嫖禁欲男配 txt:国外政党的经费来源【学习资料】

国外政党的经费来源【学习资料】

转载▼

国外

政党

党费

政治献金

经费

文化

政党的经费来源
政党经费是指政党用于选举、党组织日常活动开支和党的专职人员工资的资金。近年来，随着西方政党竞选费用日益增多，经费的筹措对西方政党来说显得越来越重要。西方政党的经费收支，至今大部分还是个谜，绝大多数政党对其经费来源高度保密。不过，根据目前掌握的资料，西方政党的经费一般可以分为以下五个来源。

　  一、党员所缴党费。西方许多政党都要求党员按期交纳党费，以积累自己的活动资金。一些政党明文规定了每个党员应交党费的数额。以德国为例，基督教社会联盟个人交纳党费的数额与其收入挂钩，每个党员每年的基数是36马克，平均每人每年60马克。党员入党时要交3马克的入党费，平时则按月收入的多少确定交纳数额。其中，月收入为1000马克的每月交4马克，2000马克的交5马克，3000马克的交7.5马克，4000马克的交15马克，5000马克及以上的交30马克；低收入和无收入的党员每月交2马克。德国社会民主党党员交党费也与收入挂钩，每年平均46马克。其中，在联邦和州政府任职的党员按其收入的7%交纳，联邦议员按其收入的20%交纳。德国社会民主党以党费作为主要经费来源，约占其财源的36%。但是，大部分国家政党的党费都只占其财源的极少部分。还有一些政党，如美国的民主党和共和党，党员并没有交纳党费的义务，甚至没有党费的概念。而英国工党则由工会交纳集体党费。 

    二、政府补贴。政府补贴指国家和政府对各政党在预算内给予的补助，它是西方政党经费的重要来源。国家和政府给予政党财政补贴原因有三：一是许多国家认为，政党政治是国家政治民主化的主要载体。某种程度上，政党分担了政府的部分工作，给予政党财政补贴是理所当然的；二是许多国家为防止出现政党因金钱的原因，过分依赖于某一势力，最终为该势力左右，于是实行所谓的“公费选举”，以期遏制金钱政治；三是国家补贴也是资产阶级控制政党的重要手段。政府补贴分为三种形式：

 　　1.选举津贴。西方国家对政党的选举津贴，一般根据政党所拥有议席和选举得票的多少来确定。政府设立专门的选举工作委员会，在选举结束后，根据选举的结果按比例分解政府的预算补贴资金。但也有一些国家，如澳大利亚，规定凡在联邦选举委员会登记的政党和独立候选人，都有资格向政府申请资金补贴。还有少数国家，例如英国，政府没有选举补贴，所有选举费用都要自筹。

 　　2.现金津贴。一些国家对政党除提供竞选资金外，还提供平时的现金津贴。德国的现金津贴依照各党所得党费和捐赠金额的50%拨款。比利时政党每年得到10万英镑的补贴，在上次选举中每得一票再加一英镑。3.间接补贴。西方国家对政党的间接补贴形式多样，最主要的方式是对新闻业实行补助，即给予与各政党有密切联系的报纸和电视台以补贴。例如在瑞典，政府1995财政年度给予新闻业的补助达4.87亿克朗。这种对新闻业的补贴，其实是对政党选举的间接补贴。其他间接补贴的方式包括免费提供会议场所、设备、器材、饮料、食品、交通工具、印刷纸张、办公场所等，还有的提供免费游说、海报设计、竞选咨询等服务。　　

    三、个人和团体捐赠。西方国家政党经费仅靠党费和政府补贴是远远不够的，各政党都千方百计地筹集资金，最主要的渠道就是向个人和团体募捐。

 　　1.个人捐赠。许多国家为了限制大额捐赠对政党的影响，都鼓励候选人寻求小额个人捐赠。目前，寻找个人小额捐赠有如下几种方式：出售候选人的宣传刊物和徽章，举行收费的鸡尾酒会、高尔夫球赛、赛车会、茶话会、午餐会、晚餐会等，其中以餐会最为普遍。美国总统的餐会一般行情是100-1000美元。1956年，艾森豪威尔通过电视向53个城市的共和党晚餐会发表演说，一次就募得400万美元。韩国全斗焕执政期间常常办宴会，点名请一些大企业集团的会长赴宴，这些会长一般都会当场开出10亿韩元左右的支票作为捐赠。如今，大部分西方国家都对接受个人捐赠的数额、次数、对象，以立法的形式严格限制。如美国《竞争法》规定：每一选举，个人给予每个候选人的捐款不得超1000美元，给予联邦候选人的捐款每年累计不得超过2500美元，个人每年向一个政治行动委员会的捐款不得超过5000美元，向一个政党全国委员会的捐款不得超过2万美元。德国《政党法》规定：凡是捐款在1000马克以上的，如捐款人身份不明则不能接收。绝大多数国家都规定政党不得接受外国人的捐款。

 　　2.团体捐赠。大公司、大财团、基金会、工会是政党经费的主要提供者。由于经济利益、政治关系和历史沿袭，西方各政党都有自己相对稳定的团体捐赠单位。如英国联合企业家、工业目标、经济同盟等都是长期向保守党提供捐赠的组织，保守党70%的经费来源于这些组织。德国基社盟的经费主要依靠汉斯、塞德尔基金会，而基民盟的政治捐赠主要来源于康拉德、阿登纳基金会。

 　　3.“独立”活动和政治行动委员会(politicalactioncommittees，简称pacs)。美国政府对个人和团体的捐赠设置了许多限制，但对pacs为反对或支持某候选人而进行的“独立”活动则没有限制，对个人支持和反对某候选人刊登“独立”广告的开支也没有限制。这为个人和特殊利益集团直接和间接影响选举开了绿灯。“独立”活动在美国日益活跃，pacs也如雨后春笋发展起来。目前美国的pacs已超过5000个，众议院民主党候选人竞选经费的40%来自pacs，它们实际上已成了各利益集团在选举活动中资助党派的专门机构。

 　　四、政党的经营活动收入和银行贷款。西方许多政党都有自己经营的产业和控股的公司，这些产业经营一方面扩大政党的政治影响，另一方面也用所赚得的钱来补充活动经费的不足。德国社会民主党拥有30家印刷厂、26家新闻出版机构、20多种报纸和5个出版公司，赚取的利润在20世纪60年代占全党总收入的10%。此外，也有些经费不足的政党向银行贷款以维持运转。1981年，德国基社盟贷款占其经费总额的27%，基民盟占9%，社会民主党占2.4%。

 　　五、非法来源。在金钱可以左右选举结果的西方社会，一些政党有时也铤而走险，接受非法的捐赠。这些非法收入有时能瞒天过海，成为政党选举获胜的“秘密武器”；有时也被曝光，成为政治丑闻。比较典型的例子如1972年因选举资金问题的“水门事件”，导致美国总统尼克松被迫下野；2000年揭发出来的德国总理科尔的基督教民主联盟献金案，使被誉为“德国统一之父”的科尔声誉一落千丈；前不久韩国总统卢武铉也因政治献金案被在野党弹劾，成为韩国历史上第一位被弹劾的总统。形形色色的非法收入在西方政党的经费来源中起着不可忽视的作用。

部分国家政党经费来源

美国民主党，党的经费主要来自“政治献金”。为了规范政治献金，美国制定了《政治献金法》，内容明确规定：“所有政党及政治人物，不得接受来自外国的政治献金。”根据修改后的《政治献金法》，私人性团体可以不受法条限制地为选举筹募大量的款项，并且还无须以后选人名义来进行募款。

美国共和党，党的经费主要也来自“政治献金”。

英国工党，党的主要收入有两部分，一是中央党部收入，其次则为选举基金。中央党部收入主要来源自工会捐款、地方党部上缴之一般党员会费、政府补助及其他个人与团体捐助。工党选举基金约九成来自工会的捐款。

英国保守党，根据2004年保守党的财务报告，近七成的党内收入来自捐赠和募款，其次占20.8%的收入为财产出卖所得，剩下的一成为国家补助、党员费及其捐款和政党投资的加总。

新加坡人民行动党，人民行动党的经费由财务官负责，主要来源是党员所交的党费以及政治献金。所提党费是指要入党的党员，必须交纳一笔钱给党内的财务官成为党员。对政治献金：在选举时，党所收受的捐款必须以《选举法》条列出来，平时的捐款，亦受到《贪污防治法》及《贪污所得没收法》限制。

日本自由民主党，自民党的经费主要来源有党费及公费补助以及捐款三大来源。缴纳党费是自民党党员之义务，至于公费补助及捐款这两项经费来源则受到“政治资金归正法”、“政党公费补助法”两法的严密管控及规范。

日本民主党，经费来源是公费补助、党员缴纳的党费以及政治捐献（包括个人、法人以及政治团体）。

德国自由民主党，经费来源是国家补助、党员缴纳党费以及企业和社会团体捐款。

德国社会民主党，经费来源是党员交纳党费（约占30%）、国家补贴竞选费用、民代与相关规费固定资产与企业营利收入。

基督教社会联盟，经费来源是党员缴纳党费（约占21.6%）、国家补助与活动收益。