灵异侦缉档案2没看明白:以管户分析为切入点　强化重点税源管理

　　近年来，赣县国税局也对如何加强税源管理特别是重点税源管理作了深入调查。通过调查发现，在科源管理上，存在着零、散、乱状态，税收管理员在税收管理上目标不明、思路不清，对管辖对象认识还比较浅显，掌握的纳税人信息往往存在于税收管理员的头脑中、口袋中，没有系统化、信息化，不利于税源管理信息的延续、共享。为此，该局按照科学化、精细化管理的要求，以最大可能贴近企业生产经营实际，实现管理模式从熟悉人到熟悉情况的转变为目标，将税收分析与税源监控进行有机结合，从2008年起，开始试行税收管理员管户分析报告项目，以项目推进管理流程，以流程促进各项工作的顺利开展。

　　一、基本做法

　　管户分析报告项目是对所辖每户增值税一般纳税人，根据采集的相关指标，实行按月常规分析、按季重点分析、按年全面分析的三分析制度，以分析发现问题、完善制度、推进税源管理工作。其主要做法如下：

　　（一）样板先行、统一标准

　　该局在深入调查、认真研究的基础上，形成了管户分析的基本样板，即“一个主报告、三个附表”，并统一格式、内容，为税收管理员对所辖企业分析提供了统一分析工具、统一指标标准、统一分析方法。“一个主报告、三个附表”是指《管户分析报告》主报告及《企业基本情况表》、《数据指标采集表》、《数据指标分析表》三个附表。

　　管户分析报告是税收管理员对所辖企业整个年度管理情况的总结。管户分析报告实行一户一篇，其主要内容包括企业基本情况、主要财务指标数据、涉税指标分析、其他须说明情况及管理建议等五方面内容。

　　企业基本情况是一个相对固定的表格，包括了企业生产经营中的全部基本信息，反映了企业名称、识别号、法人代表、经常联系人联系方式、企业电子联系方式、资本结构、会计核算水平、投入产出标准、设备、物料及能耗，也罗列了企业主要进货、销货渠道，企业所享受的相关税收政策情况。企业基本情况表使税收管理员对企业有个基本认识，通过基本情况表的采集、核实，也形成了企业资格认定、享受税收优惠等税收调查的第一手资料，减少反复到企业调查核实情形。

　　数据指标采集表是根据日常管理需要而设置，主要包括企业的投入产出、商品进销明细、成本明细等综合征管软件无法取得的数据，由企业在办理网上申报后，通过电子邮件直接发送。

　　数据指标分析表是税收管理员对所辖企业进行日常“诊断”的工具。根据管辖对象的不同设置了投入产出率、能耗率、进销差价率、税负率、利润率等指标。

　　（二）培训辅路、达成共识

　　为使管理员在管理分析上的一致性，该局在统一分析标准的基础上，先由税收管理员按模板要求进行模拟分析汇报，由局领导及相关业务部门进行分析辅导，提升税收管理员分析水平。通过近一个月的反复模拟分析，税收管理员就分析方法、分析指标、分析处理等达成了共识，确保分析能力的一致性。

　　（三）形成制度、规范分析

　　根据管户分析及日常管理需要，该局制定了《企业税收管理员手册》，将管户分析作为税收管理员日常管理的主要内容，贯穿于税收管理员税收工作的全过程。管户分析包括了企业开业登记的基本信息采集，申报征收数据质量监控，生产经营信息调查及年度总结评价，具体分为按月常规分析、按季重点分析、按年全面分析的三分析制度。

　　按月常规分析，是根据设定的常规性指标及采集的管户信息，由税收管理员对所辖所有增值税一般纳税人进行的经常性分析，建立管户分析台账。这也是税收管理员日常管理工作的重点，分析企业相关数据的符合性，确定或排除疑点。通过常规分析，能够让税收管理员确定管理工作中的监控重点，户籍巡查工作的调查主题，使税源管理工作重点突出、有的放矢；同时也为纳税评估、税务稽查提供线索。

　　按季重点分析，是对纳税人季度税负变化在2%以上，或缴纳税款变化在100万元以上企业的分析。由税收管理员对企业生产经营情况进行详细了解，形成重点分析报告。由分管领导召集相关业务部门人员，听取税收管理员管户分析汇报后，进行集体会诊，通过相关指标，确定其增减变化原因是否符合常规。

　　按年全面分析，是对所辖纳税人生产经营、执行税收政策情况，运用相关指标进行一次全面分析。各税收管理员根据模板要求，对所辖增值税一般纳税人，在6月30日前逐户出具书面管户分析报告，形成每户企业管户情况年度汇总分析。该局2008年完成了所辖99户增值税一般纳税人的年度管户分析，2009年完成了所辖122户增值税一般纳税人的年度管户分析。

　　（四）检查跟进、审核通过

　　对税收管理员管户分析情况审核检查上，该局实行税源管理部门内部考核与县局领导及业务部门综合测评两级考核相结合制度。

　　税源管理科科长负责常规分析的检查跟踪，确认税收管理员在税源管理工作中税收分析的广度、深度。并将考核情况作为重要指标纳入部门奖励基金分配参数，兑现奖惩。

　　县局领导召集业务部门负责人组成考核组对税收管理员重点分析及年度管户分析报告进行集体会诊。重点分析以听取税收管理员汇报为主；年度分析报告实行评分制，由考核组成员分别就管户分析报告逐户审阅后，确认优秀、良好、合格、不合格等级，考核组加权平均得出最终结论，再根据结论情况确认奖惩。

　　二、取得成效

　　管户分析项目的推行，给该局重点税源管理搭建了一个平台，实现了日常工作程序化、隐性工作显现化工作目标。其主要成效如下：

　　（一）管户分析为税收管理员税源管理工作提供了有效途径

　　管户分析项目的推行，解决了传统税源管理中的目的不明、数据不清、工作不深现象。管户分析项目的推行，对税源管理工作起到了非常重要的作用。

　　一是管户分析有利于促进税源管理工作的有序开展。税源管理工作以管户分析为中心，促进各项税源管理工作的有序进行。1-15日申报数据监控、数据信息采集，作分析前准备；15-20日利用设定指标作管户分析；20-30日根据分析结果针对性户籍巡查，最终形成分析结论。

　　二是管户分析有利于不断提高税收管理员管理技能，增强税收管理员责任意识。通过管户分析的推行，税收管理员能够掌握对所辖企业从什么角度分析其现状，用什么方法发现其管理漏洞。管户分析要求税收管理员必须对所辖每一户纳税人都有清楚认识，这就使其必须认真负责地做好每户企业的跟踪调查，才能实时掌握企业生产经营变化，第一时间将得到信息进行分类整理形成管户分析报告的主干，交上一份合格的管户分析报告。

　　三是管户分析有利于不断提高税源管理质量。通过管户分析，税收管理员能够及时掌握企业生产经营实际，发现企业纳税申报中的问题；通过管户分析汇报会能够集中税收管理员、业务股室精英及局领导等各阶层集体智慧，发现税源管理中存在的漏洞，制定完善的管理制度。通过管户分析，能够有的放矢对涉及的质量指标进行预先有效控制，使其符合上级考核要求，通过管户分析，我局扭转了“两个质量”经常扣分的被动局面，一跃成为了先进，今年截止6月份实现了零扣份目标。

　　（二）管户分析为建立“四位一体”税收管理格局提供了坚实的基础

　　通过管户分析项目的推行，强化日常税源监控的同时，将管户分析过程中掌握的各项信息予以电子化，将零散、单一的管户信息进行系统化，形成信息流，实行税源管理信息共享机制，为税收分析、纳税评估、税务稽查提供了基础资料。解决了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“另起炉灶”准备资料的麻烦，使税收分析更有依据，税源监控更具准确性，纳税评估、税务稽查更有针对性。管户分析，能够为纳税评估、税务稽查提供精确选案对象，为纳税评估、税务稽查质量的提高打下基础，两年来，通过管户分析，共移送纳税评估21户次，移送税务稽查6户次。

　　（三）管户分析受到了纳税人的普遍欢迎

　　管户分析项目的推行，通过各项指标的运用分析，能及时发现企业的执行税收政策中存在的问题，及时予以解决，有效化解了纳税人税收风险，所以管户分析项目也被纳税人认为是免费的“纳税体检”。实行信息共享又减少了税务人员涉税调查、检查次数，节约纳税成本。因而，管户分析报告也受到了广大纳税人的认同。

　　三、几点体会

　　（一）管户分析项目的推行以管理观念的转变为前提。通过两年来管户分析项目的推行，无论是局领导，还是中层干部以及具体实施的税收管理员，都形成了共识，认为管户分析是税源管理运用现代管理理念的最低要求，它有利于传统管理模式的转变，从熟悉人到熟悉情况转变，是从经验管理到科学管理的起点。为此，在局领导的精心组织，税收管理员的全力参与下，推行工作得了胜利开展，分析模式基本建立，分析工作有序开展，各项税源管理工作胜利推进。

　　（二）管户分析项目的推行以建立统一模板为基础。管户分析模板的建立，解决了因税收管理员业务水平的不同而产生分析差异，为税收管理员分析工作提供了统一的标准、统一的参数指标，有利于税源管理工作水平的整体推进。

　　（三）管户分析项目的推行应以纳税人利益为中心。管户分析是以最大可能贴近企业生产经营实际、反映其真实面目为最大目的，并不是摆花架子，增加纳税人的负担。在管户分析项目推行中，我们做到以维护纳税人利益，最大可能降低纳税成本为指导，力求做到减轻纳税人负担，全面取消了纳税人纸质申报资料的报送，通过分析发现问题及时纠正，防范税收风险。

　　（四）管户分析项目的推行以绩效考核为保障。通过对管理目标的量化，以及对税源管理日常工作的规范，便于实时绩效考核监控，有效规范管户分析行为，提高税收管理员分析责任心，确保管户分析按预定要求进行。

　　四、努力方向

　　作为税源管理方式的有益探索，该局将结合上级局信息化建设需求，将管户分析纳入信息管理之中，以现代信息技术为支撑，结合税源管理实际需要，开发管户分析软件，根据不同行业建立相应管户分析类型，动态采集管户分析相关指标，通过计算机进行自动检测，确认管户对象的纳税“健康指数”，为税源管理插上腾飞的翅膀。

　　作者单位：江西省赣县国家税务局