梦到死去的奶奶:绵阳市住房公积金管理中心

各管理处、江油分中心、各科（室）：
    为落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入推进住房公积金管理系统惩治和预防腐败体系建设，加大从源头防治腐败工作，现就全市住房公积金管理系统开展廉政风险防控机制建设工作提出如下实施意见：
    一、指导思想
    坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总体要求，把风险管理和质量管理方法应用到惩防体系建设，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化、法制化水平，全面推动住房公积金管理系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
    二、工作目标
    根据市纪委的安排，用一年的时间，按照全面开展、突出重点、有序推进、务求实效的要求，在住房公积金管理系统建立制度保障、程序运行、技术监督和考核评价体系，推进具有绵阳住房公积金管理特色的惩治和预防腐败体系建设。
    三、工作内容
    住房公积金管理系统廉政风险防控机制建设的主要内容是查找“五类风险”、构筑“三道防线”。
 （一）查找“五类风险”
   1、查找思想道德风险。各管理处、分中心要结合干部职工的思想实际，主要针对理想信念动摇、弄虚作假、以权谋私等方面进行查找。
   2、查找职责风险。针对不履行“一岗双责”、违反廉洁自律相关规定进行查找。
   3、查找业务流程风险。针对住房公积金管理各个环节中缺乏有效制约、制衡的监督内控机制等方面进行查找。
   4、查找制度机制风险。针对住房公积金业务发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对制度的执行落实缺乏约束力，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。
   5、查找外部环境风险。针对住房公积金管理对象可能对工作人员进行利益诱惑或施加其它非正常影响的环节等方面进行查找。
  （二）构筑“三道防线”
   1、第一道防线。通过查找“五类风险”，各管理处、分中心，各科室，要制定前期预防措施，以科室（股室）为单位，明确具体工作任务，将预防腐败融入到工作流程和业务工作各个环节中，做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。形成前期预防。
   2、第二道防线。通过加强内部监管措施和风险监控网络，及时发现问题，开展风险监控。形成中期监控。
   3、第三道防线。通过排查风险点工作，提醒身处风险环节中的工作人员，超前处置廉政风险，避免苗头性问题演化为腐败行为。形成后期处置。
    四、方法步骤
    住房公积金管理系统廉政风险防控机制建设，分为①计划阶段、②执行阶段、③考核阶段、④修正阶段，逐个阶段落实。
  （一）计划阶段（2011年8月—2011年10月），主要工作是：
    1、成立组织机构。市中心、各管理处、分中心要成立廉政风险防控领导小组，落实专门部门和人员，负责廉政风险防控机制建设的组织实施、自查和工作总结。
   2、开展宣传动员。要召开党组会、办公会、职工会，由主要负责人进行宣讲，做到明确工作内容，工作要求。
   3、查找风险点，围绕查找住房公积金管理风险点，结合工作岗位实际，以科室（股室）为单位，采取自己查，群众提，相互找，领导点，组织审等方法，查找道德风险、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。
   4、制定防范措施，根据查找的风险点情况，要结合住房公积金管理的实际，依照《住房公积金管理条例》和部、省、市的相关规定，做到岗位职责明确，廉政风险点清楚，防控措施得力，确保风险防控措施扎实、有力、到位，使每一个岗位都及时受到提醒教育和监督制约。
   （二）执行阶段（2011年11月—2012年2月），各管理处、分中心要对照《实施意见》，增添风险防控措施，主要工作是：
    1、前期预防。各管理处、分中心、各科室（股室）要针对住房公积金管理风险点采取预防性措施。立足于预防风险和保护干部职工，注重事前防范，运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、办事公开、权利制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强党员干部职工（含聘用合同制工）廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。
    2、中期监控。通过述职述廉、民主测评和信访举报、行政投诉、电子监察、纪检监督、定期自查和专项检查、抽查等手段，构建监督机制和风险监控网络，避免问题的扩大化。
    3、后期处置。后期处置办法是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，由市中心纪检组按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，及时纠正，避免廉政风险演化为违纪违法行为。
    （三）考核阶段（2012年3月—2012年5月）。对风险防控机制建设进行质量考核。主要工作是：
    1、各管理处、分中心要定期自查。按照廉政风险防控机制建设的考核标准，每月进行一次自查小结，半年进行一次自查总结，并形成自查总结报告，上报市中心纪检组。
    2、阶段性检查抽查。市中心廉政风险防控领导小组将进行阶段性检查和不定期的抽查，并结合贯彻落实党风廉政建设责任制和《责任书》，进行年度量化考核。
    3、建立考核评估档案。
   （四）修正阶段（2012年6月—2012年7月）。主要任务是改进和完善住房公积金管理系统党风廉政和风险防控工作。具体做法是：
    1、根据对各管理处、分中心考核结果，市中心要总结廉政风险防控机制建设经验，进一步完善廉政风险防控管理措施，要对廉政风险防控机制建设工作好的单位进行表彰。
   2、建立住房公积金管理系统廉政和廉政风险防控管理长效机制，基本形成住房公积金内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理机制。
    五、工作要求
    （一）各管理处、分中心一把手要亲自抓廉政风险防控机制建设工作，把开展廉政风险防控机制建设工作作为一项政治任务，列入班子重要议事日程。切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
    （二）廉政风险防控机制建设是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措，开展廉政风险防控机制建设工作是加强我市住房公积金管理系统反腐倡廉建设的客观需要，是对权力运行实施有效监控的重要手段。要积极运用会议、专栏、网络等宣传教育方式，加强宣传教育，使全体职工特别是领导干部充分认识开展廉政风险防控机制建设工作的重大意义。
   （三）各管理处、分中心要确定关键环节，制定工作目标、和时间进度表。市中心廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室要进行抽查，进一步健全完善符合我市住房公积金管理系统实际的廉政风险防控机制建设模式。

                      二0一一年九月八日