没有明显的信号表明携号转网会在2012年取得突破。2011年11月底，三大运营商已经接到工信部通知，携号转网在天津、海南两地的试点将“不设期限地继续推行”。

　　这是工信部第二次延长试点期限。2010年11月22日，携号转网试点正式启动，试验期原定六个月；然而试点到期后，工信部又发文延长了半年。从试点期的一再延长到不确定期限地拖延，可见携号转网在现有电信市场格局下的举步维艰。

　　“一开始，此事被单纯地认为是一项技术工作，我们以为只要把关口打通、号码属性重新标记、完善系统管理就可以了。实际上，试点期间反映出来的远不只是技术问题。”中国电信研究院研究员王志成对财新《新世纪》说，他自2009年以来全程参与了携号转网项目。

　　据王志成透露，2011年11月底，工信部在中国泰尔实验室召开了一次总结会。在会议上，工信部研究院、三大运营商以及相关电信专家对携号转网配套方案进行了讨论，包括对小额优惠的认定、对靓号的认定、对归属位置寄存器（HLR）的管理等。目前，具体实施方案仍在制定中。这份方案的实施将直接关系着试点推广的时间表。

　　从目前进展来看，携号转网对市场影响微乎其微，携转率尚不足0.1%。最初严阵以待的三大运营商已对此显出疲态。天津联通监管事务部经理曹宾对财新《新世纪》记者称，“我们不如把精力放在自己的田里种地，而不是想着去挖别人的墙脚。”

　　多位电信业人士对财新《新世纪》记者说，两地试点期限延长至少在半年以上，至于全国推广则远在2014年或2015年。

　　对于携号转网如今的困局，王志成认为，把责任推到任何一家运营商身上都是不公平的。运营商只是运动员，问题不在运动员而在裁判员，“你裁判员无能为力，怎么控制比赛？”其观点直指监管部门在携号转网项目试点过程中，针对出现的技术问题与市场利益冲突，只堵不疏，监管乏力。

运营商攻防战

　　“申请携号转网，如果你不怎么上网也不怎么消费，差不多打十来个电话，去营业厅投诉三四次就能办理了。如果你是优质用户，对不起，那你恐怕得发挥锲而不舍的精神才能顺利转出。”一位申请携号转网的王先生对财新《新世纪》记者如是说。

　　2011年12月初，王先生向联通营业厅提出申请，希望将自己的移动号码携入联通。联通告知其与移动的合约未到期，需与移动协商解约；而移动则坚称号码符合携转条件，建议继续向联通提交申请，如此被反复“踢皮球”，王先生于是大闹移动营业厅，最终得到20元小额赔偿，并于12月20日成功携转。

　　与王先生经历类似，天津的赵先生花了整整一个月才成功办理携号转网。赵先生略显激动地告诉财新《新世纪》记者，“我花的时间还算短的，我身边的朋友有的办了两三个月都没办下来，有的甚至办了快六个月了。”

　　“在业务方面，目前并没有明确、可操作的统一规范，三家运营商的规定不尽相同，由此可能导致业务处理结果不一致。”曹宾表示。

　　在独立电信行业分析师付亮看来，“到底有哪些业务不能携转，携转之后会出现哪些问题，都应该向用户解释清楚。”他认为，第三方机构譬如工信部研究院、通管局应对此进行界定，制定详细的标准，同时这个标准也要得到用户的认可。

　　实际上，早在1999年正式实施携号转网的香港，用户申请携号转网不受任何业务的限制。而在天津、海南的试点中，用户却因业务捆绑屡屡碰壁。

　　曹宾告诉财新《新世纪》记者，从去年下半年开始，天津联通每月成功携转的用户约为200-300户，整个市场的净增量很小，且三家运营商携入携出的规模差不多，每月就是个位数或十位数的差距。“现在整个市场是一潭死水，用户已经失望了。”王志成说。

　　但在携号转网试点启动之初，天津、海南两地运营商“肉搏”激烈。三家运营商制定了承诺在网送话费、签约用户赠米赠油等各种优惠政策。在最初的三周，市场呈现向联通一边倒的态势。天津联通主打iPhone牌，允许携号转网用户可参与联通iPhone合约计划，这令联通的市场份额一度占到71.8%。尽管工信部不允许针对携号转网制定专门的营销政策，但联通却巧妙地利用终端绕开了禁区。

　　天津移动也坐不住了，一边采取措施挽留用户，一边全员营销吸引用户携入。移动内部规定，每月转网用户不能超过一定数量，特别是有“网龄”的客户尽量限制流出，而每个员工每月劝转携入用户也有指标。在这种压力下，天津移动员工使出浑身解数劝转用户携入，个别员工甚至自己掏钱购买联通新卡再携转入移动。

　　“工信部规定新卡必须入网六个月后才能携转，这才堵住了漏洞。”王志成告诉财新《新世纪》记者。继而，中移动在2010年12月下旬开始利用靓号限制携转，正是这一手段，令携号转网业务急转直下，再无起色。

　　2011年1月15日，工信部研究院携号转网工作小组赴天津调研，靓号问题成为三大运营商争论的焦点之一。携号转网工作小组明确表示，不允许以靓号为理由进行限制，但并未制定相应的处罚措施。

　　由此，靓号成为三大运营商通用的利器，纷纷针对靓号捆绑了一些业务或签了相关协议，以限制高端客户流出。“问题是怎么定义靓号？三连号是靓号，那么二连号算不算？带8的号码算不算？带6或9的号码算不算？你会发现，最后几乎所有的号码都可以归为靓号。”王志成说。

“囚徒困境”

　　据工信部网站最新披露，在天津、海南两地移动用户号码网间携带试验中，电信企业已累计投入资金10多亿元。截至2011年12月，已有15万人提出申请，6.3万人成功实现携号转网。一位知情人士对财新《新世纪》记者透露，中国电信在两地的设备改造费用是4000万元，天津电信投入的销售成本则高达2000万元，大多是以话费形式补贴给用户。

　　据财新《新世纪》记者了解，目前用户在携号转网之后，除了五大国有商业银行，其他银行以及证券、互联网等行业的短信都收不到。

　　“这是2G时代留下的技术问题，传统的2G技术造成了服务标准不一样。有的SP服务商只能提供本地服务，有的SP服务商只和某些运营商合作，甚至有些SP服务商只提供内容服务而将设备网络都外包出去，这些要调整起来很难。”付亮分析称。

　　王志成则表示，这个问题最根本的原因是天津、海南只是两个小市场，携号转网的用户体量小，第三方服务机构并不愿意花大量资源去调配系统，这也是工信部下一步需要协调解决的关键问题——如若仅在天津、海南试点，SP服务商积极性肯定不高；而若SP服务不到位，携号转网全国推广也有难度，工信部须解开这一两难环节。

　　而在三大运营商内部的用户数据寄存问题，也需要工信部协调解决。据联通内部知情人士介绍，每家运营商均有自己的归属位置寄存器（HLR）以管理用户的信息及当前位置。当用户携号转网后，原始数据仍寄存在原转出运营商的HLR中，如若删除，原转出运营商网内用户拨打该号码则为空号。

　　2011年1月，从移动携入联通的号码出现第一例空号。4月，此类空号状况升至数百例。曹宾向财新《新世纪》记者证实，去年4月初天津联通接到了200多名用户的集中投诉，“天津联通第一时间将情况报告给工信部，工信部对此已有说法，就是中国移动在删号之前应该与中国联通进行协商沟通。”

　　王志成分析，这涉及到转出用户的最后一期账单问题。按照业务管理办法，应该是移动把最后一期账单交给联通，由联通帮助催缴。如若用户三个月内未向移动缴齐欠款，移动有权删除用户的HLR信息，“按照业务管理办法，移动也没有过错。”

　　一位联通内部人士对财新《新世纪》记者说，即便缴清最后一期账单，用户信息也仍然寄存在原运营商HLR里，用来维护这一数据库的费用如何清算是个中难题。据他介绍，在国外，几大运营商之间携转份额都差不多，可以对等结算。但是在国内，电信、移动、联通对等结算仍有困难。

　　联通内部预计，现在整个移动用户规模约为9亿，到2015年应该会达到10亿。随着3G业务的发展，在2015年，中国联通移动用户将达到3亿，中国电信约为2亿，中国移动则减少至5亿。那个时候，中国移动可能会效仿美国运营商Verizon、AT&T，在TD-LTE发力时才会转而支持携号转网。