业化水平和综合素质将走到积极作用。三是县级局要对现有的业务骨干、“能手”、等级考试高级、获“三师”资格的人员进行组织能力的培养和锻炼，适时地让其在工作担当一些组织工作，在实践中锻炼和提高其组织才能和处理问题的量力；对现任中层以上干部和后备干部进行专业知识和业务技能的要组织日常培训，并督促并组织他们参加诸如“能手”竞赛、等级考试，高复人才、各类领军人物培训等；有计划地组织业务骨干在各类业务培训中任课施教，自我加压，提高自己业务技能；组织财会人员参加社会实践，深入工厂、企业等与财会人员面对面交流，学习取经。
激励机制
建立和完善激励机制激发税务干部活力的思考
发布日期：2010-9-10 9:16:54 阅读次数：226 文章作者：山西省长治市国税局开发区分局局长王云
建立和完善有效的激励机制，充分调动广大税务干部的积极性、主动性、创造性，是坚持以人为本，实施人才兴税战略的根本保证，也是做好新形势下各项税收工作、推动税收事业和谐快速发展的有效途径。本文就这一问题作一粗浅的探索和思考。
一、建立和完善激励机制的重要性、必要性
激励，是现代管理学的核心，是人力资源管理的重要内容。在长期的工作实践中，税务部门逐步形成了以行政激励、物质激励、精神激励、惩戒激励为主要内容的激励手段和方法，在一定时期内发挥了非常重要的作用。但是，由于当前税务机关自身存在的“特殊性”和公务员职业的稳定性，以及管理理念、管理机制的滞后，使得税务干部只上不下、优不胜劣不汰和多干少干一个样的现象依然存在，部分税务干部养尊处优，活力不足，缺乏应有的危机感、紧迫感，而现有的激励手段和方法又不能很好地调动和激发广大公务员的积极性、主动性、创造性，严重阻碍了税收事业的健康发展。
（一）建立和完善激励机制是落实科学发展观的具体体现
科学发展观是指导发展的世界观和方法论，其本质与核心是以人为本，其内涵和要求是全面、协调、可持续发展。国税事业要实现全面发展，离不开人的潜能开发和制度创新；国税事业要实现以人为本协调发展，离不开人力资源的可持续发展。完善以人为本的激励机制，就是顺应这一时代发展的客观要求，使干部在实现组织目标的同时实现自身的需要，使他们的积极性和创造性长久保持和发扬下去，最终形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
（二）建立和完善激励机制是国税系统创新管理、提高工作效率的内在动力
当前，国税工作面临着前所未有的机遇和挑战，国税工作已逐渐由粗放式管理向精细化管理转变，随着信息技术在税收征管中运用范围和水平的扩大、提高，税收管理理念、管理模式正在发生深刻变化。要实现国税工作的高效率运行和可持续发展，必须持续推进管理理念创新、管理模式创新、管理举措创新，不断推动工作迈上新台阶。而开展管理创新，要牢固树立人本思想，抓住人这一生产力中最具活力的因素，调动人的积极性，切实提升人在管理创新工作中的主体地位，充分激发创新活力，提高工作效率。因此，完善以人为本的激励机制，对于提高国税系统管理创新力和工作效率，为管理创新提供强大的保障和内在动力，具有特别重要的意义。
（三）建立和完善激励机制是促进税务系统大管理格局形成的有效途径
促进税务系统管理、服务、监督、评价体系建设，形成大管理格局。就要建立起以信息技术为支撑，以有效管理为目的，以业绩为核心，以激励为重点，以考核为手段，以监督为制约，以服务社会为导向，以干部个人业绩和税收事业共同协调发展为目标的新型管理体系。在此过程中把激励机制渗透到税收工作各个环节和各个岗位，用系统管理理念去思考激励效应，落实激励措施，实现整体激励效果。
二、激励手段的主要类型
（一）能级激励
能级激励是通过细化岗位，明确职责和岗位重组，将若干岗位分为高岗、中岗、低岗，以岗位难度系数和工作量大小确定岗位报酬，按照分类管理的原则，以个人能力、意愿和工作需求双向选择岗位，是一种高岗高贴，低岗低贴；高质高奖，低质低奖的管理机制。能级管理可以促进员工积极工作，竞争向上，从而赋予员工更大的挑战性。能级管理首先必须有可推广性。要结合本单位实际情况，因地制宜，在人员、经费、环境等条件允许的情况下方可实施，增强可操作性和科学性；其次要本着对事不对人的指导思想，坚持实事求是，公开公平，择优竞聘，民主集中的原则，增强透明度；再次，要做好人的思想工作。要采取多种形式，广泛宣传，提高认识。
（二）情感激励
情感是人对客观事物所表现出的一种感觉的态度。情感激励是人的行为最直接的一种激励因素，人的任何认识和行动，都是在一定的情感推动下完成的。积极的情感可以焕发出惊人的力量去克服困难，消极的情感则会大大妨碍工作的进行。情感激励的形式包括领导对员工的尊重、信任和关怀，从感情上赢得员工的信赖，使员工从内心里愿意听从指挥；帮助员工解决生活与工作上的实际困难，把集体的温暖送到他们身边，促进他们积极上进；开展经常性的谈心对话，沟通交流个人思想和对工作对问题的看法，促进相互间的理解和支持，以达到激励的目的。
（三）目标激励
目标激励要把握好三项原则。首先，目标的具体性。单位为员工设定的目标应该是看得见、摸得着、实实在在的，目标越具体越详细，员工就越能采取更为具体的步骤，从而实现比模糊目标更为高效的业绩；其次，目标的可实现性。制定目标不可脱离实际，漫无边际，既不让员工满足现状，不思进取，又不让其怀有畏难情绪，终止努力，要让其感到有奔头，有追求价值；再次，目标的时限性。结合本单位发展和员工自身素质，从单位整体发展战略出发，给每个目标规定出一定的完成时限，进一步激发员工在规定的时间内充分发挥自身的潜能，按时实现目标。
（四）愿景激励
经努力可达一种美好景象的欲望激励称为愿景激励。愿景有个人愿景和集体愿景，长远愿景和近期愿景。愿景激励必须正确处理好个人愿望与组织发展，个人利益与集体利益的关系。要把单个人的利益或愿望和集体利益、组织发展有机地揉和在一起，确立起组织和组织中的所有人员的共同愿景，并为之共同奋斗，达到组织和个人“双赢”的目的。
（五）竞争激励
竞争是激励员工积极性的有效工具，没有竞争就没有活力，就没有朝气，没有进步。通过竞争形成的优胜劣汰规律使人产生压力，压力又转化为动力，从而推动人们不断进步；通过竞争达到鼓励先进，鞭策后进，促使人们积极向上。建立和强化竞争机制，一是实行岗位竟争。采取双向选择，择优上岗，做到人尽其才，才尽其用。二是实行待岗培训。建立能上能下、能进能出的竞争机制，若竞争不上则转入学习环节，更新知识，增强竞争能力，重新参加竞争。三是开展劳动竞赛。通过比学赶超，营造积极向上的竞争氛围。四是加大考核力度。通过外部力量，推动员工努力提高自身竞争能力，激发竞争意识，充分发挥员工的潜能。
（六）精神奖励
精神激励是以调整精神传递量和质作为激励手段，是一种“不花钱”的有效激励手段。在实际工作中，人们并非都在进行“物质传递”，更多的还是在进行“精神传递”（包括感情传递、思想传递、信息传递），在特定情况下，精神激励不仅可以弥补物质激励的不足，而且可以成为起长期作用的决定性力量。精神激励的形式多种多样，甚至在关键时刻向下属传递一句打动人心的话、一个含义深刻的手势，一次表示赞许的微笑，都能起到应有的激励作用。精神激励的有效途径包括创建机关文化，通过加强机关文化建设，使之真正融入每个员工的价值观之中，形成共同的价值取向和追求目标；倡导团队精神，用团队精神凝聚员工力量，增强集体荣誉感，形成巨大的向心力、凝聚力；关爱信任员工，当员工工作遇到困难，缺乏自信心，寻求领导支持时，要及时给予支持激励。当员工精神沮丧，情绪受挫，感情苦闷时，领导要及时予以热情的关怀和抚慰，施以情感激励；当员工取得成绩和荣誉时，要发自内心的、真情地对员工进行表扬，让员工有一种成就感、自豪感和荣誉感，激发大家的进取心。
（七）升降激励
升降激励是通过职务和级别的升降来激励人的进取精神。一是对现任干部进行严格考核。坚持任人唯贤，公正准确，该升的一定要晋升，该降或撤的也要毫不迟疑手软，坚持原则，以事实为依据进行干部任免。二是用足、用活、用好公务员管理条例中关于非领导职务的政策规定，并按照单位编制给予晋升提拔，任职期限为三年。三年之后重新考核任命，被免去非领导职务的可享受任职期间的工资、奖金待遇。三是改革晋升制度，将专业职称晋升与行政职务相挂钩，可设立不同级别的技术职务，并赋予相应的职责和与行政职位等同的待遇。
（七）创新激励
创新是一个单位持续发展的源泉和不竭动力。通过定期召开创新展示会，设立优秀创新项目奖，并对获得创新奖项的单位和个人进行公开表彰奖励，激发大家持续创新，大胆创新，愿意创新的意识和信心，从而推动工作的开展。
（八）进步激励
根据每个单位和个人的工作实绩定期发放成果奖（进步奖）。每年召开一次工作成果表彰大会，对年度综合工作取得突出成绩的单位和做出特殊贡献的个人进行表彰奖励，奖励范围要小，指标要少，但力度要大，要奖的让人羡慕、眼红、心急，真正起到激励的作用。
（九）知识激励
通过各种培训学习，改善员工知识层面，增长业务技能，提高综合素质的激励办法，称为知识激励。当今是知识和信息大爆炸时代，对于从事各种工作的人才来说，知识和信息就显得格外重要，知识动力对每个人的工作和进步产生的作用是巨大无比的。知识激励主要包括向员工提供知识更新和获取信息的机遇。如定期输送到高等院校学习深造，参加各类专业知识培训，到先进地区参观学习等。
（十）道德激励
道德激励的主要特征表现在：一是道德激励的出发点是人的正当需求。道德激励不仅对人的行为产生激励作用，而且还使追求某种需要的人的道德境界趋于崇高，给他人和社会带来良好的道德影响；道德激励不仅能提高管理效率，而且有助于人格的完善。二是道德激励要有一定的价值目标。人的行为总是要达到一定的目的，合适的目标可以调动人的积极性，职业道德核心就是价值目标，通过制定价值目标，使员工最终能够趋向共同的价值目标，产生道德的激励作用。道德激励广泛渗透在物质需求激励、精神需求激励和社会需求激励之中，无论哪一种需求激励都含有道德激励的因素，只有各种激励方式相互配合，才能收到好的效果。
三、需要处理好的几个问题
（一）加强思想政治教育
激励机制是以人为中心的管理思想的具体体现，人的思想、行为等因素直接影响到激励机制的建立和运行，因此做好人的思想政治工作尤为重要。
1、广泛宣传激励机制的重要性。领导干部要深入群众认真做好建立和完善激励机制的思想工作，针对群众提出的问题、看法和顾虑，广泛宣传，认真解释，使大家充分认识到建立和完善激励机制的重要性和必要性，从根本上转变思想观念，提高思想认识。
2、加强职业道德教育。强化对员工的职业道德教育，引导他们讲大局、讲团结，爱岗敬业、勇于奉献，把个人利益与集体的利益联结起来，把个人目标与组织目标联结起来，从而把集体与组织的发展目标纳入自己的个人目标。消除或减少因个人利益得失所带来的情绪影响。
（二）合理分配奖金
长期以来，由于公务员待遇的特殊性，平均分配，吃大锅饭已成为一种约定俗成的规定，使得一部分人养尊处优，高枕无忧，终日抱着干多干少一个样，干好干坏一个样的观念，一定程度上挫伤了大家的积极性，产生了不良的后果。因此，建立和完善激励机制，改革奖金分配办法，端掉季度奖和年终奖大锅饭，真正体现多劳多得，高能高贴，高质高奖，按劳取酬的原则。
（三）明确岗位职责
必须明确岗位，明确职责。结合本单位工作实际，科学划分岗位，把每一项工作具体落实到岗，并按要求，明确其相应的职责，使每个岗都有具体的职责和工作目标。
（四）建立绩效评估机制
考核评估体系是对干部岗位职责履行情况，工作任务完成情况的全面考核，是对干部工作绩效的评定和认可。在建立完善激励机制的同时，还要结合本单位实际，明确考核评估的内容，确立考核评估的程序和方法，建立起一套与管理制度、管理办法相配套的科学、严密、实用的绩效评估机制，这样才能进一步发挥激励机制的作用和效果。
广大基层国税干部是税收法规政策的执行者和各项国税工作的落实者，他们的工作态度积极与否直接影响着基层国税工作水平。分析好他们的思想状况，把握住他们的思想脉搏，激发出他们的工作热情，对于稳定队伍，凝聚力量，增强执行力，推进国税事业的进一步发展意义重大。
一、当前基层干部管理中存在的突出问题
一是干部“免疫力”下降。部分基层干部平时不注意学习，政治敏锐性不强，大局意识较差，对一些社会热点、焦点问题认识不全面，情绪易受感染；不能正确辨别和自觉抵制一些社会不良风气，盲目从众，随波逐流，自甘消沉，进取心逐渐减退；更有甚者，法制观念不强，对违法可能出现的后果估计不足，头脑中没有明晰的法制“高压线”，往往在不知不觉中违法违纪，步入深渊。
二是干部思想包袱沉重。当前广大基层干部普遍感到工作任务重，思想压力大。税源管理、税收执法等各项工作纷繁复杂，一旦工作落实不到位，轻则被通报，重则受处罚，使基层干部的思想始终处于一种紧张状态。特别是税收管理员负担更重，虽然他们对干什么、怎么干、干到什么程度都有较深刻的认识，但案头工作多，临时性工作多，下户的时间少，影响了税收管理的主动性。同时，由于职责分工不合理等原因，能力强、干活多的干部被追究责任的机率偏大，而能力差、干活少的干部被追究责任的可能却偏小，挫伤了一些干部的工作积极性。
三是岗位轮换力度不够。由于干部能力存在差异性，又加上岗位交流不及时，个别干部长期在特定岗位上工作，工作能力逐渐失衡，致使从事业务工作的干部综合能力差，从事行政工作的干部业务能力弱，长期管企业的干部不能干行政，长期干业务的干部不会写文章，一旦进行岗位交流，工作几乎难以为继，形成了个人依赖岗位、岗位依赖个人的局面，能力失衡与岗位依赖的矛盾比较突出。
四是待遇平均主义普遍。从分配机制和岗位待遇上看，吃“大锅饭”的现象在基层国税机关依然比较严重。受传统的工资制度和分配机制的影响，在干部待遇上，无论工作负荷轻重、工作质量高低、工作贡献大小，工资、奖金、福利待遇一律论工龄、凭资历，影响了干部的工作积极性和进取心。
二、存在上述问题的原因分析
尽管以上问题不是普遍现象，但在一定程度上影响了基层干部的工作积极性。分析成因主要有以下几个方面：
一是社会影响。现代社会的快速发展导致利益分配的多元化和人们思想的多元化，基层干部的思想不再像以前那样单纯，“思想家底”不易摸清，“思想脉搏”难以把握也就不足为奇了。同时，由于受传统“小成即满”观念的影响，人们往往满足于现状，害怕压力，恐惧竞争。有的干部把“人过三十不学艺”作为自己不求上进的借口，总觉得年纪大了，基础又差，学不会了，即使单位组织业务学习也只是应付，并没有真正触动思想，真心想学、主动去学。这种惰性在一些四十五周岁以上的基层干部身上表现尤为突出。
二是对基层干部的需求了解不透。目前，基层干部的需求大致可分为：政治上的进步；工作上的支持；生活上的关心；领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求也不尽相同。年轻干部比较重视自身专长的发挥；中年干部比较重视职务的升迁；一般干部则比较关注领导对自己工作的肯定；中层干部多数希望得到领导的支持。对待干部要根据其不同需求，进行综合分析归纳，抓住其主要问题，有针对性地进行激励。
三是干部选用轮换机制不畅。目前，国税系统人员进得来，出不去，干部纵向、横向交流不够，致使人员板结，施展才能的空间小、机会少，不能做到人尽其才。同时，现行干部选拔任用机制对干部的年龄界限卡得较严，这也影响了一部分中层干部的工作积极性。同时，基层干部岗位交流不及时，有些干部在同一岗位上工作的时间较长，难免产生惰性，丧失进取心。
四是考核机制不健全。主要是目标管理考核没有真正与干部的任用、奖惩、交流挂钩；奖金分配没有真正拉开档次，依然存在吃“大锅饭”和平均主义的现象，这不仅难以激发基层干部干事创业的工作热情，而且在一定程度上挫伤了“埋头苦干者”的工作积极性，助长了“撞钟和尚们”混日子的懒惰性。
三、激发基层干部工作积极性的对策思考
一是要强化思想政治工作。要围绕宗旨观念、职业道德、廉政勤政和法制纪律等内容，做深做细做透教育工作。思想教育要由“说教式”向“启发式”转变，让干部主动思考，自我教育，避免一味说教产生逆反心理；要由“封闭式”向“开放式”转变，开展参观学习、社会调查等多种活动，让干部走出去开阔眼界，转变思想；由“单一式”向“多样化”转变，通过开展知识竞赛、演讲比赛等丰富多彩的文体活动，在潜移默化中对干部进行思想教育。同时，要善于以情感人温暖人心，做到动之以情，晓之以理。要时刻了解和掌握干部的思想、工作和生活情况，对出现问题的干部，要及时通过走访、谈心等形式进行教育引导。尽可能地想办法为干部解决困难和化解矛盾，让大家时刻感受到组织的关怀和温暖，让人人充满希望，人人都有奔头，人人都能安心工作。
二是领导干部要做好表率。工作好不好，关键在领导。领导的行动是无声的命令。特别是单位的“一把手”作为“一家之主”，更要当好第一责任人、第一形象人、第一示范人。要敢抓敢管敢负责，敢于叫响“从我做起，向我看齐”的口号，率先为干部做出表率，要求干部做到的，自己必须首先做到，禁止干部做的，自己坚决不做。同时，领导干部要充分发扬民主，提高工作的透明度，赋予广大干部知情权、参与权、选择权和监督权，营造起“事事我参与，我是主人翁”的浓厚氛围，调动起大家的工作积极性。
三是要切实为基层“减负”。首先应该合理界定基层机关的职责范围，特别是要合理界定税收管理员的职责。基层机关和税收管理员的主要职责应该是落实政策规定，抓好税源管理，除此之外的工作要尽量不牵扯、少占用他们的精力。其次，上级各部门的协调联动是基层机关能否减负的关键。上级要建立完善的业务例会制度，对各项工作要统一布置，统一要求，避免政出多门，使基层机关特别是税收管理人员从繁忙、无序的工作中解脱出来，有更多的时间和足够的精力投入到税源管理中去。
四是要加强岗位交流。定期进行岗位交流轮换，是《公务员法》的客观要求，有利于提高干部综合素质，培养复合型人才。不同的工作岗位有不同的特点和要求，有的岗位比较艰苦，有的岗位相对轻松，这是客观事实。这种客观上的不均衡难免造成干部思想和心理上的失衡。在比较艰苦的岗位上工作时间久了难免萌生去意，而在相对轻松岗位上的干部则千方百计想继续留下来。定期开展全员岗位轮换，三至五年调动一次干部的工作岗位，形成征收、管理、稽查、行政、综合岗位的良性交流，不仅可以解决工作中忙闲不均的状况，减轻某些干部的思想负担，而且能够激发干部学习、工作的热情，盘活现有人力资源。
五是要强化干部考核。干部考核的目的在于奖优罚劣，使考核的结果同干部升降、奖惩、去留等切身利益相挂钩。而其中的关键，就是如何使考核工作进一步规范化、科学化和制度化，做到客观公正，尽可能调动全体干部的积极性。为此，干部考核要做到以下几点：一要尽量具体化、数量化干部考核标准。要进一步建立健全岗位责任制，使每名干部都要有明确的职责、任务、权力和应有的利益。二要实行分类考核。在考核实绩时，要体现职位性质和业务要求，单位工作性质和工作要求不同，要有不同的考核标准，即使在同一单位内部，也要区分不同岗位情况制定考核标准，体现能者多劳，多劳多得。三要坚持严格考核。考核能否奏效，关键在于是否严格，特别是对存在的问题更要坚持原则，不能回避遮掩，要使干部思想产生震动，真正起到警示提醒、防患未然的作用。四要加强对干部考核工作的监督。为保证干部考核的客观、公平、公正，需要建立健全监督考核机制，尤其是要加强对考核责任人的监督，防止干部考核个人说了算，或以职务或印象论优劣，使考核工作流于形式。
1. 发展体育运动，增强人民体质！
2. 全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋！
3. 人类需要体育，世界向往和和平！
4. 开展全民健身运动，全面建设小康社会！
5. 体育使城市充满活力，城市因体育勃发生机！
6. 人人关心体育，体育造福人人！
7. 挑战运动极限，演绎健美人学！
8. 锻炼身体，增强体质，报效祖国，造福人类！
9. 互相学习，取长补短，再接再厉，勇攀高峰！
—— 体育口号 ——
1. 友谊第一、比赛第二
2. 赛出风格、赛出水平
3. 团结拼搏、争创佳绩
4. 飞跃梦想、超越刘翔
5. 挑战自我、突破极限
6. 奋发拼搏、勇于开拓
7. 展现自我、争创新高
8. 奥运精神、永驻我心
9. 强身健体、立志成材
10. 顽强拼搏、超越极限
11. 挥动激情、放飞梦想
12. 青春无悔、激情无限
13. 顽强拼搏、勇夺第一
14. 挑战自我、突破极限
15. 奋发拼搏、勇于开拓
16. 遵规守纪、团结互敬
17. 拼搏奋进、永远进步
18. 磨砺意志、奋发冲刺
19. 团结拼搏、展现自我
20. 团结一心、共创佳绩
21. 强身健体、立志成材
22. 扬帆把舵、奋勇拼搏
23. 与时俱进、奋力拼搏
24. 齐心协力、争创一流
25. 铁心拼搏、争创一流
26. 团结拼搏、争创伟绩
27. 飞跃梦想、自强不息
28. 挑战自我、超越梦想
29. 团结互助、共创佳绩
30. 励精图治、开拓进取
31. 齐心协力、共创辉煌
32. 团结进取、开拓创新
33. 顽强拼搏、争创一流
34. 互相学习、取长补短
35. 友谊第一、比赛第二
36. 再接再厉、勇攀高峰
37. 与时俱进、开拓创新
38. 顽强拼搏、勇夺第一
39. 励精图治、争创一流
40. 齐心协力、争创佳绩
41. 青春如火、超越自我
42. 奋勇拼搏、展现自我
43. 励精图治、奋发向上
44. 努力拼搏、永不言弃
45. 横扫赛场、唯我称雄
46. 挥动激情、放飞梦想
47. 团结拼搏、树我雄风
48. 超越自我、再创辉煌
49. 顽强拼搏、拥抱胜利
50. 挥动激情、挑战自我
51. 突破极限、超越自我
相关圈子推荐
[
关注2008
]
原创：女排联赛总决赛首回合观感
原创：排球联赛的转播现状
[
亚运会
]
多哈随笔（十五）：i am from china
多哈随笔（十二）：霍启刚，不要让晶晶失望