双鱼男摩羯女一见钟情:【第13期】孟连实践：县域群体性事件化解十策[欢迎光临普洱党建网——中国茶城、普洱茶都、世...

                        【第13期】孟连实践：县域群体性事件化解十策

提要：“7.19”事件后，孟连县痛定思痛，深刻反思。作为孟连县委书记的吴朝武，在认真总结经验教训的同时，切实履行维护和谐稳定第一责任，带领全县干部群众紧紧抓住影响全县改革发展稳定的主要矛盾，找准着力点，真正把预防和化解群体性事件的关口前移，变被动应付为主动预防，逐步探索出了一套行之有效的县域群体性事件化解的对策措施。

孟连实践：县域群体性事件化解十策

中共孟连县委书记  吴朝武

近年来，孟连县委、县政府在中央和省市的坚强领导下，痛定思痛，深刻反思，认真落实科学发展观，切实履行维护和谐稳定第一责任，紧紧抓住影响全县改革发展稳定的主要矛盾，牢牢牵住预防化解群体性事件的“牛鼻子”，找准着力点，见微知著，真正把预防和化解群体性事件的关口前移，变被动应付为主动预防，逐步探索出了一套行之有效的县域群体性事件化解的对策措施。

痛定思痛 高度重视群众诉求

 “7.19事件”的发生有多方面原因，但与少数干部执政为民理念出现偏差，脱离群众、漠视群众利益诉求有直接的关系。为从思想根源上扭转工作被动局面，县四班子带头检讨，深刻反思，牢固树立起执政为民理念，切实把群众的需求作为工作的第一信号，把群众满意作为衡量工作成效的标准，研究制定了一系列关注民生、重视群众诉求的政策措施。在广大党员干部中深入开展“内聚人心、外树形象、振奋精神、科学发展”主题教育活动，采取开办干部思想政治培训班、县处级干部分片包人与基层干部交心谈心活动、请专家为干部作心理健康讲座等措施，引导大家正确认识“7.19事件”的性质，帮助干部放下思想包袱，树立起正确的群众观。通过深入的教育引导，广大党员干部的宗旨意识明显增强，劲往基层使，人往基层走尉然成风，使一大批群众的生产生活困难问题和利益诉求得以及时解决。群众对党的路线方针政策的理解和对党委、政府的信任明显增强，党群、干群和警民的鱼水关系得到了及时恢复和发展。

标本兼治 迅速解决影响县域稳定的主要矛盾问题

有效化解县域群体性事件，要牢牢抓住影响全局的突出矛盾问题，迎难而上，集中力量及时加以解决。孟连的群众工作之所以能在较短时间内取得良好成效，关键是紧紧抓住了橡胶产业产权改革和利益调整这个矛盾的核心，先后抽调1000余名精干力量，组建强大的工作队长期驻扎企业和农户，深入开展橡胶产业产权改革和利益调整工作。彻底理顺土地权属、胶林产权关系，实行完全市场化运作。在明晰产权和理顺利益关系的基础上，县委、政府切实加大宏观调控和管理，强化技术服务，优化市场环境，促进了橡胶产业的健康发展，实现了农民增收，企业增效。通过三年多的攻艰克难，“7.19事件”所涉及的3家橡胶公司主体改革工作全面完成，困扰孟连和谐发展的核心矛盾得以彻底解决，从根本上扭转了群众工作的艰难、被动局面，确保了社会大局的和谐稳定。

以民为本 增强政策措施的民主性、科学性

政策措施具有根本性、全局性的特点，制定政策措施一定要从维护人民群众的根本利益和社会和谐稳定出发，坚持群众路线，增强民主性、科学性。为杜绝政策失误，孟连县委建立了“违反市场经济规律的政策不出台，与民争利的政策不出台，得不到多数群众支持的政策不出台，影响民族团结、干群和谐的政策不出台”的“四个不出台”政策制定原则。在出台事关群众利益的有关政策措施前，都要进行论证和维稳风险评估工作,再反复听取群众意见，全面征求各方面建议，充分考虑群众利益，及时调整修改不合理的内容，通过透明过程，群众参与，加强监督，保证政策规定的合理性和可行性。2010启动建设的“娜允古镇”项目是孟连有史以来最大的招商引资项目，在决策前，我们组织力量进行了细致的维稳评估，并在县委常委会形成初步意见的基础上，召开县委全委会进行了集体决策，对项目建设中征地拆迁等涉及群众切身利益的事项，我们通过召开听证会，邀请群众代表参与补偿标准制定等措施，最大限度地维护群众的利益，为阳光拆迁、和谐拆迁打下坚实基础。

为民服务 建立新时期群众工作的有效机制

做好新形势下的群众工作，维护好社会和谐稳定，要通过建立和实行更加严密的群众工作制度，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。孟连县认真总结长期的群众工作经验，在普洱市试点推行“为民服务五项制度”，把全县6个乡（镇）、42个村委会（社区）、603个村民小组划分为三级民情责任区，县级领导包乡联村、部门和乡镇领导包村联组、普通干部包组包户，构建起覆盖全县的民情责任体系。在民情责任区推行民情调研、民情沟通、民情分析、民情办理、民情反馈等民情工作机制；明确上至县委书记、下到大学生“村官”，所有干部都是人民勤务员，个个都有民情联系户，规定各级干部每年深入民情责任区开展工作和走访群众的工作量，在保证干部与群众零距离接触的基础上，向群众宣传政策，提供帮助，化解矛盾，引导群众发展致富。

教育群众 切实提高农民群众的道德法规素质

构建和谐社会的主体是人民群众，要坚持教育群众与服务群众相统一，注重引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，在维护整体利益的前提下争取个人利益，以理性合法的形式表达利益要求，解决利益纠纷。自2009年起，孟连县充分整合资源，开展了以农村青壮年劳动力为主要对象，以政策法规、道德规范、科技文化“三进村”为重点的就地拉网式农民教育培训工程。在培训中，区分对象，区别对等，对先富裕起来的群体，着重教育他们合法致富，致富思源，富而思进；对困难群体，着重引导他们认清前途，振奋精神，自立自强。通过培训，各族群众的法律和道德素质明显提高，发展意识、致富意识明显增强，营造了风清气正的社会风气。

排查化解 确保矛盾解决在萌芽状态

建立和发挥纠纷排查化解机制，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，是防微杜渐、从源头上消除群体性事件隐患的基本途径。我们高度重视基层矛盾排查化解，建立起了一整套工作长效机制和灵活的工作方法。一是建立民情沟通机制。坚持机关干部和人大代表、政协委员深入基层定点联系群众，开展调查研究，排查化解矛盾，把党的政策和主张原原本本地讲解给各族群众，把群众的呼声、意见不打折扣地搜集反映上来。两年多来，全县党员干部共走访群众2.23万户，化解矛盾4290起。二是畅通群众诉求反映渠道。通过每户发一张民情联系卡、每个村民小组确定一名民情联络员、每个村挂一个民意信箱、每个乡镇开通一部民心电话的方式，同时利用网络平台，开通网上信访，最大限度地拓宽群众诉求反映渠道。三是建立矛盾联调机制。通过建立县乡两级民情联席会议制度，积极整合资源，形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职、协调配合，社会各界广泛参与的矛盾化解格局。四是不断创新工作方法。如政法部门在矛盾较为集中的地方，从勤动手、勤动脚、勤动眼、勤动嘴的“四勤”入手，通过法律服务上门、证件办理上门等便民措施，在服务群众中收集信息，化解隐患，使和谐的警民关系成为维稳工作的新亮点。

领导下访 在下访中解决好上访

 切实转变领导工作作风，到矛盾多的地方去，到工作推不开的地方去，变群众上访为领导下访，是新时期维稳工作的现实要求。近年来，孟连县各级领导干部充分发挥模范作用，带头深入基层，主动化解矛盾。一是严格按照领导干部大下访、大接访的要求，坚持开展县处级领导干部“开门接访、定期约访、主动下访、带案回访”活动，面对面了解群众诉求、听取群众意见，人对人解决群众困难、理顺群众情绪，让信访群众切身感受到了党和政府的温暖。落实重大信访案件重点上访人员的领导干部包保制度，2010年，县级领导共完成包保任务7起，成功化解重大信访案件12起，全县信访总量同比下降45%，信访结案率达99%。二是实行县级领导包乡联村机制，确定领导干部为乡镇维稳工作的主要责任人。三是实行领导干部重大矛盾带队调处机制，由领导干部带领工作队员进驻到矛盾集中区开展调处工作，先后成功完成了勐马移民安置政策调整，朗勒茶厂、南美咖啡厂农企利益纠纷等重大矛盾调处工作，在基层一线化解了多起群体性事件。

强本固基 增强乡村能力实现多方联动

基层是维护稳定的第一道防线，我们高度重视切实加强基层维稳防控能力建设，一是不断强化村组基层组织建设。通过开展基层组织整顿，优化基层组织设置，加大干部下派力度，提高基层组织工作保障等措施，着力提高村“两委”的工作能力。二是大力推行政务、警务下沉。在全县6个乡镇设立农民服务站，在情况较为特殊的勐马移民安置区增设公安执勤点和移民工作站，在勐阿村设立警民联系点，抽调通晓当地民族语言、群众工作经验丰富的干部和民警驻点办公，在为群众解答政策、提供服务中，与群众拉进距离、增进感情。三是加强基层维稳组织体系建设。整合公安、司法、综治、信访等力量，设立乡镇维稳中心，加强村级治保、联防组织建设，实现了人民调解、行政调解和司法调解的联勤联动。2010年，全县矛盾纠纷化解率达84%，民间纠纷调处成功率达99%。

扶正祛邪 营造良好的社会风气

着眼于营造风清气正的法制环境，我们坚持“打防结合、专群结合”的方针，深入开展“平安孟连创建”活动，强化社会治安管理，严厉打击毒品等各种违法犯罪活动，加强破案力量，加大侦破力度，全力保护人民群众生命财产安全。充分发挥治安巡逻队、联防队等群防组织作用，加强治安乱点及突出治安问题的排查整治，提高社会治安控制力。加强非正常上访人员的稳控，防止串联引发群体性事件。深入开展反腐败斗争，坚决纠正不正之风，自觉维护党委、政府公平正义的执政形象。重视做好困难群体的帮扶工作，认真落实社会保障和救助制度,农村低保覆盖率达37.9%，两年共解决了0.75万贫困群众的温饱问题。引导群众开展精神文明建设,营造了安定有序、和谐相处的社会环境。

加快发展 在惠民利民中凝聚人心

 加快经济社会发展是维护稳定、促进和谐的根本途径,孟连县委、政府始终正确把握改革发展稳定的关系，在“7.19事件”处置工作取得阶段性成果的基础上，及时把工作重心转移到促进边疆经济社会发展上来，采取强有力的措施，带领全县各族干部群众，抢抓机遇，突出优势，顺势而谋，全县经济社会呈现又好又快的发展态势。事件发生的2008年多项主要经济指标负增长，很多考核被一票否决。到了2010年全县主要经济指标全部实现两位数增长，圆满完成“十一五”确定各项目标任务。孟连的工作由当初的落后县变为先进县，2010年获得云南省基层组织建设先进县、云南省先进平安县、云南省爱民固边模范县等荣誉称号。

两年多来的工作使我们深刻地认识到，只要我们牢固树立执政为民理念，切实转变作风，坚持在改革发展上出重拳，在服务群众上出实招，在强化基层基础上出举措，就一定能够有效预防和化解各类群体性事件，实现边疆的科学和谐发展。

                                                 普洱市深入做好新形势下群众工作

                  领导小组办公室   

                                2011年10月10日