90年代台湾电影大全:周永康：建立健全中国特色社会主义社会管理体系（续三）

　　新中国成立以来特别是改革开放以来社会管理的实践，同经济建设一样，也是勇于探索、不断创新的实践。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快的新形势，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新特征，我们必须进一步用时代发展的要求审视自己、以改革创新的精神提高和完善自己，积极推进社会管理体制机制制度创新，使中国特色社会主义社会管理之路越走越宽广。

　　第一，在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度。我们在计划经济条件下建立的一个户口本、一个粮油证、一张介绍信的人口服务管理制度，主要是管户籍人、“单位人”的，而不是管实有人口、“社会人”的，现在迫切需要建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。我们要从我国实际出发，修改居民身份证法，完善居民身份证使用、查验制度，以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源，建立以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库，实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。同时，要完善公民信息管理、使用的有关规定，依法保护公民信息，维护公民合法权益。

　　第二，在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，要建立健全劳动关系协调协商机制。企业劳动关系是当前影响社会和谐稳定的一个比较突出的问题。人力资源和社会保障等有关部门和工会组织要认真总结推广一些地方的成功经验，推动建立健全企业特别是非公有制经济组织经营管理者、工会、员工共同参与的员工工资集体（平等）协商机制、正常增长机制、支付保障机制，完善三方协调劳动关系的机制，建立企业特别是非公有制经济组织与员工利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，构建和谐劳动关系。

　　第三，在社会组织发展管理方面，要建立分类发展、分类监管机制。为保障社会组织成为党委和政府进行社会管理和公共服务的重要补充，必须坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制。特别要建立社会组织负责人管理制度、资金管理制度，完善年度检查制度，健全查处、退出机制，逐步形成信息共享、工作协调的管理机制，促进社会组织健康有序发展。同时，要适应全方位对外开放的需要，依法加强对境外非政府组织在华活动的管理和服务，既保护正当交往合作，又依法查处违法违规活动，充分发挥其在促进我国经济社会发展中的积极作用。

　　第四，在互联网等信息网络建设管理方面，要建立综合管理格局。要以促进互联网健康发展为目的，建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。要依法规范网络信息传播秩序，建立投诉、查处机制。要依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动，净化网络环境。

　　第五，在社会矛盾化解方面，要建立主动依法维护群众权益的机制。我们党从成立之日起就把维护群众权益放在首位。要加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，特别要总结开展大接访、大走访、大下访活动和一些地方建设“民心网”的经验，完善信访工作机制，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通、规范群众诉求表达渠道，依靠基层党政组织、行业管理组织、基层群众性自治组织，发挥工青妇等群众组织的作用，共同维护群众权益，引导群众理性合法表达利益诉求，积极化解社会矛盾。

　　第六，在社会治安方面，要建立健全社会治安防控体系。我国是当今世界治安状况最好的国家之一，但社会治安形势也不容乐观。增强人民群众安全感，是提高人民群众幸福指数的一个重要方面。各地区各部门要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，以深化平安创建活动为载体，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，不断提高预知、预防、应急处置能力，让人民群众感到越来越安全。特别要贯彻落实宽严相济刑事政策，健全社会治安重点地区排查整治长效机制，加大对严重影响人民群众生命财产安全的黑恶势力、涉枪涉爆、抢劫抢夺盗窃、拐卖儿童妇女等犯罪活动的防范打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头；要善于用好宽的一手，通过完善立法、司法解释、刑罚执行制度等，把减少社会对抗、促进社会和谐的要求落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等执法各环节。要把近年来大型活动安保工作取得的成功经验运用到社会治安防控体系建设中，大力加强平安志愿者等群防群治队伍建设，积极探索新形势下群防群治的新途径新办法，提高对社会治安局势的控制力。

　　第七，在市场经济秩序维护方面，要建立社会诚信制度。只有重信守诺，社会才能和谐发展。有关部门要研究制定社会信用管理法律法规，建立完善社会诚信行为规范，建立公民个人和企事业单位信用管理制度；建立统一的信用记录平台，对守信者予以鼓励奖励，对失信者予以惩戒；强化社会信用管理体制，明确有关部门的责任。各地区各部门在探索建立社会诚信体系过程中，要注意营造诚实守信的社会舆论氛围。这不仅对社会诚信体系建设，而且对整个社会和谐稳定，都将发挥基础性、长远性作用。

　　第八，在精神卫生方面，要建立监测、预警、疏导、救助机制。卫生、民政等有关部门要密切配合，推动建立监测、预警、疏导、救助机制，及时发现、积极疏导、有效解决精神卫生问题，防范和降低社会风险。要在全社会开展关爱行动，在企事业单位、社区建立交流和互助平台，开展帮扶志愿服务；规范、发展专业心理服务机构，提供社会化心理咨询和心理救助服务；建立个人心理危机干预机制，对因工作生活等受到挫折而失去信心的人进行疏导、救助，调适他们的身心，舒缓他们的压力；建立对心理疾患人员的治疗管控机制，预防、减少个人极端案（事）件的发生。

　　对于我国社会管理领域面临的一些深层次矛盾和问题，必须通过深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、大力保障和改善民生加以解决。比如，关于保障和改善民生问题，近年来，各地区各部门越来越高度重视，采取了很多措施，取得了很大成绩，但还需进一步加大解决力度，特别要把改善民生的制度安排、重大举措落实到教育、就业、医疗、养老、住房等人民群众普遍关心的热点难点问题上，把改善民生的重点放在农村和困难群众上，推进城乡基本公共服务均等化，以民生和谐促进社会管理的改善。又如，关于维护社会公平正义问题，关键是要合理调整收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。要确立平等保护与特殊保护相结合的制度，给予困难群众一定的倾斜保护，保障他们的平等参与、平等发展等基本权益，真正使改革发展成果惠及广大普通百姓。要通过行政体制、司法体制、教育体制、社会保障体制等方面改革，保障行政、执法公正廉洁和基本公共服务均等化。再如，关于加强宣传教育问题，我国30多年快速发展，客观上也积累了不少矛盾和问题，解决这些矛盾和问题是一个历史过程，不可能一蹴而就，要教育引导人们正确认识这些矛盾和问题，始终给人们以信心、以良好预期，努力培育积极健康向上的社会心态。当前，要在全社会大力弘扬社会主义核心价值体系，增强人们对社会主义核心价值体系的认知、认同，特别要加强有针对性、有说服力的群众工作，加强和改进思想政治工作，加强舆论引导工作，为培育良好的社会心态作出积极努力。对此，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议已经明确了大政方针，中央作出了一系列具体部署。我们要从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线研究部署工作，落实民生优先的要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进经济社会又好又快发展，为从源头上、根本上、基础上加强和创新社会管理创造条件。

　　（本文节选自周永康同志2011年2月20日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话。）