蔽芾棠树:县委书记张郭宏在县纪委十届五次全会上的讲话

认清形势  明确任务  狠抓落实
努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面
——在中共漾濞彝族自治县纪委十届五次全会第二次
（扩大）会议上的讲话
（2010年2月26日）
张 郭 宏

同志们：
      这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届中央纪委五次全会和胡锦涛总书记重要讲话、省纪委八届五次全会和省委白恩培书记讲话、州纪委六届五次全会和州委刘明书记讲话精神，进一步统一思想、提高认识，全面部署反腐倡廉建设各项工作，更加有效地推进全县党风廉政建设和反腐败斗争。这次县纪委全会开得很好。会上，张忠海同志代表县纪委常委会作了工作报告，认真总结了2009年全县党风廉政建设和反腐败工作，全面部署了2010年反腐倡廉任务，我完全同意。希望大家认真抓好贯彻落实。
    过去的一年，全县各级各部门紧紧围绕县委、政府中心工作，积极应对国际金融危机冲击，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，各乡镇党委、政府和纪检监察机关围绕中心，服务大局，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以惩治和预防腐败体系建设为主线，积极贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省、州、县实施意见，加快构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩治“六项格局”，全面推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。纪检监察机关自身建设得到加强，派出机构运行更加规范、监督更加有力，干部队伍整体素质和工作水平进一步提高，有力地推动和保障了全县经济社会平稳较快发展。总的来讲，全县党风廉政建设和反腐败斗争方向明确、思路清晰、措施有力，为全县改革发展稳定提供了有力保障。在此，我代表县委、县人民政府向长期奋战在纪检监察工作战线上的所有干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题，反腐倡廉建设任重道远。突出表现在：有的领导干部缺乏强烈的事业心和责任感，干事创业劲头不足，作风飘浮，落实不力；极少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义仍然存在；少数党组织和领导干部对职责范围内的党风廉政建设思想不重视、工作不得力，管理失之于软、失之于宽。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门和纪检监察机关要切实增强党风廉政建设和反腐败斗争的紧迫感和责任感，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
    做好今年的反腐倡廉工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大，十七届四中全会和十七届中纪委五次全会精神，按照省委八届八次全会和省纪委八届五次全会、州委六届八次全会和州纪委六届五次全会、县委十届十次全会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，求真务实、真抓实干，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
    下面，我讲三点意见。
    一、认清形势，明确任务，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作
    今年是进一步应对国际金融危机冲击,完成“十一五”规划，编制好“十二五”规划的关键一年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，必须紧紧围绕以县委十届十次全会和县“两会”确定的各项目标任务为中心，服务大局、突出重点、整体推进，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
    （一）继续抓好对重大决策部署执行情况的监督检查。要紧紧围绕扩大内需、调整结构、“三农”工作、保障和改善民生、生态文明建设、规范和节约用地等重点工作，加强对各项政策措施落实情况的监督检查。要建立健全项目推进机制，完善纪检监察机关牵头的联合监督检查制度，认真开展工程建设领域突出问题专项治理，及时发现问题，严格督促整改，限期落实到位。要健全纪律保障机制，把领导干部抓项目工作情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，加大行政问责、纪律处分和组织调整力度。要从严惩处在项目审批实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用占用和失职渎职、弄虚作假等行为，坚决纠正相互推诿扯皮和顶风违纪行为。同时，要加强对维护民族团结、社会稳定等情况的监督检查，加大执行政治纪律力度，严禁党员干部公开发表或散布同中央决定和党的路线方针政策相违背的言论，坚决维护党的集中统一。
    （二）强化对领导干部的教育监督。要以党性党风党纪教育为重点，认真落实中央纪委《关于加强廉政文化建设的意见》，加强理想信念和廉政从政教育，教育领导干部筑牢思想防线，坚持密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风。要深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决涉及领导干部利用职权谋取不正当利益、领导干部私自从事盈利性活动、领导干部违反规定干预和插手市场经济活动、领导干部利用职权职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取不正当利益、领导干部违反规定选拔任用干部、领导干部思想作风等6个方面的突出问题，强化党员领导干部廉洁从政意识，提高制度执行力，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加大治懒治庸力度，继续整治文风会风，防止铺张浪费，着力扭转脱离群众倾向。要严格执行党内监督条例，加强执法监察、廉政监察和效能监察。
    （三）认真解决损害群众利益问题和群众反映强烈的突出问题。要健全党委和政府主导的维护群众权益机制，进一步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道。要认真解决征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、环境保护、食品药品安全、安全生产、教育医疗等方面损害群众利益的突出问题，坚决追究因工作不力导致群众诉求升级恶化的责任。要加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金、劳动就业培训资金以及其他政府专项资金管理使用情况的监督检查，从严查处与民争利行为。
    （四）进一步加大查处违纪违法案件力度。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益案件，商业贿赂案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件。要着重查处工程建设等腐败现象易发多发领域案件，违反组织人事纪律案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，积极防范和查处直接经办事务的工作人员违纪违法案件。要坚决查处诬告陷害行为，澄清不实举报，营造风清气正环境。
    （五）切实加强“效能政府”四项制度建设。推行行政绩效管理制度。建立政府绩效评估体系和评价机制，开展重点建设项目专项督查和审计，加强对民生专项资金的监督管理，强化重点工作效能评价。推行行政成本控制制度。坚持厉行节约，加强机构编制管理，强化部门预算控制，大力压缩一般性行政开支，进一步精简会议和文件，继续推行所有全县性工作会议集中用1天时间召开的模式。推行行政行为监督制度。强化关键岗位和重点环节管理，完善重要公共资源交易管理制度，规范交易行为。完善政务网络电子监察系统，提高监督效能。加强廉政建设，有效预防腐败行为发生。推行行政能力提升制度。大力推进学习型机关建设，进一步规范行政审批、行政处罚、行政复议、行政救济等行政行为。加快电子政务建设。强化目标管理，创新工作机制，提升服务水平。打造“数字政府”、“时间政府”，用发展的数据、工作的效率体现工作成绩。
    二、统筹兼顾、突出重点，抓好反腐倡廉制度建设
    要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权利为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
    （一）打牢教育制度建设这个基础。要以加强领导干部教育为重点，坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志讲廉政党课等制度，建立党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，坚持任前廉政谈话，推行任前廉政考试制度。要加强基层反腐倡廉教育，创建全方位、全覆盖的基层党员教育机制。要加强反腐倡廉宣传教育工作，建立健全联席会议、新闻发布、对外宣传等制度，构建“大宣教”格局。要研究探索贯穿干部培养、选拔、使用、管理全过程的反腐倡廉教育实施办法，形成有利于党员领导干部坚定理想信念、弘扬良好作风、增强廉洁意识和树立正确世界观、权利观、事业观的拒腐防变教育长效机制。
    （二）抓住监督制度建设这个关键。要突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督。要改进党内监督体制，加强上级监督和领导班子内部监督，充分发挥民主生活会作用，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对同级党委会成员进行监督的制度，健全纪检监督机关派出机构对负责部门领导班子及其成员监督的制度，落实党员监督权、党内通报制度等党内民主监督机制。要健全权力运行监控机制，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，深入实施领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。要完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度、决策失误纠错改正机制和责任追究制度；健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，加强对提名、考察、决定等环节的监督。要落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度。要坚持民意调查制度，探索建立党内事务听证咨询制度。要注重发挥舆论监督作用，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切。
    （三）抓好预防制度建设这个根本。要推进廉政风险防控制度建设，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。要建立预防腐败信息防控系统，形成信息共享和腐败预警机制。要建立防止利益冲突制度，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。研究制定规范行业协会、市场中介组织等领域预防腐败制度，规范各类学会、协会、基金会准入制度。
    （四）突出惩治制度建设这个重点。要认真研究和准确把握新形势下腐败现象发生的特点和规律，健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。要结合专项整治工作，加强重点领域案件查处。要加强重点案件剖析和通报，以案宣纪，以案释法。要建立重点案件督导督办机制，加强县级纪检监察机关对乡镇纪委办案工作的指导。要按照党风廉政建设责任制规定，严格落实“一岗双责”，严格实行“一案双查”。要健全依纪依法、安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度。
    纪检监察机关要把反腐倡廉制度建设作为重要工作来抓，抓实教育制度和监督制度，突出预防制度和惩处制度，及时提出制度建设建议，协调有关部门，细化任务分工，注重打牢基层基础，每年都制定2至3个实用管用的重要制度。
    三、加强领导、狠抓落实，切实提高反腐倡廉制度执行力
    要高度重视并切实解决制度意识不强、制度执行不力、制度权威不足等问题，最大限度地把制度落到实处，有力推进反腐倡廉建设。
    （一）要加强组织领导。要以加快惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，保证反腐倡廉各项制度得到切实有效执行。要建立保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，及时排除工作中的阻力，为制度执行创造良好环境。
    （二）要加强学习宣传。要把反腐倡廉制度作为各级党委（党组）理论中心组学习的基本内容，作为党员干部培训机构的教学内容，作为反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的重要内容。通过学习宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟悉制度内容，不断增强制度意识，内化为行为准则，外化为工作标准。
    （三）要加强监督检查。要建立制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。各级领导班子和纪检监察机关要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，严格查处有令不行、有禁不止等错误行为，坚决维护制度的权威性、约束力和强制力。
    （四）要发挥表率作用。各级领导干部要树牢法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，保持对党纪政纪国法的敬畏之心，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，身先士卒，率先垂范。要加强自我教育、自我管理、自我约束，依法秉公用权，正确履行职责，自觉接受组织和群众的监督，坚持原则、敢抓敢管，抓好班子、带好队伍，在本部门本单位形成自觉遵守和维护制度建设的良好风气。
    全县各级各部门要严格落实党风廉政建设责任制，高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要领导同志要认真履行第一责任人职责。要把党风廉政建设和反腐败斗争工作纳入总体工作，加强组织领导，协调各方力量，及时掌握和全面分析党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。要进一步加强对纪检监察机关的领导，大力支持纪检监察机关履行职责、开展工作，认真解决实际困难和问题。要旗帜鲜明地支持纪检监察机关查处违纪违法案件，营造更好的工作条件和环境。要进一步解放用人思想，切实加大纪检监察干部选拔使用和轮岗交流力度，增强干部队伍的生机活力。
    纪检监察机关要在县委、政府的领导下，按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，巩固和拓展学习实践活动和主题实践活动成果，建立和完善长效机制，进一步加强自身建设。要推进学习型机关建设，加快理念思路、方式方法和体制机制创新。要进一步发挥纪检监察机关派出机构的重要作用，坚持以用促管、以用促建，多交任务、多压担子。广大纪检监察干部要增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，以更加扎实的工作作风，更加突出的工作实绩，为全县党风廉政建设和反腐败斗争作出新的更大贡献。
      同志们，做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府的正确领导下，坚定信心、振奋精神，开拓奋进、扎实工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设富裕民主文明开放和谐漾濞提供有力保证。