面引子电影结局:最高法出台意见严惩安全生产事故背后的权钱交易

2012年01月10日 15:19:38
来源：法制日报
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最高法发布加强危害生产安全刑事案件审判指导意见
最高人民法院今天上午召开新闻发布会，公布《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，意见强调，对严重危害生产安全犯罪，尤其是生产安全事故背后的权钱交易和渎职犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。
意见规定，以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业，导致发生重大生产安全事故，构成数罪的，依照数罪并罚的规定处罚。安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重，构成不报、谎报安全事故罪，同时构成职务犯罪或其他危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
最高法出台意见进一步明确危害生产安全犯罪责任认定
最高人民法院今天上午公布的《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，进一步明确了危害生产安全犯罪的责任认定。
最高人民法院新闻发言人孙军工表示，危害生产安全犯罪，涉案人员往往较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪，而且事故原因错综复杂，有直接原因，又有间接原因，原因行为与危害后果之间的关联程度又存在差异，如何坚持实事求是，正确区分责任，确保罪责刑相适应，是审理此类案件的难点。
意见指出，政府或相关职能部门依法对事故原因、损失大小、责任划分作出的调查认定，经庭审质证后，结合其他证据，可作为责任认定的依据。对于多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等合理确定罪责。
最高法意见明确危害生产安全犯罪14种从严惩处情形
公务员违规参股企业构成犯罪不适用缓刑
最高人民法院今天上午公布的《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》明确，危害生产安全犯罪案件中14种情形应予从严惩处，原则上不得适用缓刑。
这14种情形是：1、非法、违法生产的；2、无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；3、曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；4、关闭、故意破坏必要安全警示设备的；5、已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故的；6、事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的；7、国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；8、贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；9、国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；10、以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；11、生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎报安全事故罪的；12、事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产，逃避责任的；13、曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；14、数罪并罚的。
四年全国8118人因危害生产安全获刑
2008年以来，人民法院共审结危害生产安全刑事案件6103件，判决发生法律效力的犯罪分子8118人，为促进安全生产形势持续稳定好转提供了有力司法保障。其中，2008年共审结1591件，生效判决人数2048人；2009年共审结1525件，生效判决人数1948人；2010年共审结1506件，生效判决人数2059人；2011年1月至11月审结1481件，生效判决人数2063人。这是记者今天上午从最高人民法院召开的新闻发布会上了解到的。
据介绍，“十一五”期间，生产安全事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人。当前，全国安全生产状况呈现总体稳定、持续好转的发展态势，但形势依然严峻，企业安全生产基础依然薄弱；非法、违法生产，忽视生产安全的现象仍然十分突出；重特大生产安全责任事故时有发生，个别地方和行业重特大责任事故上升。
最高人民法院新闻发言人孙军工表示，严格依法，积极稳妥地审理好危害安全生产犯罪案件，对有效防范和遏制重特大事故，促进科学发展和社会和谐有着积极意义。人民法院将继续坚持能动司法，加强对危害生产安全犯罪案件的调查研究，依法严惩危害生产安全犯罪以及相关受贿、渎职等职务犯罪，进一步发挥刑事审判工作的职能作用，依法促进安全生产形势持续稳定好转。（周斌）