十三搏命游戏 百度云:驱贫除困十六载 发展改革富山城

驱贫除困十六载 发展改革富山城

——国家发改委帮扶丰宁纪实

韩春明

1997年10月的一天，丰宁坝上草原乡东窝铺村村民群情激昂，村里一位70多岁的老太太，捧起甘甜洁净的自来水，激动地跪在地上，用中国人最原始而无以复加的礼节表示她和乡亲们对国家发改委（   年之前，叫国家计委，下同）帮扶同志的谢意。是呀!怎能不让她高兴呢，70多岁了第一次在自己家里尝到这样清凉的水。看到这种情景，在场的人无不激动的落下泪水。那一年，第三批国家发改委扶贫工作组6名同志往返草原乡不下10次，有时赶不回县城就住在7元钱一宿的旅社里，经过不懈的努力，成功解决了草原乡4个自然村6个居民组640户近2600多人、2300多头大牲畜、1200多只羊的饮水问题，使贫困农民多年来的梦想变成现实。而这，仅是16年来国家发改委帮扶丰宁的一个侧影与片段。

丰宁南邻北京，北接内蒙，地处燕山北麓和内蒙高原南缘交汇处，属于典型的山区地貌。1778年（乾隆四十三年）取“丰芜康宁”之意设丰宁县，1987年经国务院批准撤销丰宁县，在原区域建立丰宁满族自治县。全县总面积8765平方公里，是河北省面积第二大县，下辖26个乡镇、309个行政村，1992年被列为国家重点贫困县。

110个贫困村，13万贫困人口，840元的农民人均收入，2588万元的财政收入——这一系列让人触目惊心的数字强烈地震撼着国家发改委领导和同志们的心，1994年10月，国家发改委把扶贫联系点选择在丰宁。1995年6月，时任国家发改委主任的陈锦华利用休息时间，驱车400余公里，对丰宁全面考察，并亲自为帮扶工作组题词“心中想着人民，脱贫依靠人民，致富为了人民”。16年来各批工作组同志以陈主任题词为原则，把国家发改委 “民为本、国为重、人求进、事求实、懂大局、讲团结、淡名利、守清廉”的工作作风带到丰宁，坚持“输血造血结合、扶贫扶志结合、治穷治愚结合”的原则，从智力、科技、信息、物质等方面给予丰宁以巨大的支持。

谋思路、求发展、促长效，制定丰宁长远发展规划。

1994年11月21日，这是一个丰宁人民永远难忘的日子，国家发改委首批扶贫工作组5名同志来到丰宁，在工作组组长柳地的带领下，他们的双脚很快就踏遍了丰宁的坝上草原和滦、潮河畔，丰宁的脱贫方略也在调研中勾勒出大致轮廓。

在充分掌握县情的基础上，1995年4月开始，首批工作组历时6个月，8易其稿，编写了11.6万字的《探索市场经济条件下开发式扶贫的有效途径——丰宁经济和社会发展规划思路及战略研究》一书，成为丰宁中长期扶贫开发与经济社会全面发展的纲要。

2010年7月，在丰宁五届五次全体扩大会议上，根据该县发展实际情况，县委、政府提出“生态立县、开放强县、旅游兴县、文化活县”的战略指导思想和构建“一主两翼”（振兴做强奶业，壮大肉牛、肉鸡产业，稳定以蔬菜为主的设施园艺产业）的农业产业格局的总体思路。而这一决策的制定和国家发改委多年来对丰宁发展的谋划密不可分。

1996年3月至1997年1月，发改委第二批扶贫工作组全体成员，通过实地考察完成了《丰宁农业产业化发展思路》、《深化改革走集团化发展道路》、《丰宁肉牛产业化应用调研报告》等文章，提出今后一个时期丰宁应立足本地资源加速农业、农村经济发展的基本思路，充分开发利用具有相对优势的农业资源，以市场为导向，以效益为中心，大力发展肉牛、奶牛、玉米、土豆、时差蔬菜、杏扁和林木等主导产业，进一步优化组合各种生产要素，延长以农业为基础的产业链条，通过市场带龙头、头带基地、基地连农户的形式，逐步实现农业的产业化。

后来工作组同志，又先后撰写了《丰宁蔬菜产业发展研究》、《丰宁满族自治县旅游开发总体规划》、《关于在丰宁汤河流域贫困带进行旅游扶贫开发的报告》。如今的丰宁， 仅去年一年就接待游客60万人次，实现综合社会收入2.3亿元；奶牛存栏总量达到3.4万头，日产鲜奶达到200吨；肉牛存栏达到9.87万头，猪存栏达到21.35万头；时差蔬菜、马铃薯、食用菌种植面积分别近30万亩。

上项目、蓄后劲、调结构，打造经济跨越发展引擎。

“要想富先修路”， 1996年5月，国家发改委第二批帮扶丰宁工作组组长费志荣到丰宁最为偏僻与贫困的小坝子乡进行工作调研。拦路的荆棘、崎岖的山路与极度沙化的土地使他深深体味到交通“瓶颈”中的困窘与无奈。“在‘血流’都不能畅通的情况下，更不可能奢谈‘造血’”。返回县里后，他协调各种关系争取以工代赈资金23万元，亲临一线指挥施工,一年后打通了这条长12公里、有着17个涵洞的通往外面世界的乡间公路。特别值得一提的是，1999年得知国道112线拓宽改造信息后，已经结束帮扶任务返回工作岗位的费志荣，主动与丰宁联系，并积极帮助跑办，促成了投资6000万元的112线国道丰宁县城段二级路改造列入国债资金建设项目，不仅使丰宁修建改造了52公里二级公路，还通过该项目的实施使丰宁县城面积扩大了30%。

16年来，国家发改委先后实施交通项目19个，直接帮扶资金890多万元，实施了虎丰铁路一期工程，结束了丰宁没有铁路的历史，改造了111、112线，新建了县城东环、丰—多、帽山—汤河、凤—化等公路，交通瓶颈制约得到极大改善。

“滦、潮源头”是丰宁四大名片之一，水不仅是丰宁人民和京津地区连接的纽带，更是工作组对丰宁经济谋划的一个切入点，在水量充沛，地势险要的滦河上游建设梯级电站的大胆设想赢得了县委、政府的高度赞扬。为建设好这个丰宁有史以来最大的水电工程，工作组同志跑步进京，争取资金，并邀请了40多位国内外知名专家到丰宁进行可行性论证。经过不懈的努力，该项目终于在1998年动工兴建，并在2001年12月顺利实现并网发电。

为进一步开发丰宁丰富的水能资源，第九期工作孙志成到达丰宁后，积极参与规划投资110亿元，世界上最大的抽水蓄能电站项目，2005年6月27日，国家发改委以发改办【2005】1288号文件批复，同意开展前期工作，使丰宁抽水蓄能电站实现历史性突破。如今在发改委来丰人员的帮助下，丰宁抽水蓄能电站项目，已经通过可行性研究报告审查，不日即将开工建设。

“说丰宁话、办丰宁事、做丰宁人”，是第七期工作组只升敏组长写在日记中的一句话，但它更是对所有驻丰工作组同志的共同特点。这些同志虽然来自不同的司局，年龄、职务也不尽相同，却都把自己的火热情怀献给了丰宁的各族人民。

“人均1头牛，吃穿不用愁；人均2头牛，有事不向银行求；人均3头牛，小康路上大步走；人均4头牛，家家都住小洋楼”。说这话的，是大阁镇撒袋沟门村村民刘占川。借助毗临丰宁奶业龙头企业丰宁三鹿乳业（三聚氰胺事件后破产）公司优势，撒袋沟门村在国家发改委扶贫资金支持下，全村存栏奶牛逾2000头，户均达到4头以上，人均收入超过2000元，率先成为县内的奶牛养殖专业村。也正是依靠这些扶贫资金，丰宁采取集约化经营举措，在全县建设500头以上的奶牛集中养殖小区15个、机械集中挤奶平台14个，促使奶牛总量在2007年达到5.5万头（三聚氰胺事件后奶牛头数急剧减少，现在有所回升），全县15个乡镇的1万余农户借此致富。

“今年，这些冷棚西红柿可以给我带来20万元的纯利润。”说这话的是选将营乡二道营村村民隋银。2008年，在国家发改委12万元扶贫资金的帮助下，隋银又自筹资金30万建起了30个蔬菜大棚，通过3年的摸索，他不但掌握了种植技术，还收回了所有的投资。目前，在他的带动下全乡已有120户建起蔬菜大棚，仅此一项每年人均就可增收500元。

据乡长彭玉春介绍，自2001年以来，该乡利用国家发改委以工代赈项目，通过修水渠、打机井、铺管道等措施增加水浇地10000多亩，使7个行政村52个居民组，4789人受益，人均增收300余元。而这仅仅是发改委帮扶丰宁千万个事例之一。

截止到2010年底，国家发改委在丰宁共实施农业帮扶项目50个，直接帮扶资金2460多万元，全面改善了全县农田水利基础设施，推进了农业内部结构调整，舍饲养殖、时差蔬菜种植等产业得到快速发展。

引资金、强基础、改设施，支持社会事业蓬勃发展。

在丰宁职校常务副校长戚玉国眼里，第14期工作组张明组长的最大特点就是一个字“快”。2010年5月，到达丰宁的第一天，张明同志就在相关人员的陪同下考察了农业、林业、教育等10多个地点，当张组长见到职教中心基础设施薄弱，不利于学生更好的学习时，当场决定帮助职校争取1000万元的项目款用于学校的硬件建设。通过张明组长的积极跑办，该项目很快落实，创造了一年之内立项、批复、动工的奇迹，据戚校长介绍，今年暑期开学，新建的实训楼和400米的标准塑胶运动场就可以投入使用，在这短短的一年时间仅教育事业，张组长就为其争取了3000余万元的项目款。

国家发改委扶贫与扶志相结合的帮扶方式，可以说是从娃娃抓起的。1995年，帮扶资金79万元，在黄旗镇建建筑面积达1600平方米的希望小学一所； 2003年，帮扶资金56万元为选将营乡中学新建教学楼959平方米；2002年，帮扶资金250万元在一中建图书馆一座……。

十六年担荷重任，十六年铸就辉煌。16年，国家发改委在丰宁实施教育项目55个，直接帮扶资金2000多万元，对全县重点中、小学及职教中心进行了全面改造，为全县教育事业的快速发展创造了条件；16年，国家发改委在丰宁实施卫生项目21个，直接帮扶资金630万元，改扩建医院、卫生院19所，增加了医院、卫生院医疗设备，使全县群众就医难的问题得到有效缓解；此外，16年来，国家发改委通过在丰宁实施农村广电小系统改造、电视台改造等一批文化、广播项目，解决了山区信息闭塞问题。

驱贫除困十六载 发展改革富山城。 16年，虽然国家发改委和丰宁均几次更换了领导班子，但是国家发改委历届领导对丰宁的关心和支持始终没有变，丰宁各届领导班子对国家发改委的重视和依靠始终没有变。在国家发改委的帮扶支持下，丰宁的经济社会实现了快速发展。2010年全县地区生产总值完成52.1亿元，全部财政收入完成5.38亿元，农民人均纯收入3057元。

十六年，在历史的长河中，只不过是短短的一瞬，而这十六年，却是丰宁历史发展过程中的重要阶段，先后有131个村、14.9万人脱离贫困，有15批39名工作组同志与丰宁39万人民结下了深厚的友谊，他们的业绩将永远载入丰宁史册。