美女与野兽2017视频:分析当前农村土地流转存在的问题和对策_新农村论文_完全论文网

分析当前农村土地流转存在的问题和对策时间:2010年07月29日来源:职称论文网 作者:admin 点击:134次 
　　【关键词】存在,问题,对策,流转,土地,当前,农村,分析,　　十七大以来,随着农业结构调查调整速度加快,农村二、三产业的发展和农村劳动力的加速转移,农村土地流转正在呈现一种加速的态势,进一步加快农村土地合理流转,推动新农村建设快速稳步发展,这是我们面临的一项长期而重要的任务。　　1 当前农村土地流转存在的问题和不足　　1.1 土地流转的政府定位不够准确　　有的乡村组织认为土地流转是不符合土地延包三十年不变的政策,不敢倡导和引导;有的认为土地流转只是小打小闹、局部有个别的行为,没有实施有效的监督管理;有的认为土地是集体的,没有正确执行土地政策,不尊重农民的意愿,随意改变土地承包关系,搞强制性的土地流转。　　1.2 土地流转的操作程序不够规范　　大多数农民采取私下协商交易土地流转,没有遵循一定的程序和履行必要的手续,也没有通过流转合同或契约来规范双方的权利和义务,纠纷隐患较多。　　1.3 土地流转的中介组织不够健全　　没有形成统一规范的土地流转市场,流转中介组织较少,流转信息传播渠道不畅,往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方,而需要土地的人又找不到中意的出让者,影响了土地资源和其他生产要素的合理流动和优化配置。　　1.4 土地流转的形式不够多样,集中表现为“五多五少”　　即:转包、互换较多,出租、入股、反租倒包较少;口头协议流转校多,签订规范合同较少;群众自发、自愿、私下流转较多,村委会参与、引导较少;农户与农户之间小规模松散流转较多,农户与集体之、农户与种田能手、种植大户、农业企业之间大规模的、集中流转较少;流转后土地接受方继续从事粮油生产较多,调整种植结构、发展高效农业较少。　　2 加快农村土地合理流转的思路和对策　　2.1 坚持基本原则,规范土地流转行为　　积极稳妥地推进农村土地合理流转,必须坚持以下基本原则:　　一是要坚持平等协商、自愿有偿的原则。土地流转要充分尊重农民意愿,由承包农户自己提出申请和互相协商,不能有任何强制行为。土地流转的方式、期限、数量、条件、补偿办法、设施利用规定等具体问题,均由流转双方协商解决。　　二是要坚持土地权属不变的原则。农村集体所有的土地属于区域内的全体农民群众集体所有,不论采取何种流转方式,流转的仅是土地的经营使用权,土地的所有权始终归村集体所有,原承包户对土地的承包权不变农民不会由于土地流转而推动土地。同时经营者不得擅自改变原合同规定的土地用途,严禁将土地非法转为其他用地。　　三是要坚持“三个有利于”的原则。农村土地流转必须有利于土地资源的利用和开发,使土地资源得到优化配置;有利于产业结构调整,按市场经济的要求,把土地资源用好、用足、用活;有利于发展经济,通过广大规模经营,提高农业经济效益,增加农民收入。　　2.2 把握特点特征,探索土地流转新方式　　由于各地的自然条件千差万别,经济发展不平衡,群众对土地的依赖程度也不同。因此,要根据本地产业发展规划、种植习惯、居住特点、土地状况等,因村、因地、因户制宜,选择群众便于接受的土地流转的方式,宜换则换,宜转则转,宜租则租。决不能不顾承包户意愿,用行政手段或强制“归大堆”的做法强行流转。根据不同情况和条件,可适当选择以下几种方式:　　一是转包。指承包方在承包期内将全部或部分承包土地以一定条件转包给第三方,原土地承包关系不变,接包方向转包方交付一定的转包金或承租双方商定其他条款。这种形式适合因从事非农产业或其他原因暂时无力经营,又不愿放弃土地的农户流转土地。　　二是转让。指家户将承包的部分或全部土地的使用权连同承包权一起转让给第三方,终止原土地承包关系,由第三方向发包方履行承包合同。这种形式适合在非农产业已获得稳定收入来源或由于人口变化自愿放弃土地的农户流转土地。　　三是互换。指农户之间互相协商,将承包的部分或全部土地进行位置调换,原土地承包关系不变,互换双方继续履行原土地承包的权利和义务。这种形式便于因扩大专业生产规模,需要把土地的农户流转土地。　　2.3 完善政策制度,创优土地流转环境　　一是要制订优惠政策,营造良好的舆论环境。要进一步做、好党在农村各项政策特别是惠民政策的宣传,通过算账对比、外出参观、典型引路等多种形式教育群众,促使农民从传统观念中解放出来,充分认识到做好土地流转工作的重要性和必要性,赢得农民群众的拥护和支持。　　二是要推进立法建设,创造良好的法制环境。要制定有关农村土地流转的法律、法规,包括土地流转申报、审批、登记,流转合同签证、兑现,流转合同纠纷调解与仲裁以及日常监管等一系列规章制度。特别要尽快拟订出土地流转合同书的规范格式,明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积、流转的价格及支付方式、流转年限和双方责权利关系等,把农村土地流转纳入法制化轨道。　　三是要健全服务体系,提供良好的服务环境。要积极培育土地流转中介服务组织,成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等机构,从事介绍流转对象,帮助审查接包方资格,提供有关业务咨询等,切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。要积极改革城乡社会保障制度,加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、医疗保险等社会保障体系,特别是要大力推进农村户籍制度改革,打破农民身份限制,改变鼓励农民进镇安家落户,实行离土离乡。　　2.4 突出扶持引导,提高土地流转效益　　一是要加快发展农村二、三产业,使农村能人逐步向外出打工、进城经商、投资办厂发展。要加速农村劳动力有序转移,降低农民对土地的依赖程序,引导转包农户积极寻求新的就业门路,转产从事二、三产业、或积极参与再承包人的雇工劳动创收,确保他们在转让部分或全部土地经营权后有正常的收入来源,维持生存和发展。　　二是要加快调整农业产业结构,使土地经营逐步向规范化、机械化、科技化迈进。要引导再承包大户自觉面向市场,立足自身资源,突出区域特色,大力发展当地具有明显特色优势的农产品,逐步形成具有市场竞争力的产业带和产业群体,积极走一乡一业、一村一品的效益农业发展路子,力求形成一批具有相当市场前景的农业专业村和农业大户。　　三是要加快优化土地资源配置,使农业经济逐步向布局区域化、生产专业化、经营一体化推进。要打破地域、所有制界限,注重对土地经营资金、技术和人才的挖掘和引进,使土地资源在更大范围内实行与其他生产要素的优化配置,解决农户分散承包经营缺资金、缺技术、信息闭塞、不善管理和部分农户粗放经营、掠夺经营甚至抛荒等问题,不断推进农业现代化进程。