igola买票 之后:发展中国特色创新型现代农业

中国农业发展历史

一、中国农业的起源中国是人类的发祥地之一。距今170万至1万年前，已有脱离动物界的原始人类生活在这片辽阔的大地上。当时尚末产生农业，原始人类依靠采集和渔猎为生，史称旧石器时代，相当于中国古代传说中的有巢氏“构木为巢”、燧人氏“钻燧取火”’和伏羲氏“以佃以渔”的时代。然而，随着人口的增长和采集渔猎的强化，人类常常面临饥饿的威胁。如何获得稳定而可靠的食物来源成了农业起源的动力。距今1万至4000年前，也就是史称的新石器时代，生活在这块土地上的先人们创始了农业。一般认为，采集活动孕育了原始的种植业，狩猎活动孕育了原始的畜牧业。中国古代有关“神农氏”的传说就反映了原始农业发生的那个时代。二、粗放农业阶段到了五六千年前，黄河流域的原始农业进一步发展，黄河中下游人口持续繁衍，逐渐成为中原经济文化的中心。夏、商、周王朝相继在这里建立了强盛的国家。夏、商、周属奴隶制时代，历时1300多年。这个时期的农业按原始农业有了一定的进步，但仍处于粗放农业阶段。第二节 北方传统农业的形成与发展春秋战国时期，我国在社会制度上实现了由奴隶社会向封建社会的演变，在农业生产方面则开始了由粗放农业向精耕农业的转变。由于春秋战国至魏晋南北朝时期我国主要农业区在秦岭和淮河以北，全国70％以上的人口居住在黄河流域，

因此，本节着重阐述北方地区传统农业的形成与发展。一、精耕细作农业传统的奠基中国农业最显著的特别就是建立在小农经济制度之上，以提高土还生产率为目的的精耕细作。这一特点的发生始于春秋战国时代。二、北方传统农业的形成秦汉时期，我国农业在春秋战国开始的道路上进一步发展，精耕细作的优良传统逐渐形成。三、北方传统农业的发展公元2世纪末，黄巾大起义使东汉王朝濒于瓦解，各地义军乘势而起，中国从此进入了分分合合、混战不已的三国两晋南北朝时期。战乱频频、政局动荡、人口逃亡、耕地荒废，使社会经济遭到严重破坏。但客观上战乱所造成的人口大迁徙也促进了各地区各民族的融合及农业文化的交流。在这一历史进程中，更多的民族逐步卷入以种植业为主的洪流中来。由于各族劳动人民的共同努力，中国传统农业经受住了历史的考验，在秦汉成就的基础上进一步发展。 农业发展的表现，一般要从农具改进与农作物推广、水利工程的兴修、耕作技术的进步、垦田面积的增加、粮食产量的提高、政府收入增多、国家人口增殖等方面来考察。发展的原因主要是看历代政府对农业发展的重视程度、农业政策、土地制度和赋税制度等。

温铁军等:中国农业发展方向转变和政策导向——中国农业发展方向的转变和政策导向：基于国际比较研究的视角决策


胡锦涛总书记2004年明确作出“两个阶段和两个反哺”的论断。2005年10月中国共产党十六届五中全会提出新农村建设并将其作为国家战略，这对于缓解“三农”困境进而服务于国家宏观发展具有重大战略调整的历史意义；2007年十七大提出“生态文明”，2008年十七届三中全会则进一步明确了“资源节约和环境友好型农业”的新目标。该文关于中国农业发展政策和农业本体论的结构转变的讨论正是在这一大背景中提出的。
　　
　　1、城乡二元结构的长期性是讨论中国农业发展问题的基本前提
　　中国的“三农”问题事实上产生于国家的工业化、城市化进程；1996年作者首次正式提出“三农”问题时就明确强调“制约‘三农’问题的‘两个基本矛盾’”——在人地关系高度紧张的基本国情矛盾紧约束下加快工业化必然造成城乡对立二元结构的基本体制矛盾，在这之后10多年的时间里出现了继续恶化的客观趋势。
　　显然，这个客观趋势不是个别的农业微观领域的政策调节所能够根本缓解的。农经理论界普遍认同：只有国家政策体系朝着缓解这两个基本矛盾的方向转变，“三农”困境才有可能得以改观。因此，当2005年为了全面落实“科学发展观”而提出“建设社会主义新农村”的国家战略，社会各界都对其深寄厚望。
　　正如十六大所指出，城乡二元结构基本体制矛盾将长期存在，这个基本体制矛盾对于发展和稳定是把“双刃剑”：既是“五项统筹”之首——“城乡统筹”所针对的主要体制矛盾，又是一个时期内保持国家历经多次周期性经济危机仍能维护安定的“稳定器”。从社会稳定角度看，其一，以往历次危机中，广大农村地区都是国家经济实现“软着陆”的载体，其中很重要的原因就是农村这个数亿劳动力的“蓄水池”的池底还没有被完全打破，不仅执政党的农村基本制度没有被改变，2.4亿农民家庭大多数还有“二亩三分地”，而且300多万个村社也还有机动地、村办企业、多种经营等内部化处理严重负外部性问题的回旋余地；失业返乡的农民工除了农活，还可以参与很多力所能及的家庭和村社内部多种经营工副业（资源极度短缺或条件极为恶劣地区除外），而不至于使失业危机集中爆发在城市。其二，在新农村建设作为国家战略提出的同时，胡锦涛主席强调了中国应该走“城镇化”道路，因为中国这样的农民人口大国不可能如西方那样单靠加速城市化就能解决“三农”问题。根据近年来对很多发展中国家的实地调研，一般发展中国家以打破“城乡二元结构”为名的激进的城市化往往是“空间平移、集中贫困”，进而成为社会动乱成规模发生的基础条件；很多发展中国家确实有比中国高得多的城市化率，但其城市化往往是依靠贫民窟实现的。根据大量实地调查，那些贫民窟地区由于只是贫困人口从乡村向城市的空间平移集中，往往造成黄赌毒泛滥、黑社会控制，无法实现政府的有效治理。其三，近年来新增社会冲突之中，相当数量是各地政府以突破城乡二元结构、加快城市化为名，强行占有农民赖以生存的自然资源特别是土地资源以获取土地资本化增值收益的政府违法造成的（甘藏春，2007）。
　　有鉴于此，一方面认同打破城乡二元结构这个基本体制矛盾的一般性观点；另一方面，又不得不承认不能回避的问题恰在于，既得利益集团在体制改革和突破创新名义下所强调的各种“化”所体现的无外乎是与西方18~19世纪产业资本扩张阶段并无二致的内涵；如果有所不同，也只是那个时期的列强得以通过殖民地扩张战略缓解国内矛盾，而中国人无论怎样师从西方也不再有复制这种制度路径的可能。
　　综上，虽然城乡二元结构是导致“三农”问题产生并且日益严峻的重要体制症结，但在各地这种政府主导利益集团更多占用农村资源的改革实践之中却越来越不具备打破这个体制矛盾的条件；无视现阶段的客观约束条件，即便主观上具有良好意愿，最终也只能导致成本由全社会尤其是并无多少资源应对动荡的大众来承担。因此，需要承认、强调城乡二元结构作为基本体制矛盾的长期性，现代化进程中的中国农业发展的方向并不是城市“化”农村。
　　
　　2、新中国前50年农业政策的背景与发达国家的经验教训
　　中国于1956年提出“农业现代化”的目标，一方面是在发展模式上全面学习苏联，并为此构建了意识形态化的话语体系；另一方面是迫于城市工业部门已经制造出来的工业产品急需借助国家权利下乡的压力。
　　时至今日，虽然半个世纪以来都难以找到几个投入产出合理的农业现代化典型，人们却还是在不断的教训之中继续着对这个照搬于先苏后美的教条化目标的执着，继续着对惟其继承了殖民地资源扩张遗产才有大农场的少数国家的农业现代化经验的明显有悖常识的片面性认识。诚然，面对中国小农经济的农业效率低下、农民收入徘徊的困局，任何人都会学看发达国家的农业现代化经验，但却几乎很少人能看到这些经验的其他方面。
　　首先应该了解的是，农业自身内在具有自然过程与经济过程高度结合的特征；在世界近代通过殖民化推进工业化的资本文明史中，农业内在特质不可能被根除，遂客观上分化为3个异质性很强的不同类型：一是大农场农业，主要是前殖民地国家（美加澳为代表）因彻底殖民化造成资源广大而得以有条件实现农业规模化和资本化；政府对应提出的则是公司化、产业化的农业政策和推进农业全球贸易的话语权。二是小农场农业，主要是前宗主国（欧盟为代表）因欧洲人口增长绝对值大于移出人口绝对值致使资源愈益有限而只能实现农业资本化与生态化相结合，并且出现60%农场由兼业化中产阶级市民兼业经营，遂导致一方面其农业没有自由市场体制下的竞争力而政府对应设立多种贸易壁垒，另一方面与农业生态化高度相关的绿色社会运动从欧洲兴起。三是小农户农业，主要是未被彻底殖民化的原住民为主的东亚传统小农经济国家（日韩为代表）因人地关系高度紧张而唯有国家战略目标之下的政府介入甚至干预——通过对农村人口全覆盖的普惠制的综合性合作社实现社会资源资本化，才能维持“三农”的稳定。
　　由此看来，乡土中国属原住民为主的东亚小农村社制经济基础，应该借鉴何种模式本来也是常识问题。进一步的讨论可得出两个去意识形态化的经验判断：其一，依据这3种类型之中任何一种的经验所形成的理论都不可能具有全球普适性。其二，这3种类型之中都没有足以支撑“农业现代化”成之为国家发展战略的成功典范。
　　其次，更应关注农业现代化（资本深化）的实际困境。在欧美日等发达国家，一方面，农业中基因技术、生物技术、灌溉设施和技术广泛应用，科研院所和农场日益密切联系，为农业发展提供新技术、高科技装备，使现代农业具备了技术密集型产业特征；其中美加澳大农场引入大型联合机械、飞播、防治病虫害等广泛运用，提高了农业的资本有机构成，也内在地具备了技术与资本密集、排斥劳动的特征；另一方面，恰恰因为农业已经成为具有现代产业技术密集、资本密集、制度体系完善的参与全球资本化竞争的产业，所以才几乎都陷入农业生产的高成本和农场主收入依赖政府高补贴的新恶性循环；乃至于除了少数几个在殖民地时期掠夺性占据土地资源得以形成大农场的国家之外，欧盟的小农场和东亚的小农户为主的发达工业化国家的农业尽管实现了现代化，若没有政府补贴，在市场化和全球化条件下面对发展中国家传统农业的竞争几乎都要破产。
　　其三，人口与资源关系作为基本国情通常是任何体制的政府农业政策调整都必须遵从的硬约束。中国拥有世界农民人口的30%，却只有9%的耕地和5%的水资源。在这样一个“有中国特色的社会主义国家”里，9亿多农村户籍人口、2.3亿农户，在市场自由化和农地产权已经相对私有化的制度情况下，农户不仅高度分散且土地分割细碎，属于世界上兼业化程度最高的、最细小的农业单位，与发达国家的大农场经济根本不具有可比性；或可借鉴的只能是小农场/小农户为主的发达国家农业发展道路。
　　事实上，日本早在20世纪80年代就开始强调农民权益、农村区域综合发展和食品质量安全的综合性“三农”政策；欧盟则在20世纪90年代后期改变了早期与产业资本结合的单一的农业政策，根据农业本体论内涵的多功能性，提出更多具有人类安全与生态环保等公共品性质的现代农业理念。
　　
　　3、发展中国家的教训与经验：朝鲜与古巴的农业道路
　　还应引以为鉴的是朝鲜与古巴的农业道路及其经验教训（文佳筠，2006）。
　　朝鲜在20 世纪90 年代所遭遇的饥荒及随后的长期粮食安全困境是近年来最不为人所真正了解的农业现代化灾难之一。人们一般都意识形态化地归因于某种政权的统治，理由就是一个控制了一切的政府就必须为粮食的歉收负责。这掩盖了一个更加根本的问题： 依赖农机和化肥的现代化农业产出水平必然受石油和化肥的供给能力的影响，只要突然地出现这些投入品短缺，产量下降就是不可避免的。
　　朝鲜是依照前苏联的“机械化+化学化=农业现代化”的模式来发展农业的，进而形成了对技术、机械、石油、化学肥料以及杀虫剂等农业物资的进口依赖。在前苏联维持经互会体制时期，这种模式使其快速实现了工业化和城镇化。20世纪80年代末期，朝鲜在粮食自给自足的基础上实现了城市人口高达70%。但由于前苏联在1991年解体，随之是维持前苏联东欧内部换货贸易的“经互会体系” 1992年解体，对朝鲜石油、农机设备、化肥和杀虫剂的供应突然急剧减少，而在传统农业生产力条件下靠30%的农村人口从事体力劳动却根本不可能养活70%的城市人口。就像联合国粮食及农业组织和世界粮食计划署于1998 年11 月联合发表的一份报告所指出的：“朝鲜高度机械化的农业面临着一种严重的窘境，因为其4/5 的机动化农业机械和设备由于荒废以及缺少配件和燃料而无法使用…… 事实上， 由于找不到运输卡车，已收割的粮食被长期堆放在地里”。另据实地调查，大约1/3 的粮食产量之所以成为“收获损失” 主要在于缺乏机械和人工。
　　饥荒发生后朝鲜粮食安全形势长期严峻，仍然拘泥现代化目标的政府在封锁的条件下并没有可能做出根本改变。更需要警惕的是，任何石油短缺的国家都有可能经历相似的灾难。
　　古巴也曾面临着相似的问题。在某些方面，古巴面临的挑战甚至更大。在1989 年以前，朝鲜的粮食是自给自足的。而据估计，古巴有57%的粮食要靠进口，这是因为其农业长期受殖民地种植园经济单一作物规模化生产的影响，尤其是其国有农业部门主要集中于食糖专业化和大规模的产业化大生产。在前苏联解体和美国加紧禁运之后，古巴的贸易损失了85%，而其以矿物燃料为基础的农业投入（化肥、农药、石油等）减少了50%以上。在随后发生的粮食危机最严重的时候，有些地方每天的粮食配给量就是每人一根香蕉和两片面包。针对这种情况，古巴发起了全国动员以重建农业；比朝鲜幸运的是加勒比地区不仅无冬天，而且天然具有生物多样性优势。现在，古巴的农业包括有机农业、永续农业、城区菜园、畜力以及生物性肥料和害虫管理等多种形式，其生态和社会可持续性可能是当今世界上最好的。1999 年， 瑞典国会向古巴颁发了“优秀民生奖”， 即人们所讲的“另类诺贝尔奖”。
　　
　　4、“生态文明”发展观对农业政策调整的要求
　　正是由于片面照搬少数大农场国家经验， 缺乏对农业现代化的教训和局限性的深刻分析，更缺乏对中国大多数地区小农经济农业的弱势地位和潜在危机的真正理解， 才导致了中国无论是20 世纪50 年代追求前苏联大农场（集体农庄） 模式，还是20 世纪90 年代追求美国大农场模式，都一度造成农业严重的不可持续，甚至已危及国家的粮食安全却仍南辕北辙。
　　中国历史上传统的“粮猪型” 小农家庭以农为主的综合生产，农户种田兼养禽畜的同时开展家庭工副业，由于生产过程与自然合一，本来就是“种养结合”生态化的有机农业模式，小型农户经济生产过程中几乎没有废弃物，农作物秸秆和人畜粪便等有机物包括厨余和墙土都实现“资源生态化”利用，由此，在村社内部自然形成人—禽畜—作物之间简单的、不必依赖外界输入也可大体维持能量均衡的生态循环。传统小农家庭内部化不计算劳动力成本的投入机制，使传统农业能够在交易成本最低的同时实现综合正外部性最大化，根本不产生现代化种植和规模化养殖对土壤、水体、大气的环境立体交叉污染和食品不安全等严重的负外部性问题。
　　尤其是在城乡二元体制结构下，随着1992 年市场经济新体制确立之后农民打工收入所占比重提高到绝对比重以上，以前隐含在农产品中、因劳动力大量剩余而极度压低的农业劳动力价格，因得以与外出打工者的工资相对照而显化，随即导致农业生产中劳动力投入的机会成本上升，于是，越多使用劳动力的有机农业就越缺乏市场竞争优势；而大量资本密集型生产要素的投入则进一步加剧了农业的化学化程度，也就进一步加剧了农业的负外部性。
　　迄今，对于农业外部性问题，世界上仍未见单靠市场机制就有效解决的先例——“现代化农业”—无论是的负外部性，还是传统有机小农的正外部性， 都很难在当前的市场环境下形成的农产品价格中反映出来。更何况，在中国人口资源压力的约束下， 市场不但无法内部化处理上述负外部性问题，还因“劣币驱逐良币” 而将这种负外部性进一步放大。正如世界银行以农业为主题的《2008 年世界发展报告》所指出的，近几十年来， 全世界集约型农业的加速发展虽然提高了粮食产量， 但对生态环境造成了很大的压力；传统农业的生态环境服务功能亟需引起人们的高度重视。
　　此外，由于长期以来片面强调依靠农业增加收入，农民在政府引导或者自发地进行农业产业结构调整，转向经济效益较高的作物，加之耕地大量被征占，中国粮棉油等农业主产品进口量大幅增加，粮食安全问题随之愈益受到挑战。而任何一个人口大国对粮食问题都是高度敏感的，2006~2007 年的全球粮食危机中，几个粮食价格增长最快的国家——印度尼西亚、印度、俄罗斯、中国都是人口大国。愈益依靠国际市场保障粮食安全也就愈益造成农业主产品价格及其连带投入品价格的“天花板封顶”机制——国际大农场产品价格成为天花板价格并使得大农场国家天然占有定价权。
　　
　　5、近年来中国农业发展政策的调整与主要问题
　　近年来，中国政府实事求是地调整了执政理念和经济方针。2003 年提出放弃单纯追求GDP、强调科学发展观所内涵的循环经济、有效经济； 2005 年提出资源节约、环境友好； 2007 年进一步提出“生态文明” 理念。据此， 改变了1956 年因国家工业化需求而确立的“ 农业现代化” 指导思想， 提出“发展现代农业是建设新农村的首要任务”，其中对农业本体论做出的调整是，“农业不仅具有食品保障功能， 而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业必须注重开发农业的多功能性”。
　　2007 年中央一号文件一出台，就有海外学者积极评价：中国终于出台了类似欧盟、日本的农业保护政策。接着，国务院批准把农业污染列入全国污染普查。2008 年7 月， 国务院首次召开全国农村环保会议，强调“统筹城乡经济社会发展和环境保护，切实把农村环保放到更加重要的战略位置”（李克强，2008）。
　　这种情况下，各地、各相关部门本该“与时俱进”地调整以往过分强调农业的产业化和现代化的政策思路，把农业的政府导向转向到生态农业、现代农业上来。然而，几十年来，与农业污染和食品质量问题相关的投入品和产出品的加工、贸易、技术、宣传媒介等产业资本已经在这种生产方式之中形成了复杂的利益关系，不可避免地对其后的发展和制度变迁形成路径依赖，各种利益集团及其代表都确实难以为生态文明和人类的可持续发展让出眼前利益。因此，现代农业不仅是技术问题，而是涉及到技术、政策、管理等，乃至于自然科学领域的多方面的多学科交叉问题。
　　任何制度变迁都有成本，诺思认为，对路径依赖起决定作用的是制度背后的利益得失。当前，发展现代农业的最大难点是如何最低成本地调整现有的利益格局，即弱化原有与农业产业化利益相关集团的阻力，建立有利于生态农业发展的利益导向。此外，在非农产业大量吸纳农村剩余力的大环境下，农业生产者因其劳动力要素重新定价，宁愿放弃单纯农业生产的效益最大化而使用化学品来替代劳动，这是发展生态农业的一个重要的不利因素。因此，发展多功能生态化农业，除了要大力破除既得利益集团的阻力外，还应配套其他的激励机制：第一，在生产环节应考虑建立公共财政为主的生态价值补偿机制。这在理论上已无可争议，实践中的最大难点是政府如何克服与分散小农之间过高的交易成本。往往，在交易成本的难题面前，有自身利益取向的政府部门选择与产业资本和农村精英合作，一方面导致公共资源被“精英俘获”（课题组，2009），另一方面无法激励农户的环境意识，生产者自我约束在发展生态农业中是非常重要的。第二，在社会资源动员方面，可以考虑构建城乡之间的新型“公平贸易” 框架，弱化环境友好型农产品对原有产业资本主导的营销渠道的依赖，将过去产业资本占有的初加工、流通环节的利润在生产者和消费者之间重新分配，鼓励消费者的“环境友好型” 购买决策，从而形成生产者—消费者—环境之间的多重正反馈环。
　　
　　6、结语
　　环境库兹涅茨曲线（EKC）假说认为，在经济增长、产业结构和技术结构演进的过程中，资源与环境问题先出现逐步加剧的特征，但到一定转折点时，环境质量又随经济进一步发展而逐步好转。许多发达国家证明了库兹涅茨倒U 环境曲线假设是成立的； 然而，各国环境库兹涅茨曲线在转折点出现时所对应的收入水平差异较大，而且生态环境的破坏在一定程度上是不可逆的，超过了阈值则完全不可逆。客观来看，发展中国家并不具备发达国家依靠对外转嫁制度成本来缓解国内环境问题的可能，因此，等待EKC 拐点“自发”出现并不现实。在生态、环境的负反馈集中、极端爆发之前，越早转向生态文明，在人与自然的和谐相处中越处于主动。中国农业污染量目前已占到全国总污染量（指工业污染、生活污染及农业污染的总和）的1/3~1/2 （国务院发展研究中心课题组，2006）。在向生态文明的转变中，中国农业将是可为空间最大的一个领域，但如果放任原来的负外部性肆虐也将受到最严重的惩罚。

中国农业问题很麻烦的。人多、地少，生产成本高，人均收入低。中国6、7亿农民，美国只有几十万农民，就算中国能产出跟美国一样多的粮食，平均一分，收入跟美国农民就是要差好几百倍好几千倍。中国别看地方大，耕地其实挺少的。比印度都少。人口压力这么大，天天嗷嗷待哺。所以粮食价格上涨的压力很大。可是ZF又不能让粮价太高。大伙对于粮价高敏感度很大。粮食不能涨价，这样也会压缩农民收入。中国6、7亿农民，这么多人的花销，肯定比几十万美国农民再加几十万台农机的消耗大。所以咱们即使有新技术也不敢用。因为用了新技术，就会有大量农民闲下来，城市短期内又提供不了这么多岗位，没事干的话就容易造成流动人口犯罪。


张振武：发展中国特色创新型现代农业


党的十七大提出走中国特色农业现代化道路，这是党中央做出的重大战略决策，是中国农业发展的根本方向，也是我们面临的重大历史课题。走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业，需要创新农业经营体制，提高农业组织化程度，提供中国特色的农业制度安排。
 
发展中国特色创新型现代农业，要从我国人多地少的基本国情出发，坚持稳定完善农户家庭承包责任制，在农户小型适度规模化经营基础上，由政府主导向农民专业合作社注入产业链关键性资源，在加工与销售环节搭建互助合作平台，形成以小型规模化农户为微观经营主体，以农民专业合作社为中观经营主体的有分有合双层经营体制，实现小农户与大市场的对接，确保农民通过发展生产持续增收。
 
走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业，生产中国特色差异化农产品，才能化解国际化农产品的冲击威胁，确保国家粮食安全社会稳定；走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业，要选择生态化技术路线，转变农业发展方式，才能低成本地实现农业节能减排，建设村容整洁乡风文明的社会主义新农村。
   
      以农民专业合作社为平台，实现农产品产加销一体化
   
      走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业，需要从我国人多地少、农户多规模小等特殊国情出发，坚持家庭承包经营等基本制度，以亿万小型规模化农户为微观经营主体。同时，加大统筹城乡发展力度，实施“工业反哺农业、城市支持农村”政策。各级政府向农民专业合作社注入资源，重点是注入农产品加工厂资源和农产品销售渠道资源。
 
通过注入产业链关键性资源，培育农民专业合作社这个中观经营主体，让农民靠自己的力量解决小农户与大市场的矛盾。这样的制度安排，能够在稳定完善农户家庭承包经营基础上，以农民专业合作社为平台，形成农工贸紧密衔接，产加销融为一体有分有合的双层经营体制。
   
      我国农产品现行的完全市场化制度安排，产业链各成员都是独立的市场化组织，产业链各环节彼此分离产加销不能一体化运作。种植业与养殖业是分离的养殖业与加工业也是分离的，加工业与销售业还是分离的。由于产业链各成员都追求利益最大化，都追求高回报，在进行利益博弈过程中，发生着极高的交易成本。产业链某一环节“掉链子”，都会造成系统性风险，导致某农产品市场的大起大落。
农产品价格大跌伤害生产者的利益，价格大涨则伤害消费者的利益，并影响产业的持续和谐发展。由于市场主体利益不一致，信息不对称，在产业链中地位不平等，必然产生不等价交换。农民是弱势群体，位于产业链的最底层，地位低分量轻，不掌握关键资源，没有话语权，经常被迫为过高的交易成本买单，或者被边缘化淘汰出局，这是当前农产品短缺涨价的重要原因。由于农产品具有关系经济社会公平稳定等属性，不宜由市场来配置产业链全部资源，产业链中加工销售等关键环节资源应由政府主导配置。
   
      根据我国基本国情和发展阶段性特征，当前要着力解决小农户与大市场的对接问题。迫切需要由政府提供交易成本低的制度安排，实现产加销一体化经营。笔者建议将农牧产业链关键环节的加工厂和销售渠道，作为公共品提供给农民专业合作社。
 
加工业是农牧产业链的咽喉要道，流通业是农牧产业链的制高点，在农牧产业链中的战略地位突出重要。如果农民专业合作社不拥有加工厂这个咽喉要道，不掌控销售渠道这个制高点，在产业链中就不能居于主导地位，没有话语权，就会成为空架子。
 
通过向农民专业合作社注入产业链关键资源的制度安排，将外部收益内在化，用交易成本较低的合作社内部交易替代交易费用较高的市场交易。通过农民专业合作社这个平台，实行农产品生产加工销售一体化，这样的制度安排能减少市场的不确定性，从而降低交易成本。
   
      从稳定经济社会发展大局出发，对农产品加工厂要重新定位，它不仅是商业项目，也是农业服务体系的内容，是政府向农户提供的公共品。政府可以为买不起房的市民提供“廉租房”，政府也可以为农民专业合作社提供“廉租厂”。政府要掌控农产品加工厂等资源，廉价转租给农民专业合作社使用。
 
现在农产品加工龙头企业手中的加工厂，都是在当地政府大力扶助支持下建设起来的。当地政府为了带动本地区农牧业产业化发展，达到让农民增收致富的目的，耗费大量精力付出巨大代价招商引资。给予各种优惠政策吸引农业龙头企业落户，土地多是零地价无偿提供，有些地方政府还投资为龙头企业建设了厂房。这些采取商业化运作的加工企业，有的在市场竞争中搁浅，加工厂资源又落到当地政府手中。即使加工厂产权仍在私人手中，在其陷入困境时，当地政府也可以经过协调转手过来，然后再廉价转租给农民专业合作社。通过农民专业合作社这个平台，实现了种养加一体化运作，可以大大降低交易成本。
   
      十七大报告提出，建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。农产品销售市场在城市，我国三农扶持政策中需要有提供市场资源的制度供给。为消除城市中大超市对农产品的渠道垄断，比照商务部扶持农村“千村万店工程”的做法，在大中城市为农民量身定做“千城万店工程”，支持农民专业合作社在大中城市社区建设特色农产品直销店。通过税费优惠等措施，将销售渠道作为公共品，交给农民专业合作社使用。通过产销直接对接，消除了市场信息传递的中间环节，信息传递的滞后性不存在了，低成本地实现了产销信息的及时准确，保证了产销的精准无缝对接。降低了市场环境不确定性给农户生产造成的困扰，也降低了信息不完全性导致的过高交易成本。
 
这样的制度安排，可以打破城乡二元结构的界限壁垒，对城乡资源进行互补性组合，能够促进城乡要素顺畅流动，把城乡工农连接在一起。从事“千城万店工程”的城镇市民，只有“上山下乡”同农民结合组成专业合作社，才能享受各项优惠政策。这样工农之间就能够结合在一起，生产要素就能在城乡之间流动，农民获得了城市销售渠道资源，在城市里有了立足之地，更多地享受到城市化的好处。
   
      农民专业合作社应该以发展多功能农业为主攻方向，从事多产业形态的农业，是新型乡镇企业。我国的城市化创造出了巨大的商业空间，国家城乡经济社会一体化战略给农业发展带来了前所未有的机会，使农民专业合作社这个新型乡镇企业有了用武之地。
 
农民专业合作社要以农民为主体，但仅靠农民的力量远远不够，还要以政府为主导还需要政府通过农民专业合作社这个平台注入公共品。将加工厂资源作为公共品注入到农民专业合作社，将销售渠道资源也作为公共品注入到农民专业合作社。向农民专业合作社注入产业链关键资源的制度安排，既坚持了农户家庭经营为基础，也使农民专业合作社得以发展壮大，是对有分有合双层经营体制的创新和发展。
   
      制度安排需要根植于文化土壤基础之上，我国农户“家文化”观念根深蒂固，家庭既是社会细胞，也是农业生产的基本单位。农户家庭小规模承包经营制度，是由人多地少基本国情决定的，也植根于我国的传统文化土壤。因此，需要在农户家庭小规模经营的基础上找到农业现代化的途径和办法。农户是中国农业的根基，要承认小型规模化农户的“市场经济地位”，要坚定不移地坚持农户家庭承包经营基本制度，要对农户从事小商品量的生产活动给予扶持鼓励，不歧视排挤打击。
 
现代化农业是产加销一体化的大农业，单门独户的农民无法与大市场对接，产加销一体化才是突破口。但是，不宜违背国情超越阶段去搞贪大求洋的规模化，而应低交易成本地实现产加销一体化。中国特色农业现代化道路实现产加销一体化的途径，是由政府主导向农民专业合作社注入关键性资源，在加工与销售环节搭建互助合作平台，构建农业服务体系的主体框架。实现小农户与大市场对接，形成有分有合的双层经营体制，确保农民通过发展生产持续增收。
 
“家庭承包经营制度”与“政府主导发展农民专业合作社”的制度安排，充分发挥了我国“国”（政府）与“家”（农户）两大优势组织资源的作用，使中国特色农业现代化道路越走越宽广。
    
 
 针对国际化农产品冲击威胁，发展中国特色差异化农产品
   
      由于国际化农产品的冲击，我国大豆产业陷入了发展困境。大豆产业链上身受其害的当事人，大声呼吁政府出手援救，也四处奔走组织大豆阻击战。对此也出现了反对声音，认为我国大豆产业不具备比较优势，到国外进口利大于弊等等。其实，所谓大豆阻击战，基本上是口水战，我们并没有真正去阻击。但这是一个标志性事件，一石激起千层浪，引起了广泛关注，引发了激烈讨论。重要的是给我们敲了一次警钟，上了生动的一课。国际化仅仅冲垮一个大豆产业，我们尚能承受，但如果冲击范围扩大化，就会威胁我国的粮食安全社会稳定。由于大豆的前车之鉴，才有了国家在玉米乙醇问题上的宏观调控，使得玉米避免了重蹈大豆覆辙的命运。
   
      在国际化程度加深的情况下，出现了“国际化农产品”现象，这是我国农业发展面临的新情况、新问题。国际化农产品的出现，致使我国农产品结构平衡的难度越来越大，保障农产品有效供给的任务越来越艰巨。国际化农产品是具有能源产品属性的农产品，是在全球期货市场交易具有金融产品属性的农产品，是由美国等农业强国主导的农产品；是可以与油价联动的农产品，是期货与现货价格联动的农产品，是国内市场与国际市场联动的农产品。
 
由于美国实行粮食与能源结合战略，用大豆做生物柴油，用玉米制作燃料乙醇。玉米大豆就摇身一变成为能源产品，跟在石油产品后面搭车涨价。由于期货股票等金融市场的全球联网作用，掌握巨额资金的大型国际投资基金，利用全球联网的资本市场，将国际化农产品作为衍生金融产品，大肆进行投机炒作。既制造短缺，也制造过剩，增加了市场的不确定性，增大了对我国粮食安全的威胁。
   
      由于国际化农产品因素的作用，我国大豆就不再是单一的大豆问题。所以，我们不能就事论事，不可以就大豆说大豆。大豆的终端产品是豆油和豆粕，大豆是豆油的原料，也是饲料的主原料之一。我国进口豆油占整个油料消费的比例为40％左右（进口大豆按18.5％榨油率折算在内）。作为饲料主原料的大豆粕，是饲料蛋白的主要来源，同也是国际化农产品的玉米合计占生猪等饲料比重80％左右。2006/07年度，大豆涨价幅度为55％，豆油涨价幅度为60％，豆粕涨价幅度为40％。水涨导致船高，饲料价格上涨导致猪肉涨价，导致禽肉涨价，导致奶牛饲养成本上升，导致11月份CPI上升为6.9％，导致价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的风险。
   
      当前，我国食品类在成本上升恢复性涨价基础上的大幅度涨价，具有明显的结构性特征，也具有深刻的国际化背景。领涨的品种是猪肉和食用油，由于其领涨的头羊作用，连锁反应引起食品类涨价。其中，豆油大幅涨价根源于原料大豆涨价，猪肉大幅涨价根源于豆粕等饲料涨价，二者都与大豆大幅涨价紧密相关。国际化农产品是我国农产品大幅波动的主要因素，国际化农产品给我国农业带来挑战，也对我国粮食安全构成威胁。
 
 
值得庆幸的是，我国受国际化农产品冲击的仅是少数品种，在涉及国家粮食安全的小麦、水稻、玉米、大豆四大粮食品种中，仅大豆产业链的关键环节被纳入跨国公司产业体系之中，失掉了主导权。而玉米小麦水稻产业链仍由我们主导，不存在产业安全威胁。大豆与玉米是国际化农产品中的主要角色，都出现了大幅涨价，但性质不一样。玉米涨价受益的是我国农民，是家财不出外国。大豆在进口量占2/3的背景下，涨价好处被别人拿走了。玉米产业链关键环节在我们手中，国家可以实施有效的宏观调控，而大豆产业链关键环节失控，则无法宏观调控。只要我国的“国际化农产品”产业链关键环节不失控，就能避免国际化农产品的冲击与威胁，就能确保国家粮食食品安全。
   
      解决大豆产业安全问题，可以借鉴石油行业的做法。石油行业为减轻对进口石油的依赖，确保国家能源安全，采取了发展城市轨道交通以减少石油消费，开发汽车新能源实施产品替代等措施。为确保国家粮食安全，大豆业也要实行产品替代战略来化解国际化农产品带来的风险。如对养殖业实行蛋白资源替代，发展工业饲料酵母，用菌体蛋白替代大豆蛋白。鼓励农民种植可以直接饲喂猪禽的青绿蛋白作物等，都能减轻对进口豆粕的依赖。在食用油方面，也能够实行产品替代。如引导鼓励国人多消费菜籽油、花生油、葵花油等，这类油品我国具备面积大产量高的优势。大豆的终端产品是豆粕和豆油，减少了对豆粕豆油的消费，就相应减轻了对进口大豆产品的依赖，截断了向国内市场传导风险的线路，减弱了大豆这个国际化农产品对国内市场的冲击。
   
      国际化是一把双刃剑，不会百利而无一弊，必然有得有失。面对国际化的冲击与挑战，闭关锁国是不可取的，也是不可能的。国际化冲击与挑战，规避不了绕不过去。为化解国际化风险，必须扬长避短地进行差异化竞争，走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业。针对国际化农产品的冲击挑战，从我国资源要素禀赋出发，充分挖掘利用中国特色各类优势资源，生产中国特色差异化农产品。
   
      第一，充分发挥中国特色的地域资源优势
 
我国地域辽阔，各省各地各县都拥有多样化的特色资源。充分利用各地的区域特色资源，发展与众不同的“一县一品，一县几品”特色农业，满足市场的多样化需求。利用多样化的地形地貌气候资源，可以生产多功能多生态型的农产品；利用多样化的物种资源，可以生产多品种的农产品。
 
我国农业今后发展的重点是确保国内粮食安全，满足国内副产品的有效供给，而不是出口创汇，是“内需型”不是“外向型”。不同地域具有各不相同的消费文化，本土化的特色多样农产品，更能适合我国各地居民的消费心理习惯，更能满足我国消费者的需求偏好。对国外同质化、标准化农产品产生挤出效应，形成进入壁垒，构成防御工事。
   
      第二，充分发挥中国特色的文化资源优势
 
我国民族饮食文化源远流长，可以生产风味多样的美食产品。愈是民族的就愈是世界的，多样化消费是未来的大潮流，个性化消费是未来的大趋势。各地区各民族独特的饮食文化，多样化的产品形式，个性化的消费偏好，都是与众不同的细分市场，对国外农产品形成一道道无形防御工事。
 
我国南方喜食本地土鸡以及现场宰杀吃鲜鸡的消费习惯，就形成对国外快大型冻鸡的消费文化壁垒。饮食文化是老祖宗留给我们的吃饭本领（许多人在国外靠中餐馆谋生），也是留给我们守卫国门的看家本领。
   
      充分发挥中国特色的文化资源优势，包括利用我国历史悠久的农耕文化资源，采取生态化技术路线生产有机农产品。在我国生产有机农产品，比发达国家的生产成本低得多，具备比较优势。有机农产品适合劳动力密集型生产方式，适应我国的小型规模化农户家庭经营，不适合国外大农场方式生产。
 
生产有机农产品，我国的农耕文化可以扬长避短地得以发挥，我国农民精耕细作的长项得以施展。有机食品大多是区域性特色食品，适合我国多样化的国土资源禀赋，适合“一村一品”的生产模式。在新历史时期，我国农业发展目标是内需型，推行有机农产品生产方式，能够让农民通过农产品增值来增收，也让市民吃上更加健康安全放心的农产品，统筹兼顾了农民和市民的利益，农民和市民都高兴。
   
      第三，充分发挥中国特色的市场资源优势
 
在全球经济市场化的今天，市场资源是最宝贵最稀缺的资源，是重要的战略性资源，是产业发展的生命线。我国是拥有１３亿人口的大市场，这是一个处在工业化城市化进程中的大市场，是消费能力越来越强的大市场。
 
政府要采取提供市场资源的制度安排，将销售渠道作为公共品，交给农民专业合作社使用。支持农民专业合作社在大中城市社区建设特色农产品直销店，实现产销精准对接。在餐饮酒店通路实行生鲜食品市场准入，采取“销地产、产地销”方式，让产销活动“化整为零、分片包干”地就近对接，减少物流运输仓储费用，实现节能减排。
   
      选择生态化技术路线，转变农业发展方式
   
      党的十七大提出建设生态文明，为新历史时期我国农业技术路线指明了方向。农业是大产业，生态是大概念，农业生态化关系着整个生态系统的平衡与安全。当前，影响农业和谐、持续发展的突出问题，诸如土壤、水源、大气环境污染问题，江河湖泊富营养化问题，饲养动物疫病、农残及动物福利问题、农产品质量安全问题、生物多样性减少问题、草原超载过牧与退化沙化问题、气候变暖干旱问题等，都属于生态系统失衡出现的问题，只有通过生态化途经才能低成本地加以解决。
   
      生态农业是现代生态文明的产物，在生态文明时代，生态化是农业发展的必由之路。中国特色农业现代化的技术路线是生态化，坚持生态化的技术路线，我国农业才能走上资源节约、环境友好可持续发展的道路。坚持生态化的技术路线，我国农业才能从源头上解决农产品的质量安全问题；坚持生态化的技术路线，才能产出绿色有机食品，提升我国农产品的附加价值，让农民增加收入，让市民吃上更加健康安全放心的农产品。进而破除国际贸易绿色壁垒，提高我国农产品的全球市场竞争力。
   
      1、农牧业生产方式由种养分离向种养结合转变
   
      大型规模化养殖场或集中化的养殖小区，造成了种植业与养殖业的脱节分离。一方面，规模化工厂化集约化的养殖业，粪便污物大量集中排放，对局部区域环境造成过量超载。其排放量已是工业有机污染物的4.1倍，致使全国3/4的江河湖泊出现了氮磷富营养化问题；另一方面，由于种养分离，导致土壤缺乏有机肥，造成土壤有机质下降和耕地质量退化。
 
党的十七大提出走中国特色农业现代化道路，中央经济工作会议提出转变农业发展方式。我们要将种养结合上升到生态文明的高度，走生态化的技术路线，把动植物、微生物之间及与环境之间的关系理顺，实现和谐持续发展。
   
    种养结合就是把种养活动结合在每个农户中，结合在每块农田里，结合在每片果园林地中。这样，养殖活动就从农民的庭院里迁移出来，不再污染村庄庭院环境，解决了养殖垃圾对村庄庭院的污染问题，有利于建设村容整洁的新农村。
 
实行种养结合，把小型规模化的养殖活动安排在田间林地里，这样饲草饲料可以就近饲喂，节约运输人工等资源，属于资源节约型农牧业。农户将养殖活动分散在各自承包的田间地头或林地里，种养业有机组合在一起。畜禽粪便作为肥料，也就近施入农田，提高了土壤有机质，是循环型农牧业。
 
小型规模化农户各自为战，化整为零地分散饲养，不搞集中化规模化的养殖小区，污物不会超载过量 实现了污物的容量化控制，污染源分片包干就地解决，不蔓延扩展，从源头上治理了畜禽业污染，以资源化方式进行了环保处理，属于环境友好型农牧业。与工业化的治理方式相比较，这样的治理成本低，不需要昂贵的基建设备等投入，也不必付出高额的环保运行费用，是资源节约型的低廉化治理。
   
      2、畜禽业饲养方式由工厂化向生态化转变
   
      以猪禽牛羊为代表的畜禽业，是农场动物的主体，是肉蛋奶的主要来源。畜禽业前连种植业，后连加工业，是农业生态链平衡和谐的重要环节。在工业文明时代，畜禽采取舍饲笼栏等工厂化方式进行饲养。工业化饲养方式极大地满足了老百姓对肉蛋奶的需求，提高了人民生活水平，同时也带来了疫病、药残等食品质量安全问题。
 
畜禽是有生命的动物，它不同于普通工业品。工厂化高密度的饲养方式，由于违背了动物的自然天性，剥夺了动物福利，在应激状态下生存，因此也危害了动物的健康。畜产品质量安全主要是疫病与药残问题，疫病与药残的防控需要从源头入手，从养殖环节抓起，推动饲养方式由工厂化向生态化转变。这是保证畜产品质量安全的治本之策，也是破解国际贸易绿色壁垒的突破口。
   
      党的十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。以人为本最基本的要求就是关爱人的生命，珍视人的健康，让老百姓吃上放心的食品。动物的健康直接关系到人类的健康，只有它们健康，人类才能健康。健康动物是通过健康饲养方式获得的，生态化饲养方式就是健康饲养方式。
 
畜禽业饲养方式由工厂化向生态化转变，需要放弃对生长速度快、产量高等经济利益的片面追求，用生态理性取代过头的物欲。把畜禽从圈舍笼栏中释放出来，充分利用草地林地放牧饲养，给饲养畜禽以蓝天绿地新鲜的空气，自由运动的空间，让他们健康的生长不发病。疫病、药残、动物福利等食品安全问题、国际贸易绿色壁垒问题等，都能够通过生态化的饲养方式加以解决。
   
      3、农牧业生产技术由跟随追赶向自主创新转变
   
      走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业，需要有中国特色的农业技术选择。我国人均土地少，受资源禀赋限制，即使推行规模化经营，也是小型规模化；我国农民数量多，应该扬长避短地选择劳动密集型农业；我国农户资金短缺，不宜选择资本密集型规模化农业发展模式。选择生态化的技术路线，生产绿色有机农产品，适合小型规模化生产方式，也适合劳动密集型生产方式。采取劳动密集型生产方式，用丰富的劳动力资源对短缺的货币进行适当替代，适合农户目前资金短缺的现状，也与农村金融小额信贷的制度安排相适应。
   
      选择生态化技术路线，采取种养结合的循环经济方式，生产绿色有机农产品，这是我国农民的长项看家本领，适合我国农村劳动力的素质状况。在我国开展有机绿色农牧业生产，同我国历史悠久的农耕文明结合，是我国独具的文化资源。中国传统农耕文化是有机农业的基础，全球的有机农业，就是受中国传统农业启发而提出来的。消费者在新世纪里，更加关注农产品的健康安全放心，关注产区的生态环境，关注饲养生产方式，关注动物福利状况。所以，要采取生态化生产方式，生产有机绿色农产品，以抓住和占领未来的市场机会。
   
      我国农业技术路线选择生态化方向，适合将相关成熟技术组合在一起的集成创新。也适合引进消化吸收再创新，引进后进行消化吸收的过程是中国化过程，是自主创新开花结果的过程。我国农业技术路线选择生态化方向，更适合原始创新，因为，愈是民族的就愈是世界的，解决了中国农业问题具有世界意义。
 
生态化农业具有多样化特征，我国农业技术路线选择生态化方向，能够使各地区农技人员都拥有自己的舞台和天地可以八仙过海各显其能。我国地域广阔，地貌多样、气候多样、生态多样、物种多样、民俗文化多样，可以利用多样化的资源，通过组合集成创新、引进消化再创新等手段，创新出各种生态型的特色个性农产品。生态化技术路线的多样化特征，能够使在基层工作的农技人员有用武之地。他们的优势是能够接触实际、深入实践、利用各自不同的第一手资料，脚踏祖国大地写论文，充分发挥各自的才能与本事。