创新社会管理，全社会该如何协作？

2011年09月22日00:12    来源：人民网     手机看新闻

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　　人民网北京9月22日电 （记者 常红）9月16日，中央决定，把中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，赋予其协调和指导社会管理工作的职责，充分体现了中央对社会管理工作的高度重视。在当今社会矛盾凸显期，社会管理显得越来越重要。“创新社会管理”也成为中国政治事务中炙手可热的新名词。

    近日，记者采访数位社会公共管理领域的专家，解读创新社会管理的内涵及对如何创新社会管理提出建议。

    受访专家表示，政府要带头改变公共管理中行政管理的“衙门”作风，提高管理效率和服务水平。政府还要加大群众对政府、对官员的监督。要下大力气缩小收入差距，防止两极分化。普通人占社会的绝对多数，要把社会服务的重点向普通人转移。在社会稳定方面，政府要推动社会矛盾的化解，使公众的诉求得到回应。此外必须从根本上改变政府与民众的关系，减少对立情绪，惩治贪污腐败。

　　创新社会管理涉及社会管理格局的合理变革

　　“当经济体制改革、市场化改革到一定时候，必然会触及到政治、社会更深层次的矛盾，所以社会的体制、运行机制以及管理的方式、服务的水平也需要随着经济和政治结构的变化而变化，与之相适应。”中国行政管理学会执行副会长高小平告诉记者，中央如此重视和强调加强社会管理，主要源自社会深刻转型的大背景。

　　国务院参事任玉岭向记者表示，我国社会管理的目的更重要的在于执政为民，关注社会民生，促进社会公正，实现、维护好、发展好人民群众的根本利益，确保社会稳定和人民安居乐业。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤认为，创新社会管理从本质上是坚持以人为本。这要求我们必须把创新社会管理放在各项管理工作的首位，从制度建设和执政措施上保证改革的成果为社会全体人民所共享。

　　“社会管理创新体系，不仅要包括社会管理的各个要素系统实现各自创新，更要关注相互之间的协作和互动，实现机制创新、综合创新及整体创新。”国家行政学院研究员胡仙芝则解释说，“社会管理创新是一个综合的创新系统，包含着体制、机制和制度创新，包含着党委、政府、企业、社会机构以及公民个人等社会管理主体及参与主体的要素创新，包含着社会管理的各个环节和方方面面，也包含着社会管理格局的合理性变革。”

　　政府应推动社会矛盾化解　回应公众诉求

　　创新社会管理，政府应该怎么做？高小平认为，一是通过财政，更多地用于公共事业，加强财力投入；二是政策调整，对政府提供的服务要有一些政策引导，让民间资本都参与到投资里面来；三是在社会稳定方面，政府也要推动社会矛盾的化解，使公众的诉求得到回应。

　　张世贤则表示，政府首先应该带头倡导社会管理的新理念。其次，政府要带头改变公共管理中行政管理的衙门作风，提高管理效率和服务水平，维护社会公平和正义。再次，政府要努力增加公共信息的透明度，不仅要公布“三公”支出，而且对于突发事件，要尽可能让老百姓知道事情的真相和原委，并及时发布处理的结果，不要让老百姓都变成“老不信”。第四，要尽快推进基层民主建设，在社区和村民自治方面规范民主选举，强化公民参与，使基层管理者眼睛向下，真正为人民服务，赢得人民信赖。最后，必须从根本上改变政府与民众的关系，减少对立情绪，惩治贪污腐败。

　　政府作为社会管理的公共权力主体，关于政府如何定位，胡仙芝认为，政府一定要正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。

　　企业应增强和承担社会责任　不能唯利是图

　　创新社会管理，企业应该怎么做？高小平看来，企业应该增强社会责任，承担应负的社会责任。一是企业的生产不能唯利是图，要确保产品的质量，特别是与民生有关系的，如食品、服务性行业；二是企业要对周边负责，像文明城市建设、“门前三包”等与社会相关的事务，企业也要做好应做的事情。

　　“富士康的“11连跳”，康菲公司漏油污染事故以及一些煤矿责任事故屡屡发生不能杜绝，都显示了企业在社会管理中的缺位和失范，”胡仙芝一针见血指出，我们需要创新相应的机制和制度，使企业的社会责任归位，使之回到社会管理有效的协同合作体系之中。

　　张世贤则认为，如果说就业和税收是企业为社会管理的贡献还是分内之事，那么，强化企业社会责任和在社区建设方面的共享，则是企业社会管理创新的着力点。现代企业早已不是利润中心，而是各类利益相关者的综合体和组织形态。企业必须承担其应有的社会责任，才能做合格的企业公民。

　　社会组织和个人要实现并提高自我管理

　　创新社会管理，社会组织和个人该如何参与？高小平表示，社会上个人要积极参与社会活动，要提高自身素质，做文明市民、文明村民，提高自己在社会中的文明程度；积极参加一些社会组织，实现自我管理、自我约束；还包括道德建设、家庭和睦建设等。

　　“在经济全球化、信息网络化的今天，各类社会关系更加紧密，各类社会矛盾更加尖锐，各类协会、学会、研究会等民间组织，各类报纸、网站、电台、电视台等媒体机构，在公开和披露社会信息，规范和引导社会群体，客观报道和公正处理群体事件等方面，都可以而且必须发挥积极作用，而不是推波助澜，激化矛盾，增大社会管理和协调的难度。”张世贤指出说，社会组织要自觉接受舆论监督，组织活动要信息公开，严防组织或组织内个人出现不符合道德规范的行为举措。

　　“有效的社会管理，离不开社会协同，离不开公众参与。我们更需要关注公民个人和社会组织的作用。”胡仙芝认为，社会管理一定要重视和强调公民自我管理的作用。社会组织作为社会公民的有机联合，在组织社会力量、参与社会管理方面发挥着重要作用。要加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，强化各类企事业单位社会管理责任，使各种社会组织有效地纳入到社会管理体系之中，并不断提高其社会自我管理的能力，使其更好地成为社会管理的可靠保障。

　　加大监督 缩小收入差距　社会服务重点应向普通人转移

　　创新社会管理，全社会该如何协作？专家普遍认为，过去主要靠政府推动社会的建设，现在全社会应该形成一种合力。

　　“要加大群众对政府、对官员的监督。要下大力气缩小收入差距，防止两极分化，从就业、教育、医疗、住房、社保来改善民生问题。”任玉岭建议，要把社会服务的重点向普通人转移。普通人占社会的绝对多数，他们几乎是所有不公平、不正义的承受者，只有把普通人的问题解决好，社会才能安定，社会才能和谐。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，社会管理创新要有新的价值，要将传统政府的“他治”和社会组织的“自治”，再加上政府、社会组织和公民三者的“共治”，“三江并流”才有可能实现社会管理真正意义上的创新。

　　高小平指出，社会的运行不是孤立的，每一个要素都在里面发挥自己的作用。政府、企业、社会组织和个人要在社会中各自发挥自己的作用，形成一种互相促进的关系。

　　胡仙芝建议说，要实现我国社会管理的有效运转，政府、企业、社区组织、社会团体以及社会公民都要行动起来，加强联动，互相补位。这种合作互动当然是有条件的，那就是有待于一系列合作机制的构建，包括公民的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等的建立和完善，政府的信息反馈机制、科学决策机制、信息公开机制以及司法公平机制等的建立和完善，以及虚拟社会、网络社会等的媒体表达互动机制等。

　　“总体上，政府主要负责行政管理的职能，企业主要负责工商管理的职能，社会组织主要负责行业自律、信息沟通和社会协调职能。应该说，三方面结合就基本可以确保社会管理没有盲区，没有漏洞和空白。” 张世贤进一步解释，长期以来，我国的管理中往往出现政府管企业的事，企业管社会的事，社会组织管政府的事，存在职能相互错位、相互交叉的现象。甚至有利可图大家都插手要管，无利而又需要承担责任的事情各方面都躲。张世贤建议，我们现在必须在创新社会管理体系的过程中，厘清各自的权力职责和责任边界。各司其职，各尽所能，‘要到位，不要越位’，遇到责任边界不清的区域，各方共同努力，共同承担，强化社会责任。

　　背景：创新社会管理概念提出

　　党的十七大报告提出“完善社会管理”这一概念。

　　2010年3月，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。2011年，社会管理创新从政策层面实现大跨越，2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。胡锦涛总书记指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”

　　2011年3月，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。

　　7月份出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。因为没有对外公布，这份文件带上了一些神秘色彩。

　　9月16日，中央决定，把中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。中共中央政治局常委，中央政法委书记，中央社会管理综合治理委员会主任周永康强调，加强和创新社会管理，既是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，也是巩固党的执政地位，实现国家长治久安，保障人民安居乐业，全面推进中国特色社会主义事业的战略任务。 联系本文记者
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