市财政局多管齐下加强乡镇财政管理

今年以来，市财政部门针对乡镇财政管理存在的薄弱环节，采取一系列有力措施，进一步加强乡镇财政管理，并取得了实质性成效，促进了乡镇财政健康发展。

一、统一思想，提高认识，进一步增强加强乡镇财政管理的责任感和紧迫感

乡镇财政是国家财政的主要组成部分，在五级财政中处于最基层，面向广大农村，直接服务于基层政权和农民百姓，其地位十分重要。市级财政是乡镇财政的上级业务指导部门，各项资金、政策、管理和服务到位与否，直接关系到乡镇财政的职能发挥和健康发展。多年来，市财政部门非常重视乡镇财政工作，在财政业务上精心指导，在财政管理上不断强化，在财政建设上狠下功夫，通过坚持不懈的努力，乡镇财政面貌发生了可喜的变化，两个文明建设取得双丰收，截止2006年底，全市20个乡镇办财政所有19个财政所获得市级文明单位荣誉称号。同时，也正视在乡镇财政管理工作中存在的不足方面，由于放松监督管理，个别财政所钻空子，常年账务不处理，财务管理混乱，造成一定经济损失，有损于财政部门形象。针对乡镇财政管理工作中存在的问题，市局召开领导班子会议，认真剖析存在问题的原因，统一思想，提高认识，进一步增强加强乡镇财政管理的责任感和紧迫感，研究制定加强乡镇财政管理的措施和办法。在此基础上，强化领导，明确责任，实行领导班子成员包所责任制，规定每年不少于1个月的时间到包点所调查研究，监督检查，指导工作，解决问题，把各种违规违纪问题消灭在萌芽状态。

二、推行“乡财县管乡用”财政管理模式，充分调动乡镇政府加强财政管理的积极性

根据《省人民政府批转省财政厅关于改革和完善县乡财政管理方式试行意见的通知》要求，我市决定从2006年1月1日起，对乡镇办财政管理体制进行调整和完善。体制主要内容是在“三权”不变的前提下，逐步实施以预算共编、账户统设、统一收付、集中核算为主要内容的“乡财县管乡用”管理模式。将乡镇办财政体制划为两类，一类型体制实行“划分收入范围，核定收入基数，超收全额留用”；二类型体制实行“统一预算收支，乡财县管乡用”。按照县乡事权划分，乡镇支出划分为维持乡镇职能运转的基本支出和事业发展支出。对乡镇事业发展支出给予均衡性转移支付，激励性转移支付和政策性转移支付补助。实行“乡财县管乡用”管理模式以来，体制效应显现，有三个特点：一是财力向下倾斜，确保了乡镇机构正常运转，巩固了基层政权建设。2006年，乡镇财政决算数字显示，全市20个乡镇办事处共获得市级财政转移支付补助1050万元，比2005年前三年乡镇办平均分成数净增加150万元，财力向下倾斜，使各乡镇办有了更多的调控余地，办了许多多年想办未办成的事情。二是充分调动了乡镇办加强财政管理，发展经济，开辟财源的积极性。随着新体制的实施和财力的增加，乡镇财政地位越来越高，各乡镇办事处党委政府十分重视财政工作，把财政工作与乡镇工作通盘考虑，通盘部署，经常听取财政工作汇报，帮助解决疑难问题；主要领导亲临财政所检查指导工作，并严格要求财政工作人员要遵纪守法，依法理财，加强管理，勤政廉洁，转变作风，优质服务，提高效率。与此同时，各乡镇办发展经济，开辟财源，增收节支的积极空前高涨。如一类型体制六里坪、浪河，工业园区建设步伐加快，1至8月份地方税收累计入库分别为385万元、144万元，占年计划的61.61%和82.21%。三是财政管理制度改革向乡镇延伸，财政管理进一步规范化。编制乡镇部门预算，实行国库集中收付，推行政府采购和收支两条线，到目前为止已有20个乡镇办事处编制了部门预算和实行了国库集中收付。

三、加强监督检查，防微杜渐，规范乡镇财政财务管理

为全面加强乡镇财政财务管理，搞好事前、事中、事后监督检查，市财政部门于2006年11月下旬拉开了对基层财政所实施财政财务检查的序幕，截止2007年6月20日，全市20个乡镇办财政所已全部检查结束，检查面达100%，查出违纪违规资金539万元。在组织检查中，一是成立财政财务检查领导小组，提供组织保障，抽掉业务骨干9人组成3个检查组，并制定了具体工作制度。二是制定印发《检查实施方案》，培训检查人员，统一检查程序、统一政策口径、统一纪律要求。三是开展自查自纠，为全面检查作准备。四是组织人员实施检查。通过开展检查，发现了基层财政财务管理中一些问题，如制度不健全，财会基础薄弱，专项资金管理存在漏洞，预算管理不规范等。针对存在的问题，依据《财政违法行为处罚处分条例》，做到五个到位，即检查到位、处理到位、处罚到位、整改落实到位、制度完善到位。目前，市财政部门正在下达《处罚告知书》及处理决定，保证整改落实到位，进一步规范乡镇财政财务管理。

四、以开展创建优秀财政所活动为抓手，全面提升乡镇财政管理工作水平

今年初，局党委研究决定，在全市乡镇办开展创建优秀财政所活动，以此推动财政改革与发展，全面提高财政管理水平，促进财政工作再上新台阶。“创优”工作会议后，各财政所立即行动，一是将“创优”工作会议精神向当地党委政府进行汇报，争取重视和支持。二是召开财政所班子会议，研究部署“创优”工作，成立“创优”工作领导小组，加强对“创优”工作的组织领导。三是组织全所干部职工学习讨论《开展创建优秀财政所活动实施方案》，并结合各所实际情况，制定本所“创优”方案。四是加强宣传，营造氛围。悬挂横幅，张贴标语，办专栏，制光碟，相互交流，共同提高。凉水河财政所制作了《“双代管”工作纪实》光碟，浪河财政所制作了《开展创建优秀财政所活动纪实》光碟，在市电视台播放，为其他财政所开展“创优”活动提供典范。通过因地制宜地开展形式多样的创优活动，促进了乡镇财政管理工作，达到了预期目的。

第一，健全了各项制度，规范了内部管理。各所对以前制定的过期失效的规章制度进行清理，重新修订完善了学习考勤制度、专项资金管理制度、财务管理制度、财产管理制度、预算管理制度、政务公开制度、档案管理制度、廉政建设制度等，以制度约束人、规范人。六里坪财政所结合创优工作的开展，在抓档案创优工作上下功夫，制定计划，落实责人，健全制度，购置电脑、扫描仪、档案软件等设备，使档案管理工作总体水平上了新台阶，顺利通过省一级验收，为全所争得了荣誉。

第二，所容所貌发生了较大变化。各所根据实际情况对办公环境和庭院进行美化、绿化、亮化。安排专门人员搞好办公楼内外的环境卫生，为同志们创造一个优美的、舒适的工作环境。部分所还添置了新的文化娱乐设施及健身器材，组织职工开展经常性的文化娱乐活动，丰富了业余生活，凝聚了人心，增强了干部职工的凝聚力和战斗力。

第三，促进了各项工作开展。一是惠农资金发放及时，全部兑现到农户手中。盐池河、官山财政所为了使偏远山区的农民及时享受到国家的惠农政策，财政工作人员跋山涉水几十公里上门为农户兑现惠农资金，受到了农民群众的好评。二是移民后扶直补资金按时发放，全市20个乡镇22885名移民的直补资金686.55万元发放基本结束。三是“双代管”工作进展顺利，目前已有18个乡镇办村级资金和账务实行了委托代理，其中10个所实行上了村级财务电算化管理。四是财政与编制政务公开工作进一步加强，各财政所认真做好财政与编制政务公开网的相关信息整理录入工作，方便群众登录查询，得到了农民群众的认可，树立了良好的财政形象，浪河财政所被浪河镇人大授予“人民满意单位”的光荣称号。五是合作医疗基金征收工作正在开展，到目前石鼓财政所已征收合作医疗基金12.9万元，参合率达90%以上，蒿坪、官山、丹赵路参合率达80%以上。六是财政支持农村经济社会发展力度加大，服务意识增强，工作作风扎实，办事效率提高。