偶看新闻梦到死去的爸爸复活了:无居民海岛岛主梦
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/09 14:33:27
资料图：东洛岛风光。
法制日报记者 郭宏鹏 刘百军 法制日报实习生 范传贵
自今年3月1日起，海岛保护法实施，在强调岛屿保护的同时，该法的实施也意味着，无居民岛屿的开发被合法地解冻。拥有海岛数量居全国第二的福建，一直都是国家海洋政策的敏感神经，海岛保护法的实施，势必将在福建引起较大反响。就无居民海岛的合理开发利用和保护问题，记者采访了福建省海洋渔业厅海域与海岛管理处处长钟声。
长期以来，法律并没有对无居民海岛权属作出明确规定，致使社会对无居民海岛权属性质认识不清。福建省无居民海岛的开发利用跟其他一些沿海省区市一样，也普遍存在“无序、无度、无偿”现象。据钟声介绍，部分无居民海岛被一些地方政府和个人视为无主地，擅自出让、转让和出租，以致出现了炸岛、炸山取石等严重改变海岛地貌和形态的现象，造成无居民海岛资源的严重破坏。尤其在围垦盛行的年代，很多海岛在修路、填海时被夷平。根据福建省海洋综合调查，自1990年以来，福建无居民海岛已消失100多个。
钟声告诉记者，虽然海岛保护法已经实施，但相关配套规定都还没有制定出来，比如无居民海岛开发的申请和审批制度、海岛使用的费用收取和管理制度等，国务院都还在紧急制定中。“截至目前，福建还没有审批过一个无居民岛屿的开发。”
但前期工作已经开始。就在福建的平潭县，近日，为支持和推动平潭综合实验区建设，省海洋与渔业厅在项目用海、海洋环境保护等5方面出台18个具体政策措施，其中就包括推进开发无居民海岛。
福建省海洋与渔业厅此前表示，将推进平潭综合实验区无居民海岛的开发利用，在遵守法规，确定严格的生态保护措施的前提下，单位和个人可在综合实验区利用无居民海岛从事开发利用活动，省海洋行政主管部门对用岛者提出的申请、项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，尽快组织审查，依法报有关机关审批。
尽管有政策支持，但开发过程中一些应注意的问题也无法回避。平潭县海洋渔业局海域资源科游科长曾表示：“不是所有的无居民海岛都适合开发，岛上的陆地面积、地质构造、植被覆盖等方面都是制约开发的因素。”
钟声认为，之所以会形成海岛开发“热”，那是因为海岛的权属第一次在法律中明确，但实际上“开发”并非海岛保护法最主要的意义，“保护”才是该法的真正目的。
尽管如此，客观上海岛的开发还是会陆续开始。如何因地制宜地开发利用海岛，如何在开发的同时保护并重，这两个问题在海岛开发中是不能回避的。
福建省海洋与渔业厅政策法规与规划处负责人潘志敏在接受媒体采访时表示，海岛保护法允许人们依法开发、合理利用海岛，但对于岛屿的环境保护，也有具体的要求。根据规定，今后有居民海岛要优先采用风能、太阳能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技术，保护好海岛及其周边海域生态系统，对未经批准破坏生态的建筑物或设施，要依法拆除并组织修复等。
据钟声介绍，目前福建省海洋渔业厅正在紧锣密鼓地制定一部《无居民海岛开发利用控制性详细规划》，在这部规划中，福建的每一个岛屿都将有其清晰地定位，包括什么时候开发、适合什么产业、应该如何保护等内容。
“未来我们既要发展海岛经济又要保护海岛生态资源。”潘志敏表示，下一步福建省海洋与渔业厅将研究出台鼓励海岛开发和保护的优惠政策，加大对海岛开发和保护的投入力度，实现海岛的合理开发、永续利用。 12日，国家海洋局公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录，福建共有50个无居民海岛列入了首批开发名录，开发主导用途涉及工业、交通运输、旅游娱乐、城乡建设等。
福建的单位和个人当“岛主”的梦想很快就可实现了。12日，国家海洋局公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录，福建共有50个无居民海岛列入了首批开发名录，开发主导用途涉及工业、交通运输、旅游娱乐、城乡建设等。
旅游娱乐用途占半数
我国第一批开发利用无居民海岛共计176个，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，福建共有50个无居民海岛列入了首批开发名录（详细名单见下表），数量仅次于广东省，居全国第二位。其中福州有17个，如连江的洋屿、目屿岛，福清的黄官岛，平潭的北限岛、姜山岛等；宁德有13个，如福鼎的宫屿、赤土屿，福安的樟屿、乌山岛等；莆田有秀屿区的石岛；泉州有8个，如惠安的黄干岛、蟹屿等，晋江的大山屿等；厦门有5个，如火烧屿、大兔屿等；漳州有6个，如漳浦的林进屿，东山的南屿、东门屿等。
此次我省50个可开发利用的无居民海岛中，开发主导用途最多的是旅游娱乐，达25个，占一半；交通运输用岛14个，占28%；工业用岛9个，占18%；城乡建设用岛2个，占4%。
福州市海洋经济学会有关人士12日表示，第一批开发利用无居民海岛名录的公布，意味着无居民海岛的开发利用从原来的“无序、无度、无偿”真正走向规范，这对有着丰富海岛资源的福建来说，无疑是件好事，尤其是此次公布的海岛中，旅游娱乐项目用岛占了一半以上，将促进福建滨海旅游的发展，有利于福建海洋经济、海岛经济的发展。
个人和单位可“无门槛”申请
据国家海洋局有关人士介绍，这些用于开发的无居民海岛，单位和个人获得使用权后，使用年限最多不超过50年。个人和单位申请无居民海岛使用时，均为“无门槛”申请，外资企业、外籍人士也可申请。申请金将依据用岛面积大小、用岛方式不同、对岛屿破坏程度三方面来决定。其出让有两种途径：审批和招拍挂。
根据规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。
批可开发无人岛分布示意图
今天上午，国家海洋局公布首批“可开发利用无居民海岛名录”，涉及辽宁、山东等8省区共176个无居民海岛，单位和个人均可有偿申请当“岛主”。
另外，我国目前登记在册的无居民海岛共6900多个，今年年底将完成我国所有无居民海岛统计，统计结果将于明年年初公布。
首批可开发无人岛广东最多
据国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞介绍，我国无居民海岛一般都远离大陆，总面积仅400平方公里的上万个海岛，散落在300多万平方公里的大海上。
据不完全统计，截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个。
目前我国多数无居民海岛都处于被随意占用、买卖的状态。
据介绍，此次集中公布的首批可开发利用的无居民海岛涉及辽宁(11个)、山东(5个)、江苏(2个)、浙江(31个)、福建(50个)、广东(60个)、广西(11个)、海南(6个)等8个省区。
海岛开发涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。
所谓无居民海岛就是指无人岛，也就是我国管辖海域内不作为常住人口居住地的海岛、岩礁、低潮高地。
近7000个无人岛目前登记在册
据国家海洋局办公室主任李海清介绍，我国目前登记在册的无居民海岛共6900多个，面积都在500平方米以上，这是援引1988年开展的我国唯一一次海岛资源综合调查数据，但限于调查手段和财力物力限制，对500平方米以下的没有进行调查。
吕彩霞透露，今年年底将完成我国所有无居民海岛统计，年底此次统计500平方米以下的，亦将涵盖在内，统计结果将于明年年初公布。
此外，据不完全统计，截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。
最多使用50年外国人也可申请
吕彩霞表示，从原则上来说，这些用于开发的无居民海岛，单位和个人获得使用权后，使用年限最多将不超过50年。此次我国开发的无居民海岛，不包括我国与其他国家有争议的海岛。
个人和单位申请无居民海岛使用时，均为“无门槛”申请，即外资企业、外籍人士均可申请。申请金将依据用岛面积大小、用岛方式不同、对岛屿破坏程度大小三方面来决定。
其出让有两种途径，一是审批，一是招拍挂。
解读
无居民海岛开发实行有偿使用制度。单位和个人使用无居民海岛，一般情况下应缴纳海岛使用金。
吕彩霞介绍，根据规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。
我国公布176个可开发无居民海岛 最长使用50年
2011年04月12日15:30中国新闻网我要评论(17) 中新社北京4月12日电(记者 阮煜琳)中国官方12日公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录。国家海洋局官员表示，上述无居民海岛最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发。此次国家海洋局集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设 、公共服务等多个领域。中国300万平方公里海域中，面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对独立而脆弱。国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞12日对记者说，为使中国无居民海岛得到科学合理地开发利用，将造成不利影响降低到最小，目前国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。中国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录，积极发挥政府在无居民海岛开发建设活动中的引导作用，并加强海岛巡航执法检查，监督开发利用单位和个人严格依照国家法律政策和开发利用具体方案等开发建设海岛，以实现海岛开发和保护并举，推动海岛经济又好又快发展。吕彩霞说，外籍人士和外资企业可以申请上述无居民海岛的开发使用，但必须报国务院批准。吕彩霞说，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发，由于没有户籍常驻人口，无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛的。财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定，国家实行无居民海岛有偿使用制度。无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。
金庸笔下的桃花岛可谓“世外桃源”，现实生活中，你也可能成为“岛主”。昨日，国家海洋局公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东等8省176个无居民海岛，单位和个人都可以有偿申请实现“岛主梦”。
“无人岛”涉及8省区
根据国家海洋局发布的消息，此次集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。
其中，辽宁11个、山东5个、江苏两个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。
国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞接受媒体采访时说，176个无人海岛首先经过县一级海洋行政主管部门报政府批准，再经市、省级筛选后批准，再报国家海洋局备案。有领土纷争、省际间有纷争的海岛，面积不足0.5平方公里的海岛都不能申请。另外，即使不在保护区内，如果有特别保护的生态价值也不可以申报开发。
据悉，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，必须报国务院批准。
申请海岛需报使用规划
不过，海岛如何利用并非完全“岛主”说了算。
吕彩霞对记者说，目前单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，经政府批准，取得无居民海岛使用权。
至于对“无人岛”的监管问题，吕彩霞表示，“我们有万人的海监队伍，海监人员会按照最初制定的规划方案进行检查。比如定期检查海岛建设开发是否存在私搭乱建、破坏生态等现象。”
据悉，我国面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对脆弱。
申请 保护方案提交并论证
吕彩霞说，不管谁申请，都要到当地海洋主管部门提交申请书，现在具体到哪一级别的海洋部门申请，还没有出台细则。
提交申请后，如果申请者计划的用途和确定的规划符合当地规划，会通知申请人编制具体的保护方案。比如编写完成后还要进行专家论证，并编写论证报告，论证报告经过专家评审后，再提交到管理部门审批。
价格 多人申请时需招拍挂
吕彩霞表示，同一个海岛的主导功能很明确，如果有多个单位和个人提出申请，在这个情况下，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂。但并不意味着海岛价格就是最低限价，还要根据其生态破坏情况计算补偿价格。这也是为了让开发者尽量不破坏海岛。
这些内容在财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定中有明确要求，海岛出让的资金都要全部进入财政。
用途 希望建开放式休闲岛
吕彩霞说：“首批海岛面积并不小，我个人也不希望申请者买了以后把海岛封闭起来。希望开发后能像马尔代夫岛一样，是一个对社会开放的休闲度假海岛，大家可以享用这个共有资源。”
对于是否可以在海岛上建设住宅并出售的问题，吕彩霞说目前还没有遇到这一情况，她认为，目前在海岛利用上仍需要更多的细则和规范。海洋局资料显示，此次海岛开发主导用途为旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。(记者吴鹏)
浙江31个可开发无人岛公布 个人可当50年"岛主"
2011年04月13日 07:34 来源：钱江晚报
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图为浙江无人岛。- 近日召开的浙江全省海洋与渔业工作会议，抖出个猛料：公众期待已久的浙江版“岛主”，即将成为现实。去年，国家《海岛保护法》施行，明确个人可购买无人海岛的使用权，远离尘世喧嚣，当个悠闲岛主。下月，浙江省可供开发利用的无人海岛名录将出炉。
金庸笔下的黄药师，古龙作品里头的叶孤城和现代财经作家吴晓波，他们之间有何共同点？答案就是两个字——岛主。 昨天，国家海洋局公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录，名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛，其中浙江有31个。看起来，浙江人离实现“岛主梦”又近了一步。
圆岛主梦，要走艰辛路
2010年3月1日起，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，海岛的保护、管理、开发和利用从此有了法律依据。我省自2007年起叫停的无居民海岛开发也正式解冻。
但要成为真正的“岛主”，圆这个梦也需要付出很大努力。在荒凉、近乎与世隔绝的无居民岛上搞开发，并非易事。尤其是岛上的建设像码头、道路、建筑物，还有自来水，铺海底电缆，成本往往是陆地上的两三倍。这样的工程必须有巨大的资金保障才行。在民间资本雄厚的温州，当地不少人早就嗅出了无居民岛的价值。比如2004年拿下竹屿岛的陈晓娴。竹屿岛是温州洞头县附近海域最大的一座无人岛，陈晓娴为此投入了好几百万元。现实的艰难远远超过她的想象。无人岛上缺乏淡水、电力、燃料，通讯和对外交通都不便，建筑材料需要从大陆运到海岛上。台风也会对海岛开发产生严重影响，每次台风过后，门楼、凉亭、椅子等都会东倒西歪，每年光维修上资金至少要三四十万元。尽管如此，陈晓娴对竹屿岛的将来仍充满信心。
浙江待开发无人岛最大1平方公里
首批列入开发名单的176个无居民海岛中，广东以60个居首，福建50个，排在第三的是浙江31个，其他还有辽宁11个、山东5个、江苏2个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。
据统计，目前浙江拥有海岛数量居全国之首，无居民海岛数量达2639个。作为全国无居民海岛最多的省份，浙江省首批面向社会推出的无居民海岛分布于舟山、宁波、台州、温州等市所辖海域，面积在500平方米至1平方公里之间。
舟山群岛是我省海岛开发的重点之一，无居民海岛多达1160余个。“这次舟山一共上报了10个无居民海岛。”舟山海洋与渔业局相关人士告诉记者，旅游开发、工业等各个功能定位都有。
个人最长可当50年“岛主”
我国目前登记在册的无居民海岛共6900多个，面积都在500平方米以上。截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个。
这批176个无居民海岛的出炉经过层层筛选。在国家海洋局统一组织下，沿海各省份海洋部门具体负责初选，报经省级人民政府同意、国家海洋局备案后再对外发布。名录确定过程中，经过专家评审、征求有关部门和群众的意见等多轮筛选。
取得开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。企业和个人必须遵守海洋部门指定的各项详细规定，比如岛上建筑物高度、垃圾处理、污水排放等，都必须经过专家和有关部门的论证，并按照规划严格使用。
无居民海岛的开发采取有偿使用制度，出让最低标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定。
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个人当岛主分四步走
1、首先依据海岛所在地制定的、经当地人民政府批准的无居民海岛保护利用规划，向县级以上海洋行政主管部门提出申请。
2、经各级海洋主管部门审查，再经过专家评审和征求相关部门意见后，作公示。
3、经审核机关审定后报国务院或省级人民政府批准。
4、经批准后，由省级海洋主管部门或者国家海洋局下达批准通知书，缴纳相应海岛使用金，办理好相关手续后，就可以对无居民海岛进行开发利用。浙江拟首次对外开放无人岛使用权
2011-02-12 11:26:34 来源: 《新世纪》-财新网 跟贴 7 条租期最短30年，可供开发的无人岛名录将于下月推出
浙江省近日召开的全省海洋与渔业工作会议上透露，将首次对外开放无人岛的使用权，可供开发利用的无人海岛名录将于下月推出。据浙江的《都市快报》报道，国家《海岛保护法》已于去年施行，明确个人可购买无人海岛的使用权。浙江省政府将分批推出可供开发的岛屿，起租年限最短30年，也可一次性租40、50年。首批推向社会的无人岛，散布于舟山、宁波、台州、温州四个市的沿海地区，面积在500平方米到一平方公里之间，多数无人岛面积相当于一个标准足球场。
可供开发的无人岛，用途有所限定，有的只能搞旅游，有的只能搞工业，有的可建仓库搞物流，有的搞海鲜养殖。浙江海岛数量为全国之最，其中大多数是无人岛，总数达2639个。这些无人岛中，作为中国领海基线的八个岛屿、用作国防的岛屿、各类海洋保护区的岛屿是禁止开发的。对无人岛开发有意者，可向海洋部门提出申请，若多人申请，则需经过拍卖程序，价高者得。拿到海岛使用权后，需将编制的海岛开发规划交给政府有关部门审批。租用海岛期间，海监部门将不定期上岛检查，若未按规划施工破坏了海岛环境，将被处罚甚至收回使用权。
浙江无人岛开发为狩猎区 (2011-11-09)
旦门山岛上设有大小型狩猎区，旅客可以享受真枪实弹的感觉。
（杭州综合电）宁波商人344万人民币（69万新元）买下中国首个无人岛使用权，将海岛开发为狩猎区。 使用年限50年
据中央人民广播电台报道，中国首个无居民海岛——浙江省宁波市象山县旦门山岛的使用权证书昨日发出，使用年限为50年。
新出炉的旦门山岛岛主叫黄益民，宁波余姚人，是投资石油化工贸易等为主的宁波龙港实业有限公司的董事长。
2009年黄益民开始接手旦门山岛旅游开发，他在山上放养了大量的野猪、野鸭、山羊等各种野生动物，并开设大小型狩猎区，带着猎狗由专业猎手保护，旅客可以享受真枪实弹的感觉。 旦门山岛位于宁波市象山县东南，长1.82公里，宽0.52公里，面积1平方公里左右。 中国共有海岛1万零100多个，其中大约9600个为无居民海岛。 中国国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说，目前纳入开发利用无居民海岛名录的绝大多数海岛正处于前期规划和申报过程中。 国家海洋局于今年4月12日公布了中国第一批开发利用无居民海岛名录，名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、广东、广西、福建、海南8个省区，共计176个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、城乡建设、公共服务等多个领域。
私人开发无人岛调查：没1亿别做“岛主梦”
2011年05月19日04:25新京报[微博]陈宁一我要评论(7) 字号：T|T转播到腾讯微博
4月24日，渔庄老板潘家开带客人出海后返回。他们身后，是他将参与开发的海岛。图片/本报记者 陈宁一
国家海洋局4月公布了首批可开发利用的无居民海岛名录，单位和个人均可有偿申请开发。做“岛主”的梦想，冲击着人们的浪漫神经。
在浙江舟山我国唯一以群岛建市的城市，一共有1390个海岛，也是此次浙江开发无居民海岛的重点区域。舟山的无人岛开发已有多年。从历史看，因投资额大、环境不利及政策不明晰等诸多因素，开发并不顺利。这些因素仍存在或难解决，使得即将到来的大范围开发，仍存不确定性。
4月27日，舟山市海域管理处副处长倪定康的办公室来了一个年轻人。与众多来访者一样，他是来咨询无居民海岛开发的事。
无居民海岛指没有户籍居民居住的海岛，俗称无人岛。4月12日国家海洋局公布了首批176个可开发无人岛名录，其中浙江31个，10个在舟山市。
“已经有5个意向明确了。”倪定康说，此次公布的10个岛屿中，有一半是作为旅游娱乐用岛，3个交通运输用岛，1个工业用岛，1个公共服务用岛。
“旅游用岛感兴趣的人不少，却还没定下来。”直到离开的时候，年轻人也没有做出决定。他担心投资的前景，希望知道政府能否帮助规避风险。
不过，倪定康告诉他“我们只能把所有的困难都说清楚。”
年轻人想了想，起身告辞了。
在舟山，运输用岛和服务用岛多由国家或大企业开发，旅游娱乐用岛则被活跃的中小民间资本青睐，所面临的情况也最为复杂。
向大海突围
开发无人岛，政府需要民间资本介入，而民间资本也需要这个机会
4月25日，浙江海洋学院管理学教授马丽卿，被糟糕的天气困在舟山市的嵊泗岛上。她是受邀考察海岛开发项目的。
在去年3月《海岛保护法》实施及今年公布可开发无人岛名录后，舟山的海岛开发，让各方面跃跃欲试。
作为全国中小企业最发达的省份，浙江拥有各类中小企业290多万家，占全省企业总数的99.7%。这些企业被经济学家称为“瞪羚企业”：必须奔跑不休，不断用手中有限的资本攻城略地，才能避免被淘汰的结局。
在城市的竞争已足够激烈了，他们需要开辟新的战场。
马丽卿认为，政府需要民间资本参与海岛开发，而民间资本也需要这个机会。
事实上，对于在群岛上设市的舟山，早在上世纪80年代，无人岛就已开始开发。
“这里的岛跟其他地方不一样，作为生存资源，岛上的林地都有林权，分到了每户。”舟山市普陀区海洋与渔业管理局海域管理科陆科长介绍。
对于这些海岛，最早的时候，人们会上岛采石或放牧。这种方式对海岛环境破坏比较严重，有的岛因采石甚至被炸掉一半。上世纪90年代末，这样的行为被禁止。
2000年前后，兴起了旅游开发的热潮。舟山市海域管理处副处长倪定康说，现在舟山的有人岛已开发得差不多了。如何在保护好环境的前提下，开发无人岛，充分利用不多的土地资源，当地正在探索中。
倪定康介绍，新的海岛开发模式，基本分为临港工业和旅游业。临港工业指的是船舶制造、物流中转、运输或作为交通支架等。这类开发收益也相对可观，但资金需求巨大，多由大型企业或政府来做，一般人无法企及。
民间资本青睐的是旅游开发，门槛相对低。不过，据介绍，在舟山搞旅游开发的岛屿，至今还没有成功的。早期一些旅游岛，有的搞赌博场所、会所之类被查处，或经营不善而转让。
马丽卿介绍，曾有一个企业，依托自然保护区五峙山列岛，在无人岛开发旅游业、但项目最终失败，花了几千万，做不下去。后来又由政府回购，至今放在那，没有起色。
民间资本参与无人岛的开发，还有诸多不确定因素，存在风险。
附海岛名录【点击下载】